XX镇关于推动优势特色产业“四个过半”的实施方案
为深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，落实产业“到乡到村带户”政策，持续推广“551”产业发展模式，不断完善马铃薯、草牧、蔬菜全产业链体系，按照市第五次党代会、市第五次人代会和市、区委经济工作会议精神和《某某市某某区推进优势特色产业“四个过半”实施方案》文件精神，紧盯农民收入只增不降和村集体经济积累扩量“两个重点”，进一步健全龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体与农户的利益联结机制，全面助力优势特色三年倍增计划落地见效，大幅度增加农民产业收入，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
以深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动为契机，聚集资金和力量，调整优化产业结构，大力推行标准化种植，因地制宜发展特色产业，下功夫解决“杂而没特”“种碰碰田”等问题，加快构建现代农业产业体系，推动农业产业化、特色化发展。特别是要立足马铃薯产业，不断扩大马铃薯良种繁育和产业链延伸，草牧产业为主的草食畜比例逐年提高，到2026年各村培育出一批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品，实现规模扩大、质量提升、效益倍增。
二、目前现状
全镇现有确权耕地13.18万亩，其中2019年退耕还林0.2万亩，实际耕地12.98万亩，2021年种植马铃薯5.5万亩、蔬菜0.6万亩、玉米3万亩，三者种植面积占实有耕地面积12.98万亩的70.1％；截止2021年底，全镇各类畜禽饲养量为53.0809万头只、出栏25.704万头只羽。其中羊饲养量2.2万只（存栏1.15万只、出栏1.05万只）；牛饲养量0.0594万头（存栏0.056万头、出栏0.0034万头）；猪饲养量6.2715万头（存栏3.8215万头、出栏2.45万头）；鸡饲养量44.5万羽（存栏22.33万羽、出栏22.17万羽）；蛋产量3796.1吨；奶产量18吨（存栏奶牛7头）；全镇共有劳动力8826人，截止2021年底，合作社、家庭农场等各类经营主体共流转土地4.08万亩，流转率31.43％。2021年，全镇农民可支配收入为11302元，其中产业收入为3580元、占比31.7％。
三、目标任务
以甘肃定西现代丝路寒旱农业示范园区为载体，围绕“农业抓产业、产业抓园区、园区抓龙头、龙头抓链条、链条抓聚集”的发展思路，坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”，促进优势特色产业向适宜区集中，建成产业大镇，打造优势特色产业集群，建立马铃薯脱毒种薯繁育、高原夏菜标准化种植、仓储加工保鲜冷链物流、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链和循环链，建成相对完备的现代丝路寒旱农业产业体系，实现优势特色产业效益倍增。确保到2026年，全镇15个行政村均培育出1－2个特色优势主导产业，且产业种植面积占比、群众产业收入占比、产业带动劳动力就业比例及土地流转和规模化经营面积比例均达到50％以上。
