满足社会不同层次养老服务需求
——建言“十四五”——市政协十三届二十次常委会议发言选萃之三
黄鸣
2020-07-31
■规划“十四五”养老工作，关键是要充分认识上海正逐渐步入深度老龄化阶段这一个基本情况，做到三个“更加注重”：更加注重着力提升社区居家养老的服务质量和水平；更加注重激发市场动能，进一步找准政府、社会、家庭等各自定位，以满足社会不同层次养老服务的需求；更加注重“积极老龄化”理念的倡导
近年来，上海社区居家养老服务工作稳步推进、成效积极。一是社区居家养老服务供给持续增加。在中心城区、农村地区推进嵌入式和互助式养老服务，建成268家社区综合为老服务中心，培育1744处示范睦邻点。二是社区养老服务的保障力度进一步加强。形成市、区两级“1+36”的“长护险”评估机构体系，出台《关于加强本市老年照护统一需求评估机构行业管理的通知》，构建6.5万名具有一定专业能力的护理员队伍。三是社区养老服务的社会活力不断增强。推进养老服务业企业登记便利化，出台《关于本市养老服务业企业登记管理的实施意见》，到2019年年底，新增养老服务企业517家。
与此同时，据预测，到2030年，上海户籍人口60岁及以上老年人口将占户籍总人口的40%，到2040-2050年，将达44.5%。我们认为，规划“十四五”养老工作，关键是要充分认识上海正逐渐步入深度老龄化阶段这一基本情况，做到三个“更加注重”和三个“积极探索”。
更加注重着力提升社区居家养老的服务质量和水平。其一，建立以家庭照护床位为中心的社区居家养老服务供给模式。参照现行养老机构床位补贴办法，制定家庭照护床位运营补贴政策；出台家庭成员照护老人的激励措施，并提供相关的专业培训服务。其二，完善机制，实现从社区居家到养老护理专业机构在服务体系上有机衔接。探索“长护险”与居家养老护理服务相叠加的协同养老模式，建立护理分级服务与保险
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