公共治理包括哪些方面（公共治理的概念）

来源：陕西网

事情繁杂，怎么办？

——重构治理，供需平衡

本刊记者 秦凯风 文培培

205所社区的操场上，居民围坐，他们正在跟社区干部聊天。有的人提出对物业的意见，有的人问有没有靠谱的养生机构推荐，还有的拍拍大腿感叹：到底啥时候能把老楼的电梯装上？

社区党支部书记于珍说，这类“板凳会”很常见，没有固定时间，没有固定人群，一有机会，社区干部就扎到人堆里去了。

“正是这种家长里短，更有人情味儿，街坊邻居和社区干部都成了熟人。”居民段晓爱心中的社区很温暖、很亲切。

205所社区是依托中国兵器工业第205所建设的单位型社区。这里的人们工作圈子大抵相同或相近，彼此相熟。2019年底，“三供一业”分离移交之前，社区与单位离退办合署办公，社区书记、主任一直由离退办的同志兼任。

工作人员在小区宣传政策

有些人觉得过去好，物业、水电气都是单位管着，人也熟，办什么事都方便。“三供一业”移交之后，居民心理上多少有些不适应，他们需要“重新融入社会”，面对的是陌生的物业、不太熟悉的社区干部，加之2400余名居民中，70岁以上的有近500人，是典型的老年社区，过渡需要时间。

如何让这里的居民对社区有归属感、认同感和信任感，是摆在新班子面前的难题，也是非常重要的一题。

营造共同“话题”

“买完菜了？下午有柔力球训练啊。”

清晨，阳光刚刚爬上205所社区的东墙，家属楼中进进出出的居民开始彼此问候。十几个人在操场上跟着音乐打起了太极，小区南墙外仅一条路之隔的唐城墙遗址公园里，秦腔自乐班开始了演出，不远处的高架桥下播放着流行的广场舞音乐。各种声音混杂一起，交织出生动而悠闲的生活。

最近两年，205所社区及周边的环境有很大改善。操场刚提升改造完，铺满防滑悬浮地板，方便老年人、儿童活动；南墙外的雁南二路已建成通车，很少再出现车堵在小区门口的情况。越来越多的居民愿意走出家门，锻炼身体、参加文艺活动、当志愿者。

除却必须在办公室处理的行政事务，205所社区的工作人员很喜欢走到居民扎堆的地方。他们希望看到居民最真实的生活状态，听听他们聚在一起闲聊的话题。

不少时候，居民会自发地联系。比如，经常带孙辈的老人，会因为“育儿”的话题进行交流，家长之间会互相添加联系方式，相约孩子们下一次游戏；对养生感兴趣的老人，会相互分享自己的经验，相约去一些好的中医理疗馆、养生馆。

这是一个信号——有共同话题的人会下意识彼此靠近，这也许是促进邻里和谐，改善人际关系的切口。

205所社区主动征集居民感兴趣的话题和活动。这方面，他们有优势，原来的离退办会经常举办一些活动，居民参与的热情很足。加上大部分人有一些自由结合的“兴趣小团队”，在延续之前的兴趣组基础上组织更多居民感兴趣的活动，让更多人参与。

比如，居民爱好养生、喜欢锻炼，柔力球项目曾经深受喜爱。但2013年之后，随着部分人员的流动，柔力球队暂停了活动。后来，不少居民反映柔力球这项运动挺好，问能不能恢复。

社区发出招募柔力球队员的通知，让感兴趣的人先登记。召集完之后，鼓励他们内部推选出队长，把柔力球队先建起来。

“群众活动，提供平台就可以了。比如队长推选，不能指定，一定要让群众自己选出认可的人，这样才能长远。”于珍说，队伍建起来后，因为停止训练多年，需要重新学习，不能依靠老带新，就协助引入专业老师进行指导。