（一）稳定优势特色产业种植面积。坚持把“马铃薯、蔬菜、草牧”作为巩固脱贫成果、助推经济转型的优势主导产业，立足实际，保持定力，坚持规划引领，按照“全域规划、区域布局、流域发展”，区分各村社条件差异和产业实际。马铃薯产业按照“扛大梁、当主角、作示范、走前列”的目标定位，推动建设“连村成片”马铃薯标准化基地，进一步扩大种植规模，按照“一川两线三流域”的空间布局，全镇建立一个2万亩以上的黑色全膜马铃薯示范区，其中核心示范区面积不少于0.85万亩。（核心重点是：小岔口村0.3万亩，太平村0.4万亩，大花岔流域0.3万亩），南川、将台、东风、御风、三湾、山林、张沟、大湾、窎沟、罗川、紫云等村不少于1000亩，每个行政村要按照“把有种植意愿的农户培育成种养大户”的要求，培育引进种植大户、家庭农场等，建立马铃薯标准化、模式化种植示范区，带动年度种植面积达到6.6万亩以上。草牧产业要大力推进饲草玉米、燕麦种植，积极与龙头企业联系对接开展示范区创建，确保建立优质饲草玉米基地不少于4个，示范面积0.6万亩以上，其中，建立大岔、花岔流域优质饲草玉米种植基地0.2万亩（核心重点是：大岔村500亩，花岔村1000亩，小岔口村500亩）；建立东风紫云流域优质饲草玉米种植基地0.2万亩（核心重点是：东风村1000亩，紫云村1000亩），太平、三湾、御风、大湾等村各建立一个500亩的饲草玉米标准化示范基地；结合水土流失综合治理项目积极落实草牧业三年倍增行动计划，把草牧业作为巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、促进农业内部结构调整、提升产业开发水平、增加农民收入的根本途径，以“草牧＋龙头企业＋合作社＋家庭农场（＋农户）＋基地”一体化循环发展为主线，积极推广草田轮作，建立饲草燕麦种植基地15个，示范面积0.75万亩，15个行政村每个村建立一个500亩的示范基地，同时培育壮大草品加工企业，大力发展标准化规模养殖，有效提升草牧业产值，带动全镇每年完成玉米种植3万亩以上。蔬菜产业要以“稳定大路菜、强化优势菜、拓展特色菜”为发展方向，按照“扛大梁、当主角、作示范、走前列”的目标定位，以川区4村水川优势区蔬菜精细化设施化为方向，年度种植面积稳定在0.8万亩以上，其中蔬菜制种面积0.1万亩。
（二）持续带动群众增收。以持续增加农民收入为根本，以做大做强产业为主线，以利益联结为纽带，加快构建促进农民持续较快增收的长效机制，多渠道促农增收。在稳定优势特色产业种植面积的同时，推动基地规模化、加工集群化、三产融合化、品牌营销化等全产业链发展模式，持续提高单产，将产业基地打造成为集土地流转、务工就业、订单生产、风险共担、互惠互利的为一体的现代农业产业基地，将群众融入产业链条、参与生产经营、分享发展红利，实现农民与新型经营主体利益共享、互惠共赢。另外，按照“生态优先、立草为业、草畜一体、循环发展”的总体思路，建立起良种繁育、技术支撑、标准化规模养殖、饲草料生产加工、金融保险支持的草牧全产业链、供应链、价值链、循环链。不断完善利益联结机制，处理好产业与农民、经营主体与农户的关系，千方百计让农民更多分享优势特色产业发展增值收益。到2026年底，全镇农民人均可支配收入达到17000元以上，其中特色产业带动群众收入达到9000元，占比50％以上。
（三）发展产业带动就业。将产业培育与当地自然优势、产业基础和搬迁群众自身特点相结合，通过现代农业示范园区建设、龙头企业培育、合作社带动等，积极发展设施农业、劳务服务、股金分红等，在扩大产业规模的同时持续吸纳劳动力到产业基地务工，保证产业培育与群众收入同步规划、同步推进，实现产业发展带动群众就业、增收稳步提升。到2026年底，全镇特色产业带动劳动力就业人数占到全部劳动力的60％以上。
（四）加快推进土地流转。坚持实行以家庭联产责任承包制为基础，全面深化农村土地制度改革，推进土地承包地经营权“三权分置”，尊重农民意愿和保护农民权益，积极发挥龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体作用，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式，结合高标准农田项目建设、撂荒地专项整治，提高土地流转比例。到2026年底，以土地流转为主，代耕代管、土地托管等社会化服务并存的经营面积达到6.89万亩，占比达到13.18万亩的52.3％。
