39个机关公文常用易混淆词语
一、“机制”“体制”“制度”的区别与用法
“机制”“体制”和“制度”都是多义词，在涉及社会生活时，它们有一个义项意思比较接近，在使用时需要辨析。
“机制”可用来表示“一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式”。例如：
1．他们正在积极探索建立企业科技人员工资收入分配激励机制。
2．在继续完善荒山租赁承包政策的同时，积极探索发展非公有制造林绿化的新机制。
3．这个村的实践说明，让群众参与村级财务管理，建立符合实际的民主监督机制，才能真正取得成效。
4．要进一步强化风险监管，建立市场准入和退出机制，完善基金管理预测和预警报告制度。
5．这件事也反映出市政府危机事件反应机制尚不够迅速、灵活、高效。
从上面的例子可以看出，“机制”所指，都跟某种“作用”有关。可以说，“机制”多用来指起某种作用的系统；或者说，指某种成系统的作用。
“体制”指“机关、企业、事业单位等的机构设置、管理权限、工作部署的制度”。例如：
1．必须坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。
2．我国非常重视法制建设，正在积极推进司法体制改革，以确保在全社会实现公平与正义。
3．我们要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。
4．这家医院为全市医疗体制改革作了许多有益的探索。
5．许多同志提出，要加大教育投入并积极推进教育体制改革。
从上面的例子可以看出，“体制”指某方面的机构设置和运作。
“制度”可用来指“在某方面要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”。例如：
1．要严肃财经纪律、健全财会制度、加强人员管理、防范财务风险、强化监督检查。
2．“黄金周”休假制度，对我市旅游业发展起到了巨大的拉动作用。
3．该企业在劳动用工上，实施了全员竞争上岗和下岗分流制度。
4．商家在对消费者承诺的同时，进一步严格内部员工管理制度是必要的。
5．要加快大中城市的户籍管理制度改革。
从上面的例子可以看出，“制度”指办事规章或行动准则。
总的来说，如果侧重于指起某种作用的系统，或者说，侧重于指某种成系统的作用，宜用“机制”；如果侧重于指某个领域的机构设置和运作，宜用“体制”；如果侧重于指某方面的规定、规程、规章或行动准则，宜用“制度”。〔杜永道（文章摘自《秘书工作》杂志2015年第4期）〕
二、“有关”与“相关”的使用区别
有位从事秘书工作的同志问，“有关部门”“有关情况”跟“相关部门”“相关情况”有什么不同。
“有关”跟“相关”的意思有所不同。
“有关”表示“有关系”。做定语时表示“有关系的”或“涉及的”。例如：
1．请刘秘书把有关部门的负责人约来，星期三谈一次。
2．对这个问题，有关方面现在都反馈了信息，我明天汇总后把材料交给办公室。
3．请将这个规定尽快通知有关人员，让他们提前作好准备。
4．下面请张秘书把有关情况介绍一下。
“相关”则表示“彼此关联”或“互相牵涉”。例如：
1．各兄弟民族休戚相关，互相帮助，前进在社会主义大道上。
2．其实，这两个问题，是密切相关的。
3．这几年，山脚下两个村子的发展是息息相关的。
4．教育事业的发展与本地区经济的发展紧密相关。
