2021年龙岩市人民政府工作报告
——2021年1月6日在龙岩市第五届人民代表大会第六次会议上
龙岩市人民政府市长：张国旺
各位代表：
现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
过去一年是极不寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，使生产生活秩序受到极大冲击，企业生产经营更加困难，经济增长明显放缓。面对疫情，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，实行项目化推进工作落实机制，开展突破“难、硬、重、新”工作行动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳发展，全面建成小康社会取得决定性成就。预计全市生产总值2880亿元，增长4.2%左右；一般公共预算总收入329.8亿元、增长1.5%，地方一般公共预算收入158.6亿元、增长1.9%；固定资产投资增长3%；出口增长22.7%，实际利用外资下降16.9%；社会消费品零售总额下降4%；城镇居民人均可支配收入40370元、增长4%，农村居民人均可支配收入20180元、增长7%。
1.着力联防联控，疫情防控成效显著。疫情发生后，我们将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控阻击战，成为全省确诊病例最少、全面清零最早的设区市，截至1月5日已连续332天无新增确诊病例、连续329天无新增疑似病例。抓“早”，迅速构建防控体系，第一时间成立市疫情防控应急指挥部，派驻云南、福州、厦门重点口岸工作专班，落实好“四早”“四集中”要求，有效防止疫情扩散。抓“紧”，建立提级管控、群防群治等制度，严格落实“四方”责任，织密织牢“五张网”，严把防控“四道关口”，坚决防止疫情反弹。抓“细”，规范预检分诊和发热门诊，强化重点人群健康管理，做好重点场所排查管控，开展聚集性疫情防控应急演练，毫不放松抓好疫情防控。抓“实”，全市各级财政投入5.5亿元用于疫情防控。建成康山医院，支持企业转产口罩和防护服，多方筹集防护、生活物资，有力保障疫情防控、复工复产。抓“常”，做好常态化疫情防控，实行“人”“物”同防，严格落实测温、验码、科学戴口罩等措施，强化外防输入、进口冷链食品全链条监管，日核酸检测能力提升至4万人次以上，有序组织疫苗接种。在这场严峻的疫情防控斗争中，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大党员、干部冲锋在前、日夜奋战，各级各部门履职尽责，各行各业坚守岗位，全市人民众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，为推动经济社会发展提供坚实保障。
2.着力精准施策，实体经济加快恢复。坚持助企纾困和激发市场主体活力并重，及时推出复工复产21条、“六稳”“六保”45条等政策措施，实施一二三产业增产增效行动，实行“一业一策”“一企一策”，打通“五难”操作链，全市经济较短时间内实现恢复性增长。有色金属、机械装备产业产值分别达1000亿元、590亿元，文旅康养产业总收入1010亿元，建筑业产值1350亿元，七大特色农业全产业链产值834亿元。实施百家成长型中小微工业企业培育计划，新增规上工业企业80家，规模工业增加值增长4.3%、企业利润总额增长4%。开展“千名干部挂千企”帮扶、“手拉手”供需对接等活动，减轻企业税费负担25亿元，拖欠民营企业无分歧账款全部“清零”，新增市场主体14.2万户、同比增长191%。出台支持汽车、家电消费六条措施，组织“全闽乐购·幸福龙岩”促消费系列活动、发放消费券2250万元。实施工业园区标准化建设三年行动，基础设施完成投资超70亿元，新建标准厂房91万平方米，新获批工业项目用地1206亩。
3.着力项目攻坚，发展后劲持续增强。出台稳投资16条等措施，开展重大项目集中开竣工、招商项目集中云签约等活动，“五个一批”项目、重点项目、“重中之重”项目均超额完成年度投资任务。常青三元前驱体一期、鑫鹭钨业等75个重大项目竣工投产，龙净智慧环保、时代思康、新兴纺织等110个重大项目开工建设，龙岩新机场选址获国家民航局批复。创新实行产业链招商、项目审批代办服务等招商机制，成功举办“11·8”机博投洽会、文旅产业发展大会，全年新签约项目411个、总投资1137亿元，其中10亿元以上项目28个。开展征地拆迁“百日攻坚”大会战，攻克了一大批征迁难题，149个重点项目净地交付。
4.着力宜居宜业，城乡建设扎实推进。龙岩市、武平县蝉联全国文明城市，上杭县成功创建第六届全国文明城市，1个镇和6个村被评为全国文明村镇。全市新改建道路120公里、供水污水管网229公里，新增公共停车位3433个，中心城区龙岩大桥、犀牛路一期、华莲西路一期等一批项目建成通车。中央苏区金融街建成开街，龙岩大道商圈成功创建省级示范商圈。全市完成106个老旧小区改造提升任务。中心城区369个小区生活垃圾分类全面铺开。开展“两治一拆”专项行动，完成农房整治2.8万栋、整治面积287万平方米。农村集中供水率达94.7%。我市获评“福建百香果”中国特色农产品优势区，新增3个国家级农业产业强镇，乡村治理经验做法获农业农村部和省里肯定推广。上杭县获评全国村庄清洁行动先进县、入选国家数字乡村试点地区。
5.着力环境治理，生态质量巩固提升。加强中央、省生态环保督察反馈问题整改，突出抓好水环境治理保护，全市3条主要河流均为Ⅰ-Ⅲ类水质，82条小流域中80条达Ⅰ-Ⅲ类水质标准。市、县两级集中式生活水源地水质100%达标。城市空气质量优良天数比例99.2%，保持全省前列。实施森林质量精准提升工程，造林绿化76.5万亩，治理水土流失面积47.7万亩。完成国土空间总规纲要、“三线一单”编制工作。矿区生态恢复治理等5项举措被列为国家生态文明试验区改革模式进行推广。武平县获评国家生态文明建设示范县。武平县、梅花山被评为首批国家森林康养基地。新罗区、漳平市入选全省首批农村生活污水治理试点地区。
