山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，进一步加强我省各类开发区建设，增强园区功能优势，经省政府同意，现提出以下实施意见：
一、科学把握开发区功能定位
（一）打造深化改革开放的先行区。率先复制推广国家自主创新示范区、自由贸易试验区改革创新成果，推动开发区体制机制改革创新，激发新时期开发区创新发展的动力和活力。强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，在构建开放型经济新体制中继续充当探路者，不断提高开发区对外开放水平。
（二）打造新旧动能转换的引领区。贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，推动实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。加快存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建，深入推进开发区产业结构优化，打造全省改革创新发展的新载体、新引擎。
（三）打造大众创业万众创新的聚集区。深入实施创新驱动发展战略，加强创新创业资源整合，完善专业化、网络化科技服务体系，增强创新要素聚集能力，加快构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共技术服务平台，打造有利于创新创业的生态系统。
（四）优化发展环境的示范区。以构建环境友好型产业体系为基础，强化环境资源监管，推行低碳化、循环化、集约化发展。积极探索开发区法规规章建设，深入推进商事等制度改革创新，打造法治化、国际化、市场化、便利化的营商环境。
二、加快推进开发区转型发展
（五）推进创新驱动发展。围绕开发区主导产业发展需求，建设一批重点实验室、工程研究中心、工程实验室、技术创新中心、产业技术创新联盟和产业技术研究院，进一步增强开发区源头创新、人才培养和成果转移转化的功能优势。实施重大科技创新工程，在透明海洋、先进材料、智能制造、信息安全、环保节能等领域组织开展关键核心技术攻关和应用示范，加快形成若干技术含量高、特色鲜明的产业链，形成科技创新和产业升级的典型样板和示范。
（六）推动产业转型升级。借鉴和引入“互联网+”、工业40、自由贸易试验区等理念、标准和制度，推动园区产业融合发展、创新发展、高端发展。支持园区功能优化，延伸产业链条，支持科技研发、“腾笼换鸟”，引进带动能力强的高技术项目，逐步压缩、淘汰低端产业，更新替代传统产业，形成若干创新型产业集群。
（七）促进绿色生态发展。将空间管制、总量管控和环境准入的评价成果融入规划编制、决策和实施全过程。根据园区生态环境保护要求和产业结构，制定环境准入负面清单。加强园区环境管理能力建设，完善园区环境风险防控体系，加强园区环境信息公开，推动指导园区重点企业开展清洁生产审核和ISO14000认证工作。实施园区循环化改造专项行动，加快开发区生态工业示范园区创建。
（八）加快国际合作园区建设。按照国家有关政策规定，加强国际合作平台建设，拓展与“一带一路”沿线国家、欧美日韩等发达国家（地区）的经贸合作渠道。支持开发区与发达国家（地区）园区、跨国公司合作，共建高端装备制造、生态环保、科技创新、标准互认等国际合作园区。推广青岛中德生态园规划建设典型经验，加快推进欧亚经贸合作产业园、中韩产业园、中以生态产业园等中外合作园区规划建设。
（九）提升海关特殊监管区域开放水平。促进海关特殊监管区域向加工制造中心、贸易销售中心、交易结算中心、物流配送中心、维修服务中心和研发设计中心等方向转型发展。推进海关特殊监管区域整合优化，将符合条件的出口加工区、保税港区等类型的海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
三、积极推动开发区体制机制创新
（十）建设法治化营商环境。学习借鉴国际营商环境建设经验，从企业开办、建设许可、信贷获得、税收管理
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