在国企“全面深化改革年”动员部署大会上的讲话
2022年，无论从国家和省上宏观大局、还是从XX集团自身讲，都是具有特殊而重要意义的年份。站在新的历史起点和奋进在新的征程上，XX集团承担的改革发展任务更加繁重，肩负的使命责任更加艰巨。在这样的大背景下，我们将今年确定为“全面深化改革年”，具有重大而深远的意义。这是贯彻落实党中央和省委对国有企业新要求新希望的客观需要，是XX集团建功新时代、建设新XX的客观需要，是接续推进国企改革三年行动、全面提高XX集团深化改革整体性协同性水平的客观需要。今天的会议，既是一次开门纳策、集思广益的交流会、问计会，又是一次思想再解放、改革再出发的动员会、部署会。
刚才，人力资源部、镍冶炼厂等9个部门、单位的同志作了有针对性的发言，讲得好、讲得实，效果超出预期。请两办抓紧汇总，以电子版形式发各部门、单位学习参考和吸收利用。相信通过务虚的思想交流和务实的工作安排，对XX集团全面深化改革工作，将会起到有力的推动作用。下面，我讲三个方面意见。
一、前期深化改革工作“怎么看”
过去的几年，是XX集团遇到难题最多、改革力度最大、转型步伐最快的时期；是XX集团发展路径模式进一步优化、发展质量效益进一步提升、发展成果进一步惠及各方的时期；是XX集团全方位变革和深层次变化的时期。面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，XX集团在***新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持加强党的建设、全面深化改革、加快高质量发展不懈怠，统筹谋划、精心组织，辩证施策、迎难而进，取得了由逆势企稳回升、到整体扭亏增盈、到平稳健康运营、再到高质量发展的重要转变。
良好态势的形成和优异成绩的取得，得益于党的创新理论的科学指引和省委省政府的正确领导，得益于全体干部职工的顽强拼搏和辛勤付出，毫无疑问，也得益于全面深化改革的强大统揽力和驱动力。总括起来讲，我们确定了“党建统领、改革统揽、创新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略，建立健全了XX集团法人治理结构及配套制度，编制实施了XX集团高质量发展战略及支撑体系；我们确定了“主责化经营、契约化管理、目标化考评、集团化管控”的改革思路，分别明确了二级单位和机关部门的主体责任，加强了人财物、采供销平台建设，实行了“五自”经营，毅然决然地开启了市场化改革；我们推进了科技创新、产业推进、风险防控、专项改革、子公司管控、海外项目建设运营等关键领域的改革，促使XX集团深化改革迈向纵深；我们承担了“双百”行动、国企改革三年行动、产业工人队伍建设改革等国家级改革试点任务，收到了先行先试、综合示范的效果；我们持续深化了三项制度改革，突出了“放管服”“高绩效”“差异化”“优化整合”和“劳动生产率”等关键词，发挥了导向与保证作用，等等。
可以说，全面深化改革，是XX集团化解诸多内外不利因素、解决诸多深层次矛盾、履行诸多光荣艰巨职责的关键性抉择；是XX集团应变局、保大局、开新局的根本性举措。概要地讲，XX集团前期深化改革工作具有六个特点：
1.党委总揽是全面深化改革的根本保证，有利于发挥一体部署、一体推进、一体见效的统领作用，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。
2.转机建制是全面深化改革的首要任务，有利于提升XX集团法人治理结构的核心功能，提升中国特色现代企业制度体系的多重优势。
3.市场化改革是全面深化改革的开路先锋，有利于增强高效灵活的市场化、现代化取向经营机制的效能，增强层层明确责任、传导责任、落实责任和增添活力、增强动力、聚集合力的效果。
4.关键领域改革牵住改革工作的“牛鼻子”，是全面深化改革的“四梁八柱”，有利于强化夯基垒台、立柱架梁的支撑性，强化重点突出、整体突破的带动性。
5.改革试点任务是全面深化改革的重要引领，有利于做到典型引路、以点带面，做到早着手、早见效、早受益。
6.三项制度改革是全面深化改革的全程支持，有利于形成人财物资源要素高效配置、高效聚集的效应，形成改革到哪里、绩效激励与跟进保障就到哪里的良好局面。
我们还应清醒地认识到，“怎么看”的问题，其实是一个“两分法”的问题；归根到底，我们要坚持从一分为二的角度看，坚持从目标导向、问题导向、结果导向相结合的维度看。也就是说，在充分肯定深化改革成绩的同时，需要认真查找和整改存在的问题短板：
1.XX集团深化改革的全面性、兼容性和持续性不够，没有形成显著的整体合力。如，XX集团确定的以上市为牵引、以混促改的改革路径没有得到很好的贯彻，各项改革举措之间的协同性、互助性不强。如，XX集团市场化改革在这两年没有推出新举措、没有迈出新步伐；市场化改革这把放权赋能、提质增效的“利器”，未能最大限度的使用好。
2.XX集团深化改革的统揽性、引领性和支撑性不够，存在为改而改、就改而改等现象，大家感觉不到实质性的变化。如，以全面深化改革统揽生产经营、内部管理、风险防控等方面还有差距，不同程度的存在“两张皮”情况。如，有的改革措施和事项没有紧紧围绕高质量发展展开，没有同本系统、本领域业务工作的改进提升有机衔接起来，改革实效不够明显。