从上面的例子可以看出，“有关”往往是说某事物涉及的多个方面。而“相关”则是说两个方面的事物互相关涉。也就是说，“有关”所说的，常是某事物对其他事物“单向”的关涉，而且关涉的常是多个事物；“相关”所说的，常是某事物跟另一个或另一方面事物相互关涉，即关涉是“双向”的。因此，宜说“这两个事物密切相关”，不宜说“这两个事物密切有关”。同时，宜说“有关部门”“有关情况”“有关人员”等。
不过，在书面语言的运用中，特别是在公文语言的运用中，的确不时见到“相关部门”“相关情况”“相关人员”的说法。也就是说，这种说法有一定流行。其实这些说法中的“相关”就是“有关”的意思。
由于有一定流行，因此一方面，宜提倡使用“有关部门”“有关情况”“有关人员”等说法，另一方面也不宜将“相关部门”“相关情况”“相关人员”的说法看作“硬伤”。
三、“作”与“做”
“作”与“做”普通话的读音没有区别。在一些方言里，这两个字的读音是不同的（“作”读入声），一般口语能够根据读音区别词义，但涉及书面语（如“作贡献”之类），也没有取舍的依据。这两个字本来就有联系，不过“作”字出现较早，而“做”字出现较晚，明代《字汇》才有收录。因为二者经历的时代不同，所以在构词和使用上有一些相互纠缠的情形。
分辨两个字，当然要看它们的义项，即它们身兼的职务。麻烦的是，这两个字的义项基本上是一致的。粗放一点儿说，主要有三个义项：一是“从事”，一是“制作”，三是“充当”。
这里，我们对分辨这两个字提出一个思路：（一）凡是这两个字作为语素构成了合成词，那么就根据辞书里的形式，注意查检；（二）这两个字作为单音节动词用，则需要加以分工。下面我们把这两点结合起来说。
一、“作”和“做”都有“从事”义。涉及具体的事物，习惯写“做”，涉及抽象的事物，习惯写“作”。
（一）作为语素构成的合成词与成语（一般词典都有收录）
做：做事｜做工｜做活｜做梦｜做声｜做法（不是“妖道作法”，也不是文章的“作法”）｜做戏｜做鬼｜好吃懒做｜一不做，二不休｜白日做梦｜小题大做。
作：作息｜作案｜作别｜作风｜作用｜作价｜作业｜作乐｜动作操作｜制作｜劳作｜协作｜合作｜耕作｜作弊｜作对｜作恶｜作孽｜作祟｜作假｜作伪｜作难｜作梗｜作乱｜作俑｜天公作美｜作乐（lè）｜恶作剧｜作恶多端｜无恶不作｜作威作福｜作奸犯科｜胡作非为｜为非作歹｜为虎作伥｜弄虚作假｜逢场作戏｜无所作为｜见机而作｜作法自毙｜作茧自缚｜为人作嫁｜作壁上观。
跟这个意义相联系的一个意思是“装作”：作势｜作态｜造作｜做作｜装聋作哑｜装模作样｜装腔作势｜惺惺作态｜矫揉造作。
跟这个意义相联系的，还有一个意思是“兴起、发作”：作战｜振作｜作乐（yuè，演奏）｜推涛作浪｜兴风作浪｜一鼓作气｜日出而作｜枪声大作作怪｜作色｜作呕｜兴妖作怪｜令人作呕。
（二）做单音节动词用
⒈宾语是一般名词，事物比较具体，习惯上用“做”：～好事｜～买卖｜～生意｜～手脚｜～手术｜～功课｜～笔记｜～学问｜～习题｜～练习（题）｜～噩梦｜～事情｜～家务｜～早操｜～健身操｜～柔软操｜～木匠活｜～日班｜～结论。“～工作、～作业”习惯上用“做”，一是因为这里的“工作”和“作业”属于名词，二是避免两个“作”字连用，影响阅读。
跟这个意义相联系的一个意思是“举行活动”。下面几个词语习惯上用“做’：～寿｜～满月｜～礼拜｜～祈祷｜～佛事｜～生日｜～游戏。
