合肥市十五届人大
四次会议文件(二十)
合肥市人民检察院工作报告
——2016年1月20日在合肥市
第十五届人民代表大会第四次会议上
合肥市人民检察院检察长 张 棉
各位代表：
现在，我向大会报告全市检察工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2015年，全市检察机关在市委和上级院的领导下，自觉接受人大及社会各界监督，紧紧围绕合肥经济社会发展大局，以打造“品质检察”为引领，依法全面履行检察职能，全力维护社会和谐稳定，积极稳妥推进检察改革，从严从实抓好队伍建设，各项检察工作取得了新的进步。
一、依法全面履行检察职能，维护良好法治环境
坚持把检察工作放在经济社会发展全局中谋划和推进，充分发挥检察机关打击、保护、预防、教育、监督职能作用。
深入推进平安合肥建设。全市社会治安总体平稳，严重刑事犯罪稳中有降，但也有一些值得注意的动向。表现在：“两抢一盗”等侵财犯罪仍易发多发，非法集资等涉众型经济犯罪和利用网络实施的犯罪趋于增多，“黄赌毒”犯罪持续攀升，交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪高位运行。全年共批准逮捕3915人，同比上升10.25%；提起公诉7077人，同比下降9.36%。加大对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的惩治力度，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪268人，起诉盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪1970人，起诉毒品犯罪548人，向法院提出精神病人强制医疗申请6件。坚持宽严相济刑事政策，运用简易程序、量刑建议和不批捕、不起诉，对轻微犯罪从宽处理，依法不批捕1791人、不起诉207人。建立健全刑事和解、检调对接机制，对轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解，增进社会和谐因素。强化未成年人检察工作，严格落实专人办理、合适成年人到场、轻罪记录封存等制度，加强未成年人“两基地、两队伍”建设，包河区院未检工作被评为第十届“安徽省未成年人保护十大事件”。
积极服务经济发展新常态。制定出台《关于充分发挥检察职能作用 服务合肥经济社会发展新常态的意见》，对接“创新、转型、升级”发展战略。着力营造诚信有序的市场环境，加大对金融诈骗、合同诈骗等犯罪打击力度，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪55人，起诉合同诈骗犯罪34人。积极服务创新驱动战略，深入开展打击侵犯知识产权专项整治，起诉侵犯知识产权犯罪52人，高新区院办理的陈力侵犯著作权案被评为全国打击侵权盗版十大精品案件。立足保障民生民利，组织开展危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件10人；开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查处民生领域职务犯罪85人。
依法严肃查办职务犯罪。坚持有腐必反、有案必查，持续加大自侦办案力度，立案侦查职务犯罪案件199件255人。其中，贪污贿赂案件151件192人，人数同比上升12.28%；渎职侵权案件48件63人，人数同比上升10.53%。其中，大案163件，大案率达82%；县处级以上干部要案12人，其中省部级1人、厅级1人。窝案串案145件192人，人数同比上升9.71%。查处行贿犯罪38人，促进源头治理。坚持法治反腐，切实增强人权意识、程序意识、证据意识和安全意识，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、看审分离等制度，严守传唤、拘传时限，规范指定居所监视居住等强制措施和侦查手段的适用，依法保障律师执业权利，切实规范侦查行为。大力加强侦查信息化建设，优化升级侦查模式。
深入推进职务犯罪预防。坚持惩防并举，着力将职务犯罪预防工作做实、做细，扩大办案效果。认真撰写惩治和预防犯罪年度报告、专题报告，为党委、政府完善惩防体系提供决策依据。深化专业化预防，扎实开展以“明法慎行、廉洁从业”为主题的五大专题预防，深入推进预防“六进”活动，全年举办预防宣传140次，开展警示教育242场（次），受众1.1万余人（次）。坚持预防工作向非公企业延伸，组织编印了《非公企业预防职务犯罪读本》。不断拓展行贿犯罪档案查询范围，全年受理查询17630次，促进社会诚信体系建设。注重提升预防实效，瑶海区院开展的“方广云贪污、滥用职权等个案推动征地拆迁领域预防活动”被省检察院评为“十大精品预防项目”，所撰写的经验材料被最高人民检察院《反贪工作指导》刊发；肥东县院《食品监管渎职罪》获全省预防微讲座评选特等奖；蜀山区院与法治中国传媒栏目合作拍摄预防专题纪录片，先后在全国两百家电视台（含网络电视台）播出。5月底，12位来自吉林、河南、广东的全国人大代表重点视察了我市检察机关职务犯罪预防工作，给予高度评价。