3.XX集团法人治理结构在建立健全上着墨较多，在发挥作用上着力不够，还需在提升治理功效、运行质量和形神兼备上下功夫。如，有的子公司法人治理结构组成各方的权责还存在错位、缺位等现象。如，有的子公司“六会一层”的关系梳理得不够清晰、运行得不够有效，存在穿新鞋走老路等情况。
4.部门、单位的主体责任履行不够全面系统，导致工作推动不够平衡、不够协调。一些部门“服务、监督、指导、考评”的主责履行，还没有做到清单化、日常化，有的仅满足于保自身运转，所承担职责职能还没有延伸、延展到位；部分二级单位“生产经营、产业发展、科技创新、内部管控”的主责履行，还没有机制化、长效化，不擅长于打“组合拳”、下“一盘棋”，统筹兼顾、整体联动的效果不够明显。
5.XX集团深化改革的推进落实的力度不够，还存在改革与改革之间、部门与单位之间及其内部不同步、不匹配等不足。还需要我们以更大的决心和信心敢于啃“硬骨头”、勇于蹚“深水区”，以不达目的不罢休的劲头把改革推向深处、落到实处。
上述不足主要是从总体上讲的，在具体改革事项上的表现形式各异，在部门、单位上的存在程度不同，希望大家深刻思考、深入查摆和对号入座、对标整改。
二、目前全面深化改革工作“怎么办”
目前和今后一段时期，XX集团处在决战高质量发展、决胜一流企业建设的关键阶段，处在建功新时代、建设新XX的重要时期。这个“关键阶段”和“重要时期”的本质要求和时代特点，蕴含着党和国家对国有企业的新期望，蕴含着省委省政府对XX的新期待，蕴含着全体股东和全体职工对XX集团的新期盼，也共同构成了XX集团全面深化改革工作要“怎么办”的经纬、内涵及方略。应该讲，全面深化改革不是选择的问题，而是适者生存与科学发展的问题；不是四平八稳、泛泛而谈的命题，而是革命性重塑、使命性担当的命题；国企改革关系XX集团生死存亡，以期通过持续性改革牵引突破性发展、通过颠覆性创新求得实质性进展。
（一）要进一步深化总体战略及配套策略
党的XX届X中X会决议，对百年奋斗历程中党高度重视战略策略问题、不断提出科学的战略策略作了总结阐释，它启迪人们，战略和策略是辩证统一的关系，正确的战略需要正确的策略来落实。对XX集团来讲，我们要在坚持“党建统领、改革统揽、创新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略不动摇的前提下，在“十四五”突出“规模倍增、结构优化、路径创新、党建保障”的配套策略，把战略的坚定性和策略的适应性结合起来，把长期性目标与阶段性改革发展任务结合起来，科学求实地确定工作思路、工作部署及政策措施。请大家要高度自觉地做好对标对表、支持保障和落实落地工作。
（二）要进一步明确深化改革的思路目标
在这里，我们要明确的改革思路目标，就是紧紧围绕决战高质量发展、决胜一流企业建设和建功新时代、建设新XX这组主题主旨，全面深化改革如何紧扣新要求优化、紧盯新形势深化、紧贴新目标实化的思路目标。综合XX集团深化改革的现实和未来，深化改革的思路目标是：
——坚持“四个不动摇”：
一是坚持以党的建设统领各方面建设的准则不动摇，进一步强化党委总揽全面深化改革的作用；二是坚持以经济建设为中心不动摇，进一步强化高质量发展第一要务；三是坚持解放和发展生产力的标准不动摇，进一步强化企业的生机活力；四是坚持发挥全面深化改革的统揽作用不动摇，进一步强化改革的整体性、协同性、全面性。
——理顺“四个老关系”：
一是理顺党建统领与改革统揽的关系，不断增强高站位统筹力；二是理顺公司上市与公司治理的关系，不断增强高目标引领力；三是理顺国企改革三年行动与公司内部改革的关系，不断增强高层次契合力；四是理顺XX集团全面深化改革与关键领域改革的关系，不断增强高水平协同力。
——实现“四个大转变”
一是以党章和XX集团章程为核心依据，发挥法人治理结构功能，实现由“依‘制’管理”向“照‘章’办事”的转变；二是以规范董事会建设为重点，完善体系、增强效能，实现由“依法履职”向“依法治企”的转变；三是以XX集团上市为牵引，纵深有序推进各项改革，实现由“形似”向“神似”的转变；四是以深化转机建制为抓手，转观念、转职能、转方式，实现由“企业管理”向“公司治理”的转变。
（三）要进一步完善深化改革的实施方案
要在国家、省上国企改革重要文件指引下，在XX集团总体战略及配套策略引领下，在本次部署动员会精神启发下，统筹编制好XX集团《全面深化改革年实施方案》，把改革的目标方向与近期重点工作、上级要求与XX集团需求、问题清单与责任清单、全面性整体性与协同性可操作性等有机结合起来。同时，要使这个方案成为本次部署会的重要成果，成为全面深化改革年的行动指南，成为全面谱写新时代XX高质量发展新篇章的强大动力；要使这个方案管到“十四五”、兼顾中长远。我们必须在学深悟透上级精神和摸清吃透XX集团实情上下功夫，在攻坚克难和强基固本上下功夫，在总分结合和先行先试上下功夫，在深化细化和走新走实上下功夫。
另外，我们要加强对改革现状、改革方案、推进过程、实施成效等的评估评价，一方面，做到比结果、拼战果、看效果；一方面，做到学有方向、赶有目标、超有标杆，确保取得经得起历史和实践检验的改革成效。
（四）要进一步把牢深化改革的主攻方向
1.坚持以中国特色现代企业制度为主轴，持续健全完善与之相适应的制度体系，切实体现和承载好两个“一以贯之”（坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立
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