⒉宾语是动名词（即兼有名词语法特点的动词），事物比较抽象，习惯上用“作”：～调查｜～考察｜～研究｜～分析｜～判断｜～推断｜～检查｜～比较｜～说明｜～评价｜～概括｜～介绍｜～答复｜～解答｜～解释｜～证明｜～鉴定｜～实验｜～试验｜～示范｜～辩护｜～删节｜～反应｜～记录｜～统计｜～安置｜～处置｜～发挥～决定｜～规定｜～交代｜～联系｜～让步｜～挣扎｜～牺牲｜～贡献｜～准备｜～打算｜～抉择｜～补充｜～动员｜～斗争｜～改进｜～宣传｜～表演｜～讲话｜～指示｜～指导｜～检讨｜～汇报｜～报告。
讨论：结合上边讲的处理办法，大家不妨讨论一下，下面这几组跟医疗有关的词语哪些用“作”，哪些用“做”：
⑴手术、理疗、放疗、化疗、磁疗、电疗、B超、CT、胃镜、核磁共振
⑵美容、文眉、隆胸、抽脂、灌肠、人流、药流、尿检、药检、整形、切片、气功导引
⑶治疗、化验、麻醉、透视、穿刺、切除、透析、护理、按摩、牵引、整骨、切除、搭桥、器官移植、诊断
二、“作”和“做”都有“制作”义。具体的事物习惯写“做”，抽象的事物习惯写“作”。
（一）宾语是一般的名词，涉及的事物比较具体，习惯上用“做”：～饭｜～早饭｜～晚饭｜～年夜饭｜～粉蒸肉｜～鞋｜～军服｜～衣服｜～衣裳｜～针线｜～面包｜～大衣柜｜～汽车｜～模型｜～圈套｜～手脚｜～记号。“～作文、～文章”也习惯用“做”。
（二）几类精神产品，习惯上用“作”（有的已经是合成词了）：～诗｜～画｜～曲｜～乐（yuè，制作乐律）｜～杂记｜～曲子｜～广告（如果指使用材料制作广告，则可以写“做广告”，如“做灯箱广告”）。
制作的这些产品，即作品，自然用“作”：著作｜创作｜大作｜拙作｜习作｜原作｜佳作｜杰作｜名作｜遗作｜处女作｜著作等身｜呕心之作｜压卷之作｜成功之作。
三、“作”和“做”都有“担任、充当”义。但是，除了少量早先产生的合成词，一般都习惯写“做”。“作为”“做为”都正确（不是指“大有作为”的“作为”），《现代汉语词典》主张写“作为”，我们不妨就采用“作为”。
（一）人“担当某种身份”，一般用“做”：～媒～人｜～东｜～客（“作客他乡”的“作客”是古语词）｜～官｜～主｜～母亲｜～父亲｜～妻子｜～丈夫｜～儿子｜～女儿｜～长辈｜～晚辈｜～主人｜～伴儿｜～女仆｜～保姆｜～短工｜～伙计｜～牛马｜～奴隶｜～所长｜～经理｜～老板｜～助手｜～秘书｜～车工｜～夜工｜～杂务工｜～车间主任｜～检验工｜～采购员｜～保育员｜～皇帝｜～宰相｜～知县｜～隐士｜～党员｜～研究生｜～代表｜～教员｜～会议主席｜～寡妇｜～少奶奶｜～俘虏｜～骨干｜～尼姑｜～人质｜～孝子｜～屈死鬼｜～走狗｜～汉奸｜～亡国奴｜～贼心虚｜～向导｜～特务｜～眼线｜～内线｜～侦探｜～帮手｜～保人｜～代言人｜～和事老｜～介绍人｜～中间人｜～朋友｜～亲家｜～对头｜～表率｜～模范｜～后盾｜～靠山｜～编辑｜～出纳｜～翻译｜～导演｜～担保｜～见证｜～掩护（后面七个词形式上是动词，实际是名词，指从事这种工作的人）。
当然，“充当”的宾语有时也可以是物（具有物的“身份”义），一般也要用“做”：～线索｜～例子｜～样子｜～代价｜～副本｜～实例｜～资料｜～资本｜～幌子｜搬几块砖头～凳子｜拿这间屋子～会客室｜拿树皮～造纸的原料｜拿肩膀～梯子｜～寝室｜～下酒菜｜～封面｜～原料｜～人情｜～挡箭牌｜～招牌｜～伪证｜～参考（资料）｜～抵押（品）｜～纪念（品）。
（二）使用“作”的部分成语和早期的合成词：作废｜作罢｜作准｜作数｜作陪｜作客（他乡）｜作保｜作中｜作古｜以身作则｜认贼作父｜自我作古。
（三）至于“当zuò、叫zuò、称zuò、看zuò、变zuò、算zuò、比zuò、换zuò”，有的像词，有的又不像词，辞书不可能统统都收，写“作”还是“做”呢?我们主张，还是写“做”吧!