一个兴趣话题的营造，增加了居民之间的互动和了解。

“三供一业”移交之后，205所社区也有过居民与物业之间关系不和谐的情况。“很多物业解决不了的问题，都会第一时间去找社区。”205所社区副主任王斯迪说。

“不少居民弄不清楚社区和物业之间的关系，认为社区可以管着物业，其实不是这样的。”于珍说，她认为在一个辖区内，不管是物业还是社区，面对的是同一批群众，都需要利用各自资源服务好群众。

205所小区原先有业委会，可作用发挥的并不明显——物业是单位的，业主与物业的矛盾不大。如今，社会物业和单位物业有差距，物业和业主的矛盾逐渐增多，亟需解决。

“业委会换届”被提了出来，成为居民热议的话题。几位有权威的老同志被群众动员和推举出来，搭建起了筹备组。社区还向街道申请了公益律师对筹备组进行专业指导。

“群众的不同需求，就是不同的话题。”电子城街道党政办副主任、205所社区党建指导员冯匡说，要善于聆听每个群众的需求，从中筛选大家感兴趣的话题、需要继续解决的问题。或许只是老年人想找个靠谱的理疗机构、义诊，参加个文艺活动；或许是想给小朋友建个活动区域。

但毫无疑问，只要能发现、能重视，这些共性话题就会成为一条条线，将居民与社区串在一起，相熟起来。

重视群众的“吐槽”

在传统的理念中，社区、居委会往往是帮居民拿主意的一方，如家长一般为居民包办大小事务。面对纷繁复杂的诉求、重叠交织的利益，干部常常居中协调，但又往往得不到理解、吃力不讨好，而居民没参与感、不满意、不开心，这样的局面就成为困局。

205所社区也有类似的困扰。2021年11月，社区对操场、路面、居民室内场地等进行改造，不少居民都认为这是大好事。但不同的声音也随之而来——有人认为是形式主义，有人认为已经完成的改造不够人性化。

好事办成了坏事？那肯定是没有做到群众的心坎上。社区制作了群众意见表，细分18个小项，涉及到居民生活居住方方面面。考虑到老年人填电子表的不便，就逐户发放纸质版，希望居民对他们的工作和正在进行的提升改造提出建议。

800多份意见表回收了近一半。虽然居民的想法五花八门，但可以采纳的合理化建议也不少。比如，老旧楼前的台阶需要改造出无障碍通道，垃圾分类站不能放在居民楼下，马路道牙应该修成圆角。

一部分人将“吐槽”发在微信群里，也有人给出了可行的解决办法。比如，已经装上的道牙可以打磨，未装的要直接装圆角道牙，甚至有近80岁的老人在网上找到圆角道牙的照片发到群里：可以直接装成这样的！

普法队伍进小区

这个微信群提高了社区在居民心中的存在感，所有的社区干部和网格员都在群里，随时回答居民的问题。

当初，把居民和社区干部拉到一个群里，不少人认为是自找麻烦。于珍却不这么认为：“逃避问题，就成了大问题；正面问题，就不再有问题。”

微信群在抗击疫情期间发挥了大作用。无论哪家哪户有了困难，群里一旦反映，社区干部当即就能知道，而他们也在群里第一时间发布最新消息，及时公开疫情信息，避免了群众恐慌。

一件件小事的解决，让居民多了信任、少了抱怨。205所社区收集民意的征集会、座谈会每年不下10场，“板凳会”随处可见。看到一些居民在微信群里吐槽，社区干部还会私下联系，一对一座谈。

“现在的老年人还有个特点，不喜欢麻烦自己的子女，又都是所里的职工，习惯性找我们和离退办。”王斯迪说，除了要迈开脚步深入居民，还要有耐心。老年人来，不一定就是找你解决问题，有的即便知道你解决不了，也要单纯来聊聊天。

“但想让每一个居民都满意，真的很难。”于珍感慨，一方面是群众个性化的需求，另一方面是捉襟见肘的社区干部队伍。到这里之前，她所在的是个万人社区，平均一个干部对应1000位居民，想要管理服务精细化，有很多现实困境。

“比较可行的方式是发动群众自治、与物业搞好关系、引入社会组织。”电子城街道党工委书记董晓楠说，这样可以提高居民作为公民的责任意识、规则意识，有效减轻工作量，提高居民的参与率和满意度。

