郭大为在市“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会上的讲话
（2015年9月24日 根据记录整理）
我们用一天半的时间，召开“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会，这也是一次务虚会议。开务虚会已成为我们的工作惯例，每逢大事召开务虚会，集中大家的思想、智慧已成为党内的规矩。关于“十三五”规划，从中央到省上都相继召开了务虚会，研究未来五年甚至更长时间内的长远发展战略问题，既是为今后一段时期的“定调”，也是对“十二五”的总结、回顾和反思。
调查研究是领导干部的一项基本功，是贯彻党的群众路线的重要方式，也是制定正确方针政策的重要环节。领导干部都要学会调查研究，自觉开展调查研究，坚持运用深入基层、实事求是、问题导向的原则和方法，指导实践，推动工作。这次会议开得实打实，能看得出大家调研的实，都能够站在铜川转型发展的大局思考问题，交换思想，激发神智。让人听后受启发、得启迪，感受到我们这个团队是有思想的团队，想干成事、多“打粮食”，有思想是前提。思想有多远，我们就能走多远。结合大家的发言和个人的思考，我讲五点意见：
一、思想到位才能规划到位
规划是战略方向引领，是建立在对过去的审视、现在的分析基础上，形成的未来研判，是对未来发展目标的确定、思路的明晰。思路清则方向明，方向决定命运。规划就是做正确的事，只有做正确的事才能正确做事。以前在谈到城市建设规划时，我曾经讲过一句话，规划犯错连改正的机会都没有。在制定“十三五”规划的时候，我们为什么慎之又慎呢？就是因为 “十三五”规划事关未来五年，可能会影响更久。作为未来五年的“作战图”也好，“行动纲领”也好，还是“作业大纲”，关键是要精益求精地做好，让铜川领导团队的全体“指战员”能看懂、能领会，好上手、能操作。这方面，大家还要再下一些功夫。搞“十三五”规划不是做论文，要在形成共识的前提下拿出行动纲领。有四个方面的认识，大家要进一步强化。
第一，规划是经济社会文明进步的重要标志。国家历来重视规划编制工作，陕西和铜川都是规划的受益者。 “一五”时期，国家在铜川摆布了“铜川王石凹立井”（苏联援建的156个全国重点项目之一）、“耀县水泥厂”（原民主德国援建）两个大项目，铜川市就是因此而生，铜川工业的底子也因此而起。大家现在去西安，都会觉得东西五路、莲湖路，从十里铺一直到西郊，再过去往三桥、往咸阳走，一路都畅通无阻，中间有很宽的绿化带，这就是“一五”期间规划建设的。当时，国家计划委员会主任是李富春，具体操作者是万里和张百发。当年把绿化带留足了，后来即使道路资源紧张，需要扩建的时候，也不用再拆迁了，缩小绿化带就可以了。这些都是60年前做的，即便现在来看，都是不朽的工程。各国都重视规划编制工作，从世界发达国家来看，1909年，英国就出台《住房和城市规划诸法》，日本1919年出台《城市规划法》，都是把规划上升到了法律层面来重视。
第二，规划是执政能力的重要体现。领导干部的执政能力首先表现在谋事上，谋好事才能干好事。策划先于规划，策划是思想层面，规划已经到技术层面了，策划犯错必然导致规划犯错。我常讲先用心再用力，就是这个意思。很多事情我们干的过程中走不通，都在于没有先用心，如果先用心、想好了再干，会比一上场就干顺畅得多。编制“十三五”规划，考验着我们的执政能力和水平。规划是实实在在的，涉及经济、文化、社会、生态等，每一个领域都是一个重大课题，需要研究的事很多，需要我们具备辩证思维、战略思维、系统思维、底线思维的能力。规划编制的好坏，决定了我们能否引领未来五年经济社会发展，能否真正转变经济发展方式，保持经济持续健康发展；决定了我们能否有效提升人民群众生活水平，增强群众获得感。这项工作不但很费神，而且很累人，既然做就实打实地做，把大家的意见采集吸纳。要组成一个工作班子，由市委副书记相红霞同志和常务副市长严维佳同志负责，市发改委、市委政策研究室、市政府研究室具体操作，在今天讨论的基础上，再拿出一个初稿，进一步讨论完善，目的就是把我们共同的家园建好。从10月份开始，我和长亚同志每两周要听一次汇报并一起讨论，一直抓到明年正式启动、出台规划。期间，还要请市人大、市政协组织征求人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。这一次规划要采取实名制，从红霞和维佳同志开始，具体负责、具体操作的是谁，都要在规划上写上名字，以后大家翻起来，评价这个规划好不好，都要和具体的人关联起来，做事情就要这样认认真真。通过科学的规划，把路走对头，把事做正确，用智慧和力量把政绩写在铜川大地上。
