近五年揭阳市政府工作报告
——2022年1月7日在揭阳市第七届
人民代表大会第一次会议上
揭阳市市长：支光南
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾和2021年主要工作
过去五年是极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观经济形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和省委对揭阳发展的定位要求，抢抓机遇，应对挑战，总体完成了“十三五”规划目标任务，实现了“十四五”发展良好开局，活力古城、滨海新城、产业强市建设迈出了坚实步伐。
五年来，经济发展稳中有进。2021年，全市地区生产总值预计（下同）2228亿元，比2020年增长6.0%，五年年均（下同）增长3.9%；固定资产投资1075亿元，年均增长6.0%；规模以上工业增加值530亿元，年均增长1.2%；农林牧渔业总产值330亿元，年均增长4.2%；社会消费品零售总额1055亿元，年均增长4.9%；地方一般公共预算收入79.31亿元，年均增长1.45%.五年来，产业建设取得新进展。聚焦“一城两园”，聚力打造绿色石化、海上风电两大产业，中石油炼化一体化项目累计完成投资493.44亿元、国电投海上风电项目累计完成投资125.15亿元，同步引进吉林石化ABS、中石油揭阳LNG、广物巨正源、GE等产业链重点项目。大力培育电商、直播、快递等新兴业态，快递业务量从全国城市排名第15位跃升到第6位，蝉联中国快递示范城市。注册市场主体净增14.8万多户，高新技术企业净增134家，新增注册商标8.27万件、专利授权3.6万件。在全省率先试点农业产业链“链长制”，揭东区被列为全国农村集体产权改革试点，普宁市被列为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，揭西县获评国家农产品质量安全县，惠来县获评全国农村创业创新典型县。
五年来，城乡面貌焕发新颜。争取省政府出台《揭阳滨海新区发展总体规划》和《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，五年投资1811.09亿元，建成省道S234线、天福东路、滨江大道等一批重要基础设施，揭阳潮汕国际机场跃升4E等级，梅汕客专建成通车，揭阳港获准扩大开放，汕湛、揭惠等5条高速公路建成通车，新建、改造国省道374.1公里，空铁港综合交通格局基本形成，成功创建国家卫生城市、广东省文明城市、广东省双拥模范城市，实现省县级文明城市、卫生县城全覆盖。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，实现干净整洁村全覆盖，揭东区埔田镇获评全国特色小镇，普宁市善德村获评中国美丽休闲乡村，揭西县山湖村获评全国乡村旅游重点村和广东省十大美丽乡村。
五年来，一批突出问题得到治理。“三大攻坚战”成果显著，投入12.58亿元财政资金，实施931个扶贫开发项目，10.58万相对贫困人口全部脱贫，162条相对贫困村全部出列，实现市域全面建成小康社会；推进河长制联动警长制，累计建成污水处理设施183座、建成城镇污水管网3140公里，新增污水处理能力104.72万吨/日，全市3503个自然村完成雨污分流工程建设，普宁纺织印染环保综合处理中心全面投产，水环境主要污染物指数较2016年下降35%，“水、气、土”环境质量明显提升，揭西县荣获“中国天然氧吧”称号；3家农合机构改革化险，有效稳控有关上市公司风险。打好“两违”整治攻坚仗，分类处置违法建设1.7万多宗、整治违法用地2296宗。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，惠来涉毒和普宁涉村霸、涉电信诈骗问题整治“摘帽”，榕城区再次获评平安中国建设示范县，揭东区获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位，普宁市什石洋村、揭西县鲤鱼沟村获评全国乡村治理示范村。
五年来，民生福祉持续改善。防控新冠肺炎疫情取得重大成果，2020年4月以来无新增确诊病例。新（改、扩）建四级医疗卫生项目1300多个，全面取消药品、医用耗材加成。新（改、扩）建中小学校860所、公办及普惠性幼儿园323所，新增优质学位16.5万个。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年系列活动，建成社会足球场地66块，市县镇村四级公共文化设施实现全覆盖。加快“四好农村公路”建设，全市行政村实现村村通客车。统筹全市水资源优化配置，1446个行政村自来水供水到村实现全覆盖。组织实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，累计开展各类技能培训13.88万人次，城镇新增就业15.17万人。改造棚户区住房1.13万套，建设公租房4863套。为12.5万名80岁以上老人发放高龄生活津贴，低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群保障水平逐年提高。