不断强化诉讼监督。加强刑事诉讼监督，对公安机关应当立案而不立案以及不应当立案而立案的，监督立案35件、撤案67件；依法把好批捕、起诉关，纠正漏捕漏诉74人；加强侦查监督，对非法取证、扣押物品不规范等侦查违法行为，提出纠正意见68份；准确把握抗诉标准，依法对认为确有错误的刑事判决提出抗诉10件。加强民事行政诉讼监督，受理并办结各类民事行政监督案件549件，同比增长86.7%；对认为确有错误的生效民事判决、裁定和调解书，提出抗诉3件，提请省院抗诉36件，提出再审检察建议43件；对民事审判程序和执行活动中的违法行为加大监督力度，提出检察建议101件；加强对行政违法行为的监督，向行政机关提出且被采纳的督促履职检察建议186件，1件行政监督案件入选全国检察机关行政检察优秀案件；支持起诉18件，督促起诉6件；积极开展检察机关提起公益诉讼试点工作，摸排线索19件，4件层报高检院备案。加强刑罚执行和监管活动监督，对社区矫正提出纠违意见346件（次），对监狱劳改提出纠违意见329件（次），对看守所监管提出纠违意见172件（次）；组织开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治“回头看”和社区服刑人员脱管漏管专项检察，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当241人，监督监狱对100名暂予监外执行罪犯依法收监执行。
二、积极稳妥推进检察改革，着力提升司法公信力
根据中央司法体制改革和高检院检察改革部署，正确把握改革方向，认真抓好各项改革任务的落实。
稳步推进检察改革试点工作。合肥是我省检察改革试点单位，去年8月起在市院和庐江县院、蜀山区院率先开展试点工作。改革的主要内容是，以检察人员分类管理为切入点，按照检察官37.5%、检察辅助人员47.5%、司法行政人员15%的比例，实施人员配置；严格实行检察官员额制，坚持将优秀的检察官遴选进入检察官员额，配置在执法办案第一线；落实检察官办案责任制，让检察官真正成为办案主体，做到谁办案谁负责；探索省以下检察机关人财物统一管理，确保依法独立公正行使检察权。为保证改革试点有序推进，主动加强与组织、财政、编制等部门的沟通协调，认真做好改革调研、内部数据测算等工作，制定了《合肥市人民检察院改革试点工作实施方案》，以及检察官遴选、检察官办案责任制等配套制度。目前，经过考试、考核，三个试点单位首批员额内检察官预备人选已上报省检察院。
积极构建阳光检察机制。坚持以公开促公正，以公正树公信。加强案件信息公开，充分运用网络等新媒体，及时公布社会关注案件处理情况，公开案件程序性信息9550件，公开终结性法律文书3169份，发布重要案件信息292条。加大执法办案公开力度，积极开展羁押必要性公开审查、拟不起诉案件公开审查、不起诉决定公开宣布等工作。蜀山区院率先建成综合性检务公开大厅。
进一步完善人民监督员制度。协助市司法局完成人民监督员选任管理机制改革。7月底，由市司法局负责选任管理的40名新任人民监督员开始履职。进一步拓宽监督范围，将查办职务犯罪工作中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、采取指定居所监视居住强制措施违法、阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利、应当退还取保候审保证金而不退还等四种情形纳入人民监督员监督范围。2015年，人民监督员共对20件职务犯罪案件进行了监督。
深入推进涉法涉诉信访改革。认真解决群众反映的问题，办理来信来访396件。建立健全信访诉求审查甄别机制，实现诉访分离，引导各类信访分类依法处理。加强法律监督，立案复查刑事申诉案件39件，对认为确有错误的案件依法提出再审检察建议2件。加大司法救助力度，对9名生活确有困难的刑事被害人提供司法救助金35万元。深化刑事申诉案件公开审查、公开听证工作，邀请专家学者共同开展释法说理，化解、终结了一批上访老案。探索律师免费代理刑事申诉案件制度，引入第三方通过正当程序参与处理涉法涉诉信访。
三、突出职业化专业化取向，加快建设高素质检察队伍
按照***总书记提出的“五个过硬”要求，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质检察队伍。
加强思想政治建设。扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“忠诚、干净、担当”，广泛开展专题研讨，广泛听取意见建议，广泛开展批评与自我批评，全面查找、及时整治自身存在的不严不实问题。进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，市院关于改进领导作风、规范公务接待等50项整改措施全部落实，制订了加强作风建设等31项制度规范，努力形成长效机制。严格执行中央“八项规定
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