（作者：厉兵教育部语言文字应用研究所研究员）（来源：四川语言文字网）
四、“和”“与”“及”用法有何不同
连词“和”、“与”、“及”比较起来，“和”用得最广泛，口语和书面语中都很常见。
“和”可以连接名词性成分，也可以连接动词性或形容词性成分，表平等联合。
例如：①老师和学生都赞成这个意见。②这件事情还要进一步调查和了解。③他的话是那样明确和有力。
表示3项以上成分的平等联合时，“和”要放在最后两项之间，前面的成分用顿号连接。
例如：①北京、天津、上海和广州都进行了这项工作。②一切事物都有发生、发展和消亡的过程。
另外，在连接较长的词组时，“和”的前面可以有一个停顿，书面上用逗号隔开。
例如：是根据历史发展行程提出基本的政治口号，和为了实现这种口号而提出关于每一发展阶段……的动员口号。
“与”较多连接名词性词语，也可连接动词性、形容词性词语，多用于书面语，书名、标题中常见。
例如：①工业与农业的发展都依赖科学技术的进步。②批评与自我批评是消除分歧，增强团结的有力措施。③伟大与渺小的事物都值得我们关注。④实现和平与巩固和平是两件事。
“及”一般连接并列的名词性成分，多用于书面语。跟“和”相同，连接3项以上成分时，“及”要用在最后两项之间。值得注意的是，“及”连接的成分往往有主次之分，“及”后的成分是次要的。
例如：①本次试验用的主要设备及各种备用件均已备齐。②医生们决定，联合本市所有医院的医护人员及社会各界人士，为孤残儿童献爱心。③图书、仪器及其他物品已经搬进了新教学楼。〔《语言文字报》原主编杜永道《人民日报海外版》（2010年05月08日第06版）〕
五、“特别”与“非常”
两者都是程度副词，但是之间又有所区别。在修饰同一名词的情况下，“特别”比“非常”程度要更深，非常是不是一般或者不是平常的，而特别是有特点的，不同的。
例：
这杯牛奶并不特别新鲜。（正）
这杯牛奶并不非常新鲜。（误）
以上两句可以看出，“特别”可以受“不”、“并不”等词语的否定，而“非常”不能受程度副词的修饰。（来源：华语教育网）
六、“审定”与“审订”
【例句】
①厂领导广泛听取工人意见，重新审定了明年的工作计划，并把它提交职工代表大会。
②本教材由著名语言学专家审订。
【辨析】“审订”是审阅修订，如“审订书稿”，这是对编写人员而言的。“审定”是审查决定，如“审定计划”，这是对出版单位或上级单位而言的。（来源：）
七、“制定”和“编制”的用法？
答：“制定”有“定出”的意思，适用范围广。“编制”是“根据资料做出”的意思，适用于“根据资料来做出规程”等，比“制定”适用范围小。有时二者都可用，但表达的侧重点不同，用“制定”侧重于“定出来”，而用“编制”侧重于“使用资料来做出”。
八、“平台”“载体”“形式”“渠道”这些词的区别
答：“平台”指某种环境、条件或形式等，如：“我们借用这个平台来宣传一下环保。”
“载体”指“承载其他事物的事物”，如：“语言文字是信息的载体。”语义侧重于“承载某事物”。
“形式”指事物的形状、结构等，如“组织形式”“不同的艺术形式”“各种宣传形式”。
“渠道”现在常表“途径”的意思，例如“通过这样几个渠道跟他们联系”。
九、“法治”与“法制”区别是什么？
答：叙述中跟“人治”对应时，用“法治”。侧重于“法律制度”时用“法制”。
十、“精减”与“精简”的区别是什么？
答：“精减”与“精简”意思差不多，“精减”侧重于去掉不必要的，如精减人员，“精简”侧重于去掉不必要的后，更精干，如精简机构。
十一、对策、措施和方法的区别是什么？
答：“对策”侧重于“应对”某个问题的策略或办法。“措施”侧重指针对某种情况而采取的处理办法，多用于较大事情。如“针对这类情况，已制定好若干措施”。“方法”使用范围比较广，表示“门路、程序”等。
十二、“意见”与“建议”的差别在哪里？
答：“意见”侧重于述说自己的看法、想法等。而“建议”则侧重于就某个问题的处置，提出自己的主张。
十三、应该写“排名第一”还是“排名第1”？
答：都可以。要注意在一篇文章中，采用汉字数字还是阿拉伯数字，最好前后一致。
十四、“暂行”和“试行”有何区别？
答：“暂行”指暂时实行，“试行”指先这么做试试。
十五、截至、截止
截至，意思是“停止于（某期限）”，及物动词，后面要接宾语，一般接表示时间的词或句子，“截至”不能出现在句尾。例如：这项工作截至今年六月底。
截止，意思是“（到某期限）停止”，不及物动词，后面不能接宾语，一般只出现在句尾。例如：这项工作到今年六月底截止。
简单记忆：“截至”一般出现在表示时间的词或句子之前，而“截止”一般出现在表示时间的词或句子之后，两者位置刚好相反。但是，如果在“截止”后加上“到”或“于”，变成“截止到”、“截止于”，则和“截至”的意义用法相当，两者可以互换。例如：“截至7月1日”与“截止到（于）7月1日”意义是相同的，两种表述都可以。
十六、制订、制定
“制订”的意思是“创制拟定”，它的使用对象多为相对问题简单、单项性的、短期的、规模较小的规划活动等。例如：制订季度工作方案。
“制定”的意思是“定出（法律、规程、政策等）”，它的使用对象多为比较复杂、正式、规范、规模较大的规划活动等。例如：制定宪法。
另外，“制订”是联合型词语，偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立，它未必
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