疫情防控期间，除了下沉干部的支援，自发报名的志愿者成为服务群众的中坚力量，也有年过七旬的老人参与进来，他们主动承担了像送菜上门、代买药品等很多跑腿工作。

“这些年轻娃们，任劳任怨，一心想把事情搞好，都在给我们这些老人办事。现在遇到了突发情况，老年人也得尽力而为。”热心邻里关系的宋平安，专挑重活累活，还能发挥自己人熟的优势，帮助下沉干部了解居民情况。

其实，相比年轻人，老年人对社区的期望值更高。他们可能在操场闲聊时吐槽，也会找上门来抱怨，但他们也更愿意在社区建设中贡献自己的力量。

塑造新型邻里关系

“我上班已经很累了，回到家就想安安静静地待一会儿，可你们最近一直在施工，快烦躁死了！”早上8点半，一个年轻的女人在党建服务大厅对着于珍声嘶力竭地喊。

于珍没有生气，她很理解对方的烦躁。最近，社区在对操场、路面进行提升改造，外围的北山门村也在施工，每天敲敲打打确实有影响。她先请对方坐下，“我还是要争取您的理解，提升改造是为了大家以后享受到更好的环境，我们会尽量提醒施工方降低噪音，也会监督他们不在大家的休息时间施工。”

你一言我一语，于珍的耐心让对方情绪不再激动，她背上包和大厅里的社区干部告别，启程去上班。

几乎每天都有居民来反映问题，而且大多憋着一肚子气。烦不烦呢？也烦。因为有的问题可以解决，有的却解决不了，只能尽力去安抚。于珍说，“可是第二天再和他们见面，我们都能笑着打起招呼，心反而近了。”

跨年夜，社区工作者为小区居民运送蔬菜

有事找社区，并不代表着社区是万能的，而是找来就能让居民知道该怎么办。

电子四路上有个早市，是附近居民常去买菜的地方，因为疫情防控和卫生等原因，2021年8月停市整改，居民买菜只能去两公里外的超市。

有居民找来反映，社区当天将情况汇报到了街道。街道协调相关负责单位抓紧整改，不到两天时间，早市重新开张。

身穿蓝色网格员制服的周磊，是电子城街道下派的网格员，平时会巡查小区安全隐患，走访群众。他经常一进小区就被人拦住，有的是请他帮忙清理智能手机的内存，有的是让帮忙用手机预约新冠疫苗，还有的是反映隔壁施工太吵。

“居民有所呼，我有所回应。社区解决不了的事情，要给群众指一条路，让他们不要感到诸事无门。”董晓楠说，还要多关心居民的心理感受。

2021年之前，每年四月中旬，205社区西围墙外的蔷薇都会绽放，这段长约百米的蔷薇墙，一度成为热搜头条，很多路过的市民会停留拍照，甚至有人专程前来赏花。

十多年的培育，蔷薇墙成了居民心里的一道景。但因为要修雁南二路，小区的南围墙要北移，靠着墙的蔷薇只能拔掉，即便为了配合市政基础建设，大部分居民还是心有抱怨。

社区干部将居民的感受记下，在2021年底进行的改造中，蔷薇墙出现在了规划图里，只是从南墙移到了北墙。规划图公示到展板那天，不少居民拍照相传。

过去，人们普遍关注的是社区服务的硬件、设施、项目；如今，大家更加追求他们对于社区的认同感，包括对各类空间的感受度。

现在的205所社区，有了传统的中国式邻里关系，提着菜篮子的人总不自觉溜达一圈，看相熟的人是否也在院子里；出来散步的孤寡老人，总会散步到党建服务大厅，和社区干部聊聊家常，一坐就是大半天……

随着城镇化进入更高水平，公共治理模式面临重构，不仅需要政府自上而下的推动，更需要从城市最小管理单元出发，具体到每座建筑、每栋楼，甚至每个市场主体或城市公民，开启一条起于城市末梢的基层治理之路。

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