6.着力机制创新，重点改革取得突破。龙岩市及7个县(市、区)全部纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。全面完成乡镇(街道)机构改革。理顺厦龙合作区、龙雁组团开发建设机制。列入国家电子证照应用试点，入选全国社保卡“一卡通”创新运用综合示范地区。获批财政部支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。在全省率先建立政务服务高频事项“跨省通办”合作机制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，“一窗受理”事项达86%，企业开办时间压缩至半天。出台市属国企参与政府性投资项目规范管理办法，推动企业做强主业，市属国企实现营收330亿元、增长209%，新增主体信用AA级以上企业2家。龙高股份主板上市获中国证监会审核通过，连城赛特新材在科创板上市。列入全国医保DIP付费改革试点城市，15项医改重点指标中9项居全省前列。土地节约集约利用获国务院大督查通报表扬。市供销社获评“金扁担”改革贡献奖。永定区农村集体产权制度改革经验做法在全国推广。
7.着力惠民利民，民生事业不断进步。民生支出占一般公共预算支出比重达78.8%。26项为民办实事项目基本完成。精准落实就业、医疗等帮扶措施，新出台支持贫困户发展生产11条政策，2037户脱贫不稳定户和边缘户全部消除贫困风险，易地扶贫搬迁办证率达99%、得到自然资源部肯定。加大援企稳岗力度，创新“人力资源网上超市”就业服务，建立全省首个职业技能提升中心，城镇登记失业率3.92%、新增就业2.5万人。加大基本民生兜底保障，发放低保金2.4亿元，临时救助困难群众1.8万人次，建成保障性安居工程8078套。全市13所中小学校秋季建成招生、新增学位2.7万个，33所公办幼儿园开工建设。龙岩学院列入国家中西部高等教育振兴计划，闽西职业技术学院通过省示范性现代职业院校建设工程评估验收。我市选手在首届全国职业技能大赛上取得优异成绩。市第一医院分院、市中医院医技综合大楼建成投入使用，基层医疗服务水平进一步提升。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。市关工委被评为全国关心下一代工作先进集体。
8.着力平安建设，社会保持安定稳定。创建市域社会治理现代化试点合格城市扎实推进。“七五”普法全面完成，《民法典》宣传深入开展。扫黑除恶专项斗争和涉麻制毒、电信网络诈骗重点整治成效明显，群众安全感满意率达98.9%。实施安全生产专项整治三年行动，开展房屋结构安全隐患大排查大整治，安全生产形势保持平稳。食品药品安全得到有效保障。粮食、能源供应有力、价格平稳。全市不良贷款率为0.71%，信贷资产质量居全省前列。健全基层财政运转预警监测机制，兜牢县级“三保”底线。
各位代表，一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动***总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和省、市委工作要求落地见效。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会监督，重大事项及时向市人大及其常委会报告、向市政协通报。坚持市政府领导牵头办理重点建议、重点提案制度，一年来共办理人大代表建议301件、政协委员提案374件，办复率均为100%。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实市委3号文件精神，加强审计监督，力戒形式主义、官僚主义，市政府会议和文件数分别下降45.9%、17.6%。带头过紧日子，出台加强财政收支管理实施意见，全市政府一般性支出同比下降13.1%。
各位代表，过去一年，面对严峻考验，我们顶住疫情冲击和经济下行的双重压力，较短时间有效控制疫情，较快时间推动经济复苏，十分不易、成之惟艰。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是新龙岩建设迈出新步伐的五年。***总书记强调“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民”。我们牢记***总书记的谆谆嘱托，紧紧抓住中央支持原中央苏区振兴发展的重大机遇，在市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺前行，全力以赴推动高质量发展落实赶超，全面建成小康社会，基本完成“十三五”规划任务，为“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。
五年来，综合实力显著增强。全市生产总值由1920亿元增加到2880亿元，年均增长7.1%；人均GDP突破10万元，年均增长6.7%。一般公共预算总收入由269.8亿元增加到329.8亿元；地方一般公共预算收入由124.6亿元增加到158.6亿元。固定资产投资年均增长10.4%。有色金属、文旅康养、建筑业产值均突破1000亿元。成功创建全国文明城市、国家新型工业化产业军民融合示范基地、国家应急产业示范基地等一批国字号品牌。上杭跻身全省县域经济实力十强县，长汀、连城、武平连续入选全省县域经济发展十佳县。
五年来，城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率达60%，提高7.4个百分点。铁路通车里程由625公里增加到744公里，高速公路通车里程由662公里增加到747公里，南三龙铁路、厦蓉高速扩容龙岩段等建成通车。中心城区建成区面积扩大12.7平方公里、达65.7平方公里，新增公园绿地面积281公顷、人均公园绿地面积达16平方米。农村人居环境整治三年行动顺利收官，“两高”、国省道沿线整治成效明显，建成“四好农村示范路”1200公里，新增中国历史文化名镇名村7个、中国传统村落48个、全国乡村旅游重点村5个。