同时，顺利完成市县党政机构改革、乡镇（街道）体制改革，普宁和大南山两个侨区改制设立为普侨镇、侨园镇；系统性改革重组国有企业，成立市投资控股集团；完成第二次污染源普查、第三次国土普查、第四次经济普查、第三次农业普查、第七次人口普查。对外交流合作、地方志、档案、社科、文联、残联、新闻出版、广播电视、工青妇、台港澳、民族宗教、军民融合、强边固防、国防动员、人防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得新进展。
各位代表！2021年是“十四五”的开局之年，我们与全国一道，热烈庆祝党的百年华诞，深入学习贯彻***总书记“七一”重要讲话精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，顺利开启我市全面建设社会主义现代化新征程。
这一年，产业发展捷报频传。加快培育发展绿色石化、新能源等战略性产业集群，大南海石化工业区产业链规划编制完成，中石油炼化一体化项目总体形象进度达到89.1%；吉林石化ABS项目总投资完成过半，总体设计和物资采购全部完成；中石油商业储备库项目进展顺利；广物巨正源等绿色石化产业链项目注册落地，计划总投资289.25亿元。国电投315兆瓦海上风电项目、广东能源葵潭农场光伏复合项目并网发电，GE海上风电机组总装基地竣工投产，天惠冷链物流中心等项目抓紧建设。推进产业园区优化升级，揭东经济开发区升级为国家级经济技术开发区，揭阳高新区进入国家级高新区考察名单。出台“三贡献一高一强”招商选资标准，组织赴深圳等地开展招商选资，新引进落地产业项目64个。建成运营跨境电商产业园，普宁市获评国家电子商务进农村综合示范县优秀等次，“普宁内衣”获认定为国家外贸转型升级基地。全市快递业务量突破35亿件，稳居全国城市第6位。
这一年，基础设施建设加快推进。揭阳机场航站区扩建工程进展顺利；汕汕高铁、揭惠铁路建设有序推进，粤东城际铁路开工建设；中石油原油码头和成品油码头中期交工，前詹通用码头基本成型，大南海公共码头开工建设；揭惠高速公路市区连接线、揭阳大桥建成通车，进贤门大桥进入主拱施工，京灶大桥开工建设。引韩供水、半洋隧洞引水、揭东供水应急保障、揭阳学院供水工程建成通水，“三江连通”榕江关埠引水、普宁乌石水厂应急供水工程基本完工，揭东东部水厂厂区建成试通水，基本解决了长期制约我市发展的水源性、水质性缺水问题。粤东LNG配套管线工程揭阳段建成通气，新建市政燃气管道26.41公里。
这一年，一批民生实事有效落地。全年民生支出305.6亿元，占全市公共预算支出的82.79%.办好省市十件民生实事，新增保障农村集中供水17.98万人。揭阳首所本科院校广东工业大学揭阳校区建成开学，成功创建揭阳技师学院，揭阳市第二实验小学竣工开学，全市总体实现学前教育“5080”目标。市文化中心配套升级，市文化馆新馆建成开馆。织密筑牢“外防输入、内防反弹”防线，累计完成新冠疫苗接种超950万剂次，免疫覆盖人群465万人，全程接种率达到77%以上。揭阳市人民医院、普宁市人民医院入选省高水平重点建设医院，改革市复退军人医院管理体制，基本医疗保险参保率达到98%.全市乡镇（街道）社会工作站实现全覆盖，设立村（居）社会工作服务点138个。
这一年，乡村振兴战略深入实施。全面巩固脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测帮扶工作机制，组织91个工作队驻镇帮镇扶村，为全市1.83万户有劳动力脱贫户购买返贫救助责任保险。探索建立“G+5+N”农业产业链“链长制”，建设首批10条市级、10条县级农业产业链，举办“惠来五宝”网络节+云展会等农产品产销对接活动，新增惠来凤梨、揭西苦笋2个省级现代农业产业园，普宁青梅产业园入选国家级现代农业产业园认定名单，揭东区坪上村获评“全国一村一品示范村”。认真落实省乡村振兴“九大攻坚”行动，复耕复种撂荒地8.6万亩，垦造水田5064亩，建设高标准农田1.18万亩，“米袋子”“菜篮子”稳定保供。启动美丽圩镇创建工程，惠来县推行“农民工匠”建设模式被列为全国农村公共服务典型案例，揭东区和普宁市占陇镇、空港经济区砲台镇城乡融合发展省级试点工作扎实推进。顺利完成村（居）“两委”换届，落实村（居）基本经费保障。
这一年，重点工作攻坚取得新突破。坚决打好化解金融风险攻坚战，引资65亿元，实现康美药业重整重生；2家地方法人金融机构化险方案获省批准实施。深入开展水质达标攻坚，练江青洋山桥断面水质156天达到或优于V类，实现根本好转，得到中央生态环境保护督察组肯定。保持“两违”整治攻坚仗高压态势，整改违法图斑797宗7031.8亩，拆除违法建设407.44万平方米，稳妥处置有关问题楼盘，城乡建设秩序进一步规范。推出“急难愁盼我来办”领导留言板，办结群众留言问题1872项，化解信访积案467宗，信访矛盾化解攻坚战取得扎实成效。深入开展安全生产隐患排查整治，全市安全生产形势总体稳定。
这一年，政府治理能力得到新提升。坚持党对政府工作的领导，深入开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制。办理市人大代表建议和政协委员提案122件，满意率100%.组建经济稳增长“五个工作专班”，切实改进政府服务企业工作。持续深化“放管服”改革，基本实现高频事项全域通办、网上办结。加强法治政府建设，完善乡镇（街道）综合行政执法体系。调整理顺揭阳产业园管理体制，理顺玉滘镇划归揭东区管辖问题，完成渔湖镇撤镇设街工作。推进警务综合改革，榕城区蝉联全国社会综合治理最高奖项“长安杯”。持续正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进审计监督全覆盖，坚决整治形式主义、官僚主义，切实加强政府服务工作，持续减轻基层负担。
