合肥市十五届人大
三次会议文件(十八)
合肥市人民检察院工作报告
——2015年1月22日在合肥市
第十五届人民代表大会第三次会议上
合肥市人民检察院检察长 张 棉
各位代表：
现在，我向大会报告全市检察工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
市十五届人大二次会议以来，全市检察机关在市委和上级院的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和***总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕合肥“大湖名城、创新高地”建设，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以打造“品质检察”为引领，强化执法办案，强化队伍建设，强化规范执法，各项工作取得新的进步。
一、运用刑事检察职能，维护大局和谐稳定
以更高的站位谋划、推进刑事检察工作，努力提高与党委、政府中心工作的融合度。全年共批准逮捕犯罪嫌疑人3551人，同比下降9.8%；提起公诉7807人，同比上升2.2%。
围绕“平安合肥”建设，起诉涉嫌故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪362人，起诉涉嫌盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪2081人，起诉涉嫌毒品犯罪446人。
围绕“诚信合肥”建设，起诉涉嫌非法吸收公众存款犯罪34人，起诉涉嫌集资诈骗犯罪78人，起诉涉嫌非法传销犯罪264人，起诉涉嫌侵犯知识产权犯罪105人。
围绕“幸福合肥”建设，起诉涉嫌制假售假犯罪26人，起诉涉嫌破坏环境资源犯罪39人，起诉涉嫌非法获取公民个人信息犯罪13人。
围绕“和谐合肥”建设，对轻微犯罪及初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪等依法慎捕慎诉，不批准逮捕1813人，不起诉415人。落实对涉罪未成年人的特殊保护，不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人121人，依法适用附条件不起诉36人，对未成年人轻罪记录全部予以封存。包河区院专门设立“观护基地”，安置涉嫌犯罪但无羁押必要的涉罪未成年人，为其改过自新、回归社会创造条件。
二、严肃查办和预防职务犯罪，强力推进反腐败斗争
坚决贯彻市委和上级院的部署，坚持有案必查、有贪必肃，共立案侦查职务犯罪案件197件229人。其中，贪污贿赂案件147件171人，同比上升34.86%、24.81%；渎职侵权案件50件58人，同比上升72.41%、45%。为国家挽回经济损失1.6亿元。
突出办案重点。重点查办大案要案。大案率增加，同比上升43.7%;要案增加，其中厅级1人、处级13人、科级45人，同比上升16%；行政执法机关工作人员39人，同比上升26%。重点查办民生领域职务犯罪，共查办39件47人。重点查办窝案串案。瑶海区院历时两年查办有合肥“房叔”之称的方广云系列窝案27人，肥东县院查办医药领域贿赂案件8人，肥西县院查办江汽供应巢系列窝案8人，庐阳区院查办庐阳区工业园管委会窝案8人，巢湖市院查办拆迁补偿和生猪屠宰领域窝案12人。重点打击行贿犯罪，共查办46人，同比上升18%，促进源头治理。
大力提升侦查技能。重视物证、书证等客观证据的收集、固定，实现“以供到证”到“以证到供”的转变；重视“一体化”办案机制的运用，整合办案资源，市院带头，上下联动，提升协同办案能力；重视完善办案协作机制，与纪委、审计等部门建立线索移送、信息共享等制度；重视运用技术侦查措施，通过话单分析、信息恢复、心理测试、跟踪定位等，提高了抓捕和讯问突破能力。重视文明规范执法，确保案件质量。案件侦结率、起诉率、有罪判决率均有较大幅度上升。省院评选5件反渎精品案件，我市入选2件。
深入开展职务犯罪预防。两级院结合本地实际对查办和预防职务犯罪进行综合分析研判，形成预防年度报告，为党委、政府部署反腐倡廉提供决策参考。市委主要领导对市院预防年度报告做出重要批示。肥东县院预防年度报告被评为全国检察机关“十佳报告”。积极推进廉政教育进党校、进行政学院活动。选取近年来省内外有影响的50例典型职务犯罪案例举办反腐倡廉警示教育展。编印《发生在身边的腐败Ⅱ》系列警示教育读本，教育公职人员心存敬畏之心，时刻警钟长鸣。启动“合肥检察预防行”，围绕环巢湖生态示范区建设等重大项目开展专项预防；与市国资委联合召开全市22家国有企业预防职务犯罪工作会议，加强检企共建；与市工商联联手7家非公企业创建首批预防工作示范单位。受理行贿犯罪档案查询11875次，协助把好各类工程建设“招投标”关，净化营商环境，促进社会诚信。