四、推进措施
以甘肃定西现代丝路寒旱农业综合示范园为引领，按照“一河两带四区”的思路，聚焦种薯繁育、蔬菜制种、草牧等特色优势产业，拓展园区功能、补齐产业链短板、夯实基础设施，带动全镇现代农业发展走出新路子。
（一）马铃薯产业。
1.加快良种繁育体系建设。一是发展壮大种薯企业。坚持市场化扩繁、订单化生产。结合现代农业示范园区建设扶持定西百泉、农兴等2家种薯企业改造升级设施设备，完善离地基质栽培、水培雾培等先进技术，优化种薯扩繁结构，进一步提升种薯品质、扩大种薯产能、做强种薯产业。建成马铃薯原种扩繁基地0.6万亩，其中小岔口村0.25万亩，太平村0.35万亩，大岔村0.1万亩；二是提升种薯质量。加强新品种选育、引进、示范。积极推广马铃薯新品种、新技术、新装备、新产品，不断提高马铃薯市场竞争力。新建种质资源脱毒育苗中心和马铃薯原原种繁育基地，新建可移动膜结构钢架日光温室182座，单体拱棚115座，新建多层覆盖育苗温室440座；配套建设马铃薯组培中心、马铃薯新技术展示中心、高标准苗床展示中心、种分拣平台等，项目建成后年可生产脱毒苗2—3亿株，原原种4—5亿粒促进种薯质量提升。三是加强制种基地建设。结合高标准农田建设、耕地轮作等项目建设，加快产学研、育繁推一体化进程，持续加大优质脱毒种薯选育推广力度，健全种薯企业扩繁生产原原种、合作社参与生产原种的马铃薯良种扩繁机制，完善梯级繁育推广体系，推动种植环节由一级种全覆盖向原种全覆盖转变。到2026年，全镇脱毒种薯繁育能力达到5亿粒以上，建立原原种种植基地0.85万亩、原种种植基地2万亩，新增就业800人以上。
2.发挥新型经营主体带动作用。以合作社规范提升为抓手，重点培育一批国家级、省级示范社，依托龙头企业、合作社等新型经营主体，发挥示范带动作用，将标准化基地建设与旱作农业技术推广、高标准农田建设、耕地复耕休耕、撂荒地整治相结合，推广“基地＋农户＋合作社＋龙头企业”的种植模式，建设标准化基地，稳定扩大马铃薯面积。一是壮大带动主体。坚持规范提升和培育壮大相结合，按照种植有良种、生产有基地、耕作有机械、销售有订单、仓储有设施的“五有”标准，培育发展一批国家级、省级示范性合作社，形成国家、省、市、区级合作社梯队，加快构建利益联结紧密的产业联合体，增强带动作用。二是建立联结机制。发挥新型农业经营主体产业化带动作用，按照“流转土地主体建、托管土地农户建、签订协议订单建”等方式，引导龙头企业、合作社、家庭农场等主体通过直接流转农户土地、托管或半托管模式、签订订单协议，建立稳定的利益联结机制。推广“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的订单种植模式，重点在发展潜力大、增产空间大的山区11村采取土地流转、合作经营、托管服务相结合的方式，促进专业合作组织、种植大户、广大农户联合经营，构建企业供种、合作生产、订单收购、价格托底、稳定增收的利益联结机制，带动农民人均马铃薯产业收入从2580元增加到4000元以上。三是扩大基地规模。坚持全域规划、区域布局、流域发展，按照产业集群、主体集中、技术集成、要素集聚、保障集合“五个集”的要求，将标准化基地建设与旱作农业技术推广、高标准农田建设、耕地复耕休耕、撂荒地整治相结合，打破村域界限，整流域、整山系建立标准化种植基地；区分不同村社条件差异和产业实际，发挥我镇域流域面积广、日照时间长、增产空间大的优势，进一步挖掘增量、扩大面积。到2026年，马铃薯标准化基地面积达到6.6万亩以上。
3.加强标准化技术推广应用。一是坚持技术集成。全面加强新品种、新技术、新机械应用，在实行“统一品种、统一施肥标准、统一病虫害防控、统一机
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