在上海市第十四届人大常委会第十三次会议上的讲话
上海市人大常委会主任殷一璀
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
本次会议审议了自贸试验区、防汛、建筑市场、大气污染防治等7件法规草案，表决通过了其中3件，审议了2项监督工作报告，表决通过了人事任免事项，顺利地完成了各项议题。
本次会议修订的村民委员会选举办法是保障村民民主权利和经济利益，推进基层群众自治的重要法规。办法明确了村籍不在本村的村民的选举资格，规定通过投票直接提名村委会候选人，规范了村委会选举程序，对于加强农村基层组织建设，提高村级治理能力将起到积极作用。会议通过的文物保护条例是本届五年立法规划中3件文化领域项目之一。条例立足留住市民宝贵的城市记忆，守护凝固的城市文化，结合本市优秀历史建筑众多的实际，对不可移动文物保护、文物流通利用等问题作出具体规范。希望市政府认真组织实施条例，进一步明确文物、规划土地、住房保障部门在优秀历史建筑类文物保护方面的职责，抓紧形成工作合力。会议通过的查处车辆非法客运若干规定依据违法行为的社会危害程度，赋予政府对“黑车”采取更严厉处罚方式的权力，有利于支持政府直面难题，依法履职，保障合法客运经营者权益，加强城市人口综合管理和城郊结合部治理。
在审议自贸试验区条例等7件法规过程中，大家发表了许多很好的意见，为本市在全面深化改革的形势下，在地方立法的框架内，如何更好地把立法决策和改革决策结合起来，提供了许多有益的建议，从中我们也获得很多启迪：一是地方立法要以制度创新为核心，及时把改革经验以法律规范形式固化下来，同时为继续深化改革预留空间；二是地方立法要以先行先试为导向，无论是实施性还是创制性立法，都要用好用足地方立法空间，最大限度支持和引领改革、支撑发展；三是地方立法要以可执行可操作为关键，直面改革难点，增强条文针对性，尽可能减少授权条款，确保改革决策落到实处；四是地方立法要统筹兼顾，准确把握国家立法和中央政策推进实施的大局，审时度势，逐步推进，不抢跑道；五是地方立法要以扩大公民参与为途径，善用听证、论证、公开征集意见的方式，加强立法协商，最大限度激发社会公众参与的热情，凝聚改革共识，寻找改革最大公约数。
本次会议听取了社会信用体系建设情况和食品安全相关法律执行情况的报告，标志着今年14项监督项目开始提请常委会会议审议。本次社会信用体系专项监督得到了广大代表的大力支持，有468位代表参与了
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