市长在全市上半年经济形势分析暨下半年园区高质量发展推进会议上的讲话
同志们：
刚才，**分别汇报了上半年经济运行情况，**高新区、**经开区、**高新区分别汇报了**发展情况，有关市直部门作了书面发言。等下，**书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全市经济运行情况和**高质量发展，先讲几点意见。
一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排
今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实***总书记重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险，全市经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。
第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。上半年全市除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均保持两位数以上的高速增长，**省长在省政府全会讲话中给予重点点评。*－*月全市GDP增长**.*％、规模工业增加值增长**.*％、实际利用内资增长**.*％，分别高出全省*.*、**.*、*.*个百分点，增速均位居全省第一；税收增长**.*％、金融机构贷款余额增长**.*％，分别高出全省*.*、*个百分点，增速均位居全省第二；固定资产投资增长**％，高出全省*.*个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长**.*％，城乡居民可支配收入分别增长*.*％、**.*％。与周边比，除了恩施市外，多数指标增速高于**市、**市。二是财税量质齐升。实现财政总收入**.*亿元、地方财政收入**亿元，分别增长**％、**.*％，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入*.*、*.*个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降*.**个百分点，财政收入质量不断提升。税收占GDP比重达到**.*％，高于全省*.*个百分点，较去年同期提升*.**个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域经济发展活力增强。**市、花垣县、**高新区GDP分别增长**.*％、**.*％、**.*％，**市、**高新区规模工业增加值分别增长**.*％、**.*％，**市、**县固定资产投资分别增长**.*％、**.*％、**.*％、**.*％，**县、**县、**县财政总收入分别增长**％、**％、**.*％、**.*％、**.*％，县域经济快速增长，为全市经济高质量发展贡献了重要力量。
第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我市经济增长主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目建设，集中开工了两批共***个重大项目，总投资***亿元，投资规模进一步扩大，上半年省市重点项目分别完成投资**亿元、***.*亿元，为年度计划的**.*％、**.*％；投资结构进一步优化，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长**.*％、**.*％。另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限上消费总量**％左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费增长**.*％、汽车消费增长**.*％、计算机及其配套产品消费增长**.*％。
第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农业品牌化和销售网络体系健全，*－*月，新增及品改、低改特色产业**.**万亩，农林牧渔业总产值增长*.*％，增速为往年的*倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒制造业增长***.*％、精制茶增长**.*％、有色金属冶炼和压延加工业增长**％，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长***％、**.*％、**％，推动工业对GDP增长贡献率达到**.*％。三是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化，**·**·**大峡谷景区成功创建国家*A级旅游景区，**村和**大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，“神秘**”已成为全国旅游打卡热点地区，*－*月，全市接待游客****.*万人次，实现旅游收入***.*亿元，分别增长*.*倍、*.*倍，增速均位居全省第二。
第四，从推动经济增长的主阵地**看。大力推进“五好”**建设，制定了促进“五好”**建设的系列政策措施，完成对**高新区***项赋权改革，推进**建设项目免费共享区域评估成果，**高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名单，**国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。省政府全会通报中全市*－*月新增企业***个，位居全省第五。预计*－*月，全市产业**实现GDP**.*亿元，增长**.*％；实现技工贸总收入***.*亿元，增长**.*％；主导产业主营业务收入***.*亿元，增长**.*％；上交税金总额*.*亿元，增长**.*％；招商引资到位资金**亿元，增长**.*％。
第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面兑现优惠政策，出台《**市降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施》，*－*月，为各类市场主体减税降费*.**亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体*.**万户，总量达到**.**万户，增长**.*％。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由*个工作日内压缩至*个工作日内，项目审批时间由**到***个工作日内压缩至**到**个工作日。
第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对***户****人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。*－*月，累计完成民生支出**.**亿元，其中对困难群众支出*.*亿元，切实保障了**万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《**自治市城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金****万元，加大对*.*万城市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定**件、市定**件民生实事，累计办成实事近*.*万件，惠及群众**万余人。
第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不折不扣落实***总书记等中央领导同志的重要指示批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长***.*％，一批群众关心的生态问题得到解决。*－*月，全市空气质量优良率**.*％，**个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为***％，**个集中式饮用水水质达标率***％，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减少**.**亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机构不良贷款率*.**％，较年初减少****万元，下降*.**个百分点，低于*％的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对**次强降雨过程，*－*月累计接种疫苗***.*万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降**.*％、**.*％。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。
虽然上半年全市经济发展取得良好成绩，但我们也要看到，当前全市经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响，*月份，**个工业大类行业中有**％下降，***家规模工业有**家停产（其中退规*家）、**家产值下降、**家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降**.*％，本地资质建筑业企业仅**家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业**个行业大类有**个行业增速较一季度回落，***家企业有*家停业、**家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，*－*月增速较一季度回落**.*个百分点，今年投资增长主要是基数较低，****年、****年投资分别下降*％、*.*％。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅**个，随着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售额仅占全市消费品零售总额的**％左右，远低于全国**％左右、全省**％左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占限上消费的**％以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今年全市民生支出和政府性债务还本付息需***亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四是县域经济发展不平衡。有*个县GDP、*个县市区地方财政收入、*个县规模工业增加值、*个县区投资、*个县消费低于全市平均水平，高低之差分别达到*.*、***.*、**.*、**.*、*.*个百分点，县域经济发展存在差距。
下半年，全市各级各部门要以学习贯彻***总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。
第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省市重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、集中开工项目建设，确保**高铁**段等配套站场、道路建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设项目，抓紧同省市相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量，确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争取预算内资金增长**％、到位专项债券资金不低于***亿元。
第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来市旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动，激发消费活力。从过来在**举办的这类活动看，****年**月份房交会成交金额*.**亿元，实现税收*.**亿元；今年*月份春季车展销售额*.**亿元，实现税收****万元。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长，增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。
第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在外地，在我市产生的投资、消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部
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