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。本届政府工作成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委的坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省驻揭单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向关心支持揭阳现代化建设的各级领导、台港澳同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！
同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展仍存在一些不足和挑战，主要表现在：经济发展质量偏低，人均水平与全国、全省还有一定差距；污染防治攻坚成果仍需巩固提升，违法用地违法建设存量较大；有关领域风险隐患还未根本化解；民生事业仍有较多短板；政府治理体系和治理能力还未能完全适应新时代要求。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
今后五年发展目标任务
今后五年是实施“十四五”规划、展望2035年远景目标，实现揭阳跨越崛起、迈向高质量发展的关键五年。我们要增强发展紧迫感，坚持以经济建设为中心，接续努力，踔厉奋发，笃行不怠，奋力谱写揭阳现代化建设新篇章。
今后五年，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻***总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化落实省委“1+1+9”工作部署，深度融入“一核一带一区”区域发展格局，坚决落实省委对揭阳发展的定位要求，按照市第七次党代会的决策部署，推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市。
——坚持创新驱动，推动经济实力大提升。以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，确保经济质量、经济结构持续优化，主要经济指标增速高于全省平均水平，建设成为广东沿海经济带上的产业强市。以“三贡献一高一强”为标准，以重点产业园区为载体，大力开展招商选资，加快培育发展战略性产业集群，推动世界级绿色石化产业基地初具规模、全国重要的海上风电全产业链生产基地基本建成，全力打造先进制造业、现代服务业、文化旅游业，加快构建具有揭阳特色的现代产业体系。深化农业产业链“链长制”试点工作，加大力度推进国家级和省级现代农业产业园创建，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的现代农业产业体系。实施市场主体培育行动、高新技术企业数量和规模“双倍增”行动，弘扬企业家精神和工匠精神，培育有一定数量、有较强竞争力的优秀企业队伍。
——坚持统筹协调，推动城乡品质大提升。紧扣“宜居宜业宜游”，统筹推进古城修复和新城开发，到2026年常住人口城镇化率达到56%，创建国家历史文化名城、全国文明城市、全国双拥模范城市。以美丽圩镇建设为统领，深入实施乡村振兴“九大攻坚”行动，全面推进乡村“五大振兴”，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。加快“空、铁、港”“路、桥、隧”等重要交通基础设施规划建设，抓紧补齐教育医疗、文化体育、养老托幼等城市公共服务设施短板，加强5G、新能源等现代化基础设施建设，完善城市“宜居宜业宜游”功能配套。优化经济功能区和行政区管理体制，推进中心城区一体化，推动揭阳滨海新区港产城融合发展，支持普宁建设商贾名城、创新之城，支持揭西县建设生态发展示范区、国家级全域生态旅游目的地。
——坚持绿色发展，推动生态文明大提升。深入贯彻***生态文明思想，全面推行林长制，落实河长制联动警长制，深入打好污染防治攻坚战，彻底解决“水、气、土”突出环境问题，推动生态文明建设实现新进步，全面建设美丽揭阳。深化水环境治理，加快污水收集处理设施建设，加强清淤疏浚和生态修复工作，坚决完成国考、省考断面水质达标任务，推进打造“万里碧道”“美丽港湾”。加快实施粤东水资源优化配置工程，科学做好引水、蓄水、供水、调水、节水，确保饮水安全。围绕“碳达峰、碳中和”目标，大力推动绿色低碳发展，加强能耗管理，推进大气污染联防联控。巩固国家卫生城市创建成效，深入开展新时代爱国卫生运动，推进城乡雨污分流和厕所革命，健全城乡生活垃圾分类收集、转运、处理体系。开展绿色生活创建活动，坚决制止餐饮浪费。
——坚持改革开放，推动治理能力大提升。协同推进法治政府、法治社会建设，深化“放管服”改革，强化政府服务意识，改进经济管理方式方法，大力破除市场准入壁垒，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，提升市场主体政务服务体验，推进政府治理体系和
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