三、依法履行监督职责，坚决维护公平正义
坚持把维护公平正义作为核心价值追求，强化法律监督职能，维护法律统一、正确实施，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督。重点加强立案监督和刑事侦查监督，共监督侦查机关立案140件，监督撤案227件，书面纠正违法1036件次。纠正漏捕318人，纠正漏诉493人。开展打击侵犯知识产权和制售伪劣商品等立案监督专项活动，共监督移送9件17人，监督立案11件23人。大力推进“两法衔接”新机制，与行政执法机关会签文件，顺利完成“两法衔接”信息共享平台建设，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件108件143人。刑事审判工作监督取得新成效，共提出抗诉17件，法院审结11件，改判9件。
积极开展民事行政诉讼监督。初步形成多元化监督格局。共受理各类民事、行政申请监督案件410件。综合运用抗诉和再审检察建议对生效裁判实施法律监督，市院向市中院提出抗诉3件，提请省院抗诉19件；发出再审检察建议11件，法院采纳8件。稳步推进民事行政审判及执行活动违法监督，发出检察建议101件，法院采纳88件。支持起诉11件，有关单位采纳8件。办理各类行政诉讼监督案件26件。健全与政府职能部门的联络机制，分别与卫生、环保等30个部门会签文件，完善行政检察与行政执法的对接。加强对行政“不作为”的监督，向市国土局新站分局发出督促履职检察建议，协助国土部门对有关单位欠缴的土地出让金及滞纳金依法追缴，挽回国有资产损失1亿多元。
狠抓刑罚执行和监管活动监督。共审查呈报裁定、决定减刑、假释、暂予监外执行案件5603人，发现并纠正呈报减刑、假释不当121人，发出书面纠正违法753件。扎实开展减刑、假释、暂予监外执行工作专项检察活动，全面审查职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三类罪犯刑罚变更执行情况，对730名罪犯摸底建档，对21名暂予监外执行的罪犯进行体检，发出纠正意见或检察建议书50余份，建议收监6人，已收监6人。规范开展社区矫正工作，对我市社区矫正法律监督情况进行专题调研并形成专题报告，建议执行机关依法提请法院对80名丧失监外执行条件罪犯收监执行原判刑罚。
四、积极完善检察工作机制，有力促进执法规范化建设
认真落实中央司法改革任务部署，注重转变执法理念和执法方式，严格规范执法行为，充分发挥检察机关在保障人权、维护司法公正中的作用。
着力化解涉检信访矛盾。推进涉法涉诉信访工作机制改革，对符合条件的涉检信访导入诉讼轨道解决，对应作终结处理的依法予以终结，对无理缠访、闹访的依法予以打击。加大诉讼和解和司法救助的力度，对75件轻微刑事案件促成当事人和解；对47名刑事被害人及其近亲属给予司法救助。在对确有错误的判决依法抗诉的同时，对172件不符合抗诉条件的申诉案件，加强释法说理，促进尊法信法守法用法。
依法加强人权司法保障。加强对重大案件、久押不决案件、罪与非罪有争议案件的严格审查，坚决贯彻证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等原则，防止冤假错案的发生。依法规范、稳妥、慎重开展羁押必要性审查工作，共向公安机关提出羁押必要性审查建议47件66人，公安机关采纳45件64人。制定《辩护人、诉讼代理人接待制度》等规定，依法保障律师会见、阅卷、调查取证等执业权利。
努力提升司法效率。全面推行统一业务应用系统，规范执法办案活动。对即将超期的案件进行预警和监控，避免超期办案。对金融、贿赂等疑难案件实行专人办理等制度，提高专业化素养和办案质效。与法院共同建立简易程序和上诉案件集中开庭制度，最大限度提高工作效能。加强与侦查机关、审判机关的协作，共同研究办理重大和疑难复杂案件。
五、加强过硬队伍建设，全面提升素质能力
以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持问题导向，突出整改重点，狠抓作风建设，努力提高队伍整体素质，确保公正廉
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