五年来，生态环境持续优化。国家生态文明试验区建设深入推进，长汀水土保持综合治理模式被列为全国生态保护与修复工作典型，林改“武平经验”在全国推广，成功创建全国森林旅游示范市、全国绿化模范城市、全省首个国家级林业科技示范区，获批建立3个国家湿地公园。森林覆盖率79.39%，保持全省首位。关闭煤矿90家，淘汰落后产能701万吨。推动建立汀江—韩江流域上下游横向生态补偿机制，主要流域22个国(省)控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例由84.3%提高至100%，全面消除劣Ⅴ类水质小流域，小溪河治理经验做法在全国推广。
五年来，发展活力不断释放。法治政府建设扎实推进，营商环境进一步提升。多项改革举措获国家部委和省里肯定推广，获批设立国家级普惠金融改革试验区、跨境电商综合试验区。行政审批、基层医改、不动产登记等改革走在全国、全省前列。创新建立e龙岩网上公共服务平台。在全省率先实现国家级电子商务进农村示范县全覆盖。获批建设国家创新型城市，R&D占GDP比重提高0.46个百分点，高技术产业增加值年均增长21%，新增省级以上高新技术企业195家、高水平创新平台52家。
五年来，人民生活明显改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.3%、8.7%，高于GDP增速0.2个、1.6个百分点。脱贫攻坚取得决定性胜利，3个省级贫困县、31个贫困乡镇、380个贫困村全部退出，11万建档立卡贫困人口提前一年全部脱贫、“一个都不落下”。全面实现“义务教育发展基本均衡县”创建目标。城乡低保标准实现一体化。列入全国居家和社区养老服务改革试点地区，社区居家养老服务设施覆盖率100%。完成城镇棚户区住房改造3.1万套。新时代文明实践中心建设加快推进，全面完成县级融媒体中心建设。成功创建食品药品安全放心市。被评为全国禁毒示范创建工作先进城市。实现全国双拥模范城“五连冠”。同时，退役军人、国防动员、人民防空、对口援建、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取得新进步。
各位代表，历尽天华成此景。这些成绩的取得，是***同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋进、攻坚克难和各方面鼎力支持的结果，为我们奋进“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省直驻岩机构、驻岩部队和武警官兵，向关心支持龙岩发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢！
各位代表，前进路上无坦途。我们也清醒看到存在的困难和问题：“十三五”部分指标没有实现预期目标；创新能力与高质量发展不相适应，人才短板问题没有得到根本解决；产业转型升级压力大，缺乏龙头带动和新动力支撑；发展后劲不足，大项目好项目少，特别是重大生产性项目缺乏；新的财源增长点少，财政收支矛盾加剧；民生领域短板较多，优质教育资源不均衡，公共卫生应急处置、养老服务、安全生产等方面还存在薄弱环节。一些政府工作人员创造性开展工作的能力不强，形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。
二、全面实施“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩的关键五年。这次提请大会审议的《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提出了2035年远景目标和“十四五”时期发展战略、重大任务和保障措施，描绘了今后龙岩经济社会发展的宏伟蓝图。
2035年远景目标是：与全省同步基本实现全方位高质量发展超越，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量再上新的更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新创业创造活力充分释放；产业结构全面优化，建成现代产业体系；平安龙岩建设达到更高水平，实现市域社会治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治龙岩、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，国民素质实现新跃升，社会文明程度达到新高度；生态文明建设跃上新水平；对外开放形成新格局；人民生活更加美好，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务均等化全面实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”发展的指导思想是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，把握生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设五大关键工作，在建设现代化经济体系上取得更大进步，在构建新发展格局上展现更大作为，在推进市域治理现代化上实现更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙岩篇章。
“十四五”发展的主要目标是：综合实力实现新跨越，发展质量效益明显提升，全市生产总值突破4200亿元；“5+N”产业体系基本形成；区域创新能力达到全国创
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