第三，“十三五”规划对铜川有特殊意义。这个特殊意义，体现在三个重要时间节点。一是按照十八大的要求，到2020年我国将全面建成小康社会，国内生产总值和人均收入将比2010年翻一番，实现“国民收入倍增计划”。二是按照十八届三中全会提出的推进全面深化改革的总体部署，到2020年末，我国经济社会各领域的全面深化改革要基本见效，336项改革得到落实，这些改革在铜川也不例外。另外，要围绕这“四个全面”战略布局、“五个扎实”的要求，答好铜川的题，这是国家战略和***总书记来陕调研提出的要求。三是按照国家资源型城市可持续发展《规划》，到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本完成，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。我们现在所做的，都可以说是转型工作。2020年以后，如果我们还是像现在这样说转型，恐怕就没人听了，到时候大家要看的是转型的成果。资源型可持续发展试点城市的政策到2016年结束，之后是不是能够延续，以什么方式来延续，还不确定，即使延续也可能采取竞争的方式，因为我们搞市场经济，无时无刻不在竞争。
第四，“十三五”规划面临新的要求。7月20日，中央政治局会议就如何规划好“十三五”发展提出了“六个必须”的新要求：必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平。我们要把“六个必须”作为编制“十三五”规划的顶层设计，深入贯彻落实，增强规划的政治性，这是必须的。
规划是纲，纲举才能目张。我们制定的是铜川全面建成小康社会的路线图，也是铜川转型发展的“大纲”。我们要围绕转型发展、富民强市来编制“十三五”规划，主题要突出，主线要明晰，重点要廓清，举措要务实。“十三五”规划由我们这一届人来编制，在座的每个人都要有“功成不必在我”的境界，以对铜川事业、对铜川人民高度负责的精神，多谋打基础、利长远的事，让规划既管五年，更能管长远。
二、把握大势才能清醒作为
“十二五”期间，铜川发展进入了快车道，一些好的思路和做法我们要认真总结，从总结中提炼经验，继承发扬。特别是要坚持问题导向，通过总结发现问题，认清形势，清醒作为。
一要善于运用辨证思维。用辩证的观点审视发展，用发展的眼光一分为二地看问题，处理好机遇与挑战、优势与短板之间的关系。要从大量的数据中分析铜川发展中，到底存在哪些问题，思考“十三五”我们要干什么、怎么干，把铜川建成一个什么样的铜川，包括药王故里能不能大面积种中药材，这些具体问题都要思考清楚。***总书记在与华东7省市党委书记谈“十三五”规划时指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。***总书记既谈环境复杂，也谈机遇期仍存，体现了辩证思维。这一分析论断，也完全适用于我们。就铜川来讲，连续多年的持续快速发展，为转型奠定了一定基础。大家可以联想到我市的一些实际，我们正处于转型发展的战略机遇叠加期，转型试点、节能减排财政政策综合示范城市等政策持续发酵，为铜川深度转型积蓄了势能。同时，要清醒地看到发展中仍存在一些问题：一是新动力不足、旧动力减弱的结构性矛盾突出，以煤为基、量小业独的结构需要尽快改变，传统产业升级难度大，接续产业规模偏小，目前还难以发挥支撑作用。二是缺少大项目、好项目，项目支撑带动能力不强，投入产出比不高，特别是骨干财源项目少，民间投资也是短板，仅占25.7％。三是创新能力不足，改革活力没有得到充分释放，经济外向度不够，经济增长的后劲不足。综合这些，加快发展仍
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