在省人大专题调研座谈会上的发言提纲
汪辉
2019年07月
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近年来，灌云县人大常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为工作引领，在省市人大的精心指导和县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，切实担负起新时代赋予的新使命，在新的起点上开启人大工作的新征程。借此次省人大专题调研的机会，简要谈几点自身体会。
人民代表大会制度是我国一项根本政治制度安排，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，不能错误的认为人大工作是虚的、可做可不做。从事人大工作两年多时间，深刻感受是：人大工作与党委政府工作相比，事情看起来不是很多，但要想做事，感觉事情做不完；人大工作看起来不难，但要想干好，感觉也不是件容易的事；人大工作看起来按部就班，但要想提高成效，感觉在规范中必须有所创新。
一、提高人大工作成效，需要修炼好工作的“一项基本功”
要想干好人大工作，就要准确把握人民代表大会制度内涵，掌握人大工作规律和特点，熟悉履职所需要的法律知识和人大业务，这是一项必须铸就的“基本功”。如果业务不熟，知识储备不足，切实履职那就是一句空话，履职成效就大打折扣。近年来，县人大常委会通过辅导学习、集中培训、举办讲座、外出考察等多种形式，组织全县人大干部和人大代表认真学习，修炼好业务“基本功”。一是“名家讲座”请进来。开设“名家讲座”，先后从国防大学、省市人大、人民代表报、市委党校邀请专家学者，讲授政治、经济、法律、宣传、议案建议撰写等相关知识。目前，已举办规模培训8次，有力地提升人大干部、人大代表的综合素质和履职水平。二是学习考察走出去。组织常委会委员、乡镇人大主席和部分代表赴厦门、延安、河南、浙江等地参加培训，组织机关干部到陕西、深圳、宿迁、扬州、泰州等地考察交流，进一步提升业务能力，开阔履职眼界。三是创建“人大代表图书室”“人大代表阅览室”。在县城建设一个“人大代表图书室”，藏有纸质书籍5000余册、电子书籍10000余册和报刊杂志40余种，内容涵盖了政治、宪法、法律法规条例、人大业务知识以及各类各领域专业书籍，各乡镇建立了“人大代表阅览室”。定时免费对省市县乡四级人大代表开放，为全县各级人大代表打造“充电基站”，引导大家以学促思、以思促行。
二、提高人大工作成效，需要切实做到“两个结合”
方法影响效果。监督的方法很多，如执法检查、工作评议、听取和审议专项报告、专题询问、质询、特定问题调查等，当监督内容、监督途径和监督方法相互匹配时，才能显现出监督实效。县人大常委会结合监督内容，灵活运用恰当的监督方法，增强监督效果。
1、做到人大监督的常规性和权威性相结合。不仅把各种“常规”监督形式综合运用到监督工作中去，还运用质询、专题询问等刚性监督手段，保证人大监督权的有效行使。一是首次启动工作质询。在审议《殡葬管理条例》执法检查报告过程中，9名委员就殡葬管理方面存在的突出问题联名提出了《关于殡葬管理问题的质询案》。经主任会议研究，并报县委同意，县人大常委会会议对全县殡葬管理工作进行质询。县政府及民政局、自然资源和规划局、文体广电和旅游局、市场监督管理局、南岗乡、同兴镇等部门和乡镇到会应询，承认工作中存在的问题，提出了下一步做好全县殡葬管理工作的具体措施。开展工作质询，是县人大强化刚性监督的一次重要实践与工作探索，取得了良好的社会效果。二是推进专题询问常态化。2018年，针对群众关心的医药卫生体制改革和城乡居民医保工作，开展了专题询问。会场上，常委会组成人员与30余名人大代表就“看病难、看病贵”、城乡居民医保整合、异地就医结算等16个方面的问题向相关职能部门进行询问，县卫计委、人社局等7个单位主要负责人据实回答，询问过程互动热烈，达到了预期效果。为了使专题询问这一监督方式运用常态化，今年5月，就全县营商环境优化情况再次开展专题询问，这次询问问题更尖锐，意见更集中，效果也更加显著，受到了县委主要领导的充分肯定。三是加强对审计查出问题整改的监督。制定出台《审计查出问题整改工作监督暂行办法》，从机制上解决审计监督后续整改工作刚性约束不足问题。年底对有关单位审计查出问题整改情况进行评议，有效遏制“年年审、年年犯”现象。
2、做到人大监督的连续性和实效性相结合。在做好面上监督的同时，更抓住监督重点，完善跟踪监督机制。近年来，县人大常委会运用监督“组合拳”，加强对监督事项的跟踪问效。一是制定《县人大常委会关于决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》，为跟踪监督决议决定、审议意见的落实情况提供制度支撑。二是建立
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