在州委常委会（扩大）会议上的讲话
湘西自治州州长 龙晓华
（2022年7月22日）
刚才，州发改委汇报了上半年全州经济运行情况，各县市、湘西高新区分别作了汇报，章宇部长、珍瑜常务副州长通报了有关工作情况，州直相关部门进行了书面发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、攻坚克难开新局，成绩来之不易
今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情等超预期因素严重冲击，全州上下坚决贯彻***总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕打造“三区两地”建设“五个湘西”，狠抓“三大支撑八项重点”工作落实，打出了稳住经济大盘“组合拳”，全州经济企稳回升、稳中向好，主要指标运行在合理区间。
一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几十年来最为困难、最为特殊的一年，有“五难”。第一难是疫情影响超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情暴发，严重冲击全国产业链、供应链，对经济复苏影响巨大，特别是文旅产业等聚集性、接触性服务业复苏艰难。第二难是俄乌冲突从军事、政治领域延伸到经济、科技领域，导致许多国家能源危机、粮食危机、金融危机，甚至政局不稳、社会动荡。第三难是政府债务还本付息压力大，经过州纪委、州审计局今年全面巡察、全面审计，全州债务比过去各县上报数有较大增长，且今年到期全口径债务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻倍，有2个县市为一级预警、1个县为二级预警，偿债压力巨大，加上最近省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目决策和立项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增长越来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地财政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险隐患整治等任务集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系数增大。第五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济指标位居全省及周边地区前列，在高基数上实现较快增长也比较难。受这“五难”叠加影响，全州经济社会发展面临巨大压力，可以说是顶压前行，极不容易。
二是主要经济指标逆势上扬。上半年，全州规模工业增加值、实际利用内资、产业投资分别增长9%、41.8%、44.4%，3项指标增速均位居全省第1。GDP增长4.1%，比全国高1.6个百分点。固定资产投资、房地产开发投资分别增长10.3%、1%，2项指标均位居全省第6。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增长9.1%、12.3%、12.8%、9.2%，4项指标均位居全省第9。全州接待游客1926.87万人次，实现旅游收入182.43亿元，均排名全省第3位。环境空气质量综合指数2.74，排名全省第1位，国控考核断面水质进入全国前30强。各类安全事故下降60.5%、死亡人员下降63.6%，安全生产工作、市场主体增速居全省前列，获省政府全会表扬，较好的统筹了安全与发展这两件大事，在去年高速增长，今年疫情冲击和宏观环境影响下，做到了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，取得这样的成绩实为不易。
三是重大项目建设取得突破。抢抓基础设施投资适度超前机遇，经过多年努力，大兴寨水库开工建设，成为湘西建州以来独立承建投资最大的水利设施项目；张花高速公路三条连接线全线通车，极大地改善了我州中北部交通状况，这些重大项目开工竣工掀起了项目建设热潮，新增500万元以上入库项目156个、增长64.2%，27个省重点项目、391个州重点项目分别完成投资48.5、320.3亿元。加强向国省和央企汇报衔接，10个装机总容量96.65万千瓦的风电项目获省发改委批复、古丈等4个县市的通用机场已通过民航和军方批复，争取了黔江至吉首高铁纳入国家铁路“十四五”发展规划，安乡至吉首、南昌至凤凰、苏尼特左旗至北海湘西段、张家界至巧家湘西段、南昌至兴义湘西段等一批高速、国道项目纳入国家公路网规划，铜吉铁路有望年内开工。
四是纾困解难力度前所未有。始终坚持把保市场主体作为重中之重,在落实国省系列政策基础上，率先出台市州层面稳住经济大盘的7个方面50条政策措施，累计为市场主体退缓减免税费15.6亿元，惠及17个行业、4.9万余户市场主体，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体2.79万户，新增省级小巨人企业13家，创历史同期新高。深入推进“营商环境攻坚年”活动，开展“银行行长进园区”“万名干部联万企”行动，全州领导干部联系产业链和园区，及时协调解决企业困难问题，推动工业产值、税收、投资分别增长15%、40.2%、28.6%，十大优势产业链增长13.4%，白酒产业链、绿色矿业及新材料产业链分别增长63%、22.5%，成为工业经济稳增长的“压舱石”。全州园区亩均产值12.8万元、增长20%，亩均税收2.3万元、增长7%，总量均量双量齐升，发展质效进一步提升。
五是重大专项工作成效明显。深入推进“三大支撑八项重点”工作落实，率先在全省举办了具有里程碑意义的旅游发展大会，助力文旅市场、酒店等服务业强劲复苏，主要景区旅游人次目前已基本恢复到疫前水平；在全省率先制定湘商回归工作方案，大力开展“云招商”“云签约”和小分队精准招商，招商引资到位资金113.4亿元、增速全省第一。以壮士断腕决心打好污染防治歼灭战，中央、省生态环保督察等交办我州的551个问题，已整改销号516个，一大批历史遗留问题得到有效解决；制定《湘西州打造全国生态文明样板州实施方案》，与三峡集团湖南分公司签订战略合作项目落地协议，涵盖共同开发新能源、共抓长江大保护等5个方面62个重大项目，总投资472.7亿元。基本完成“三区三线”划定，为现代化新湘西建设提供高质量空间保障。对各县市区政府债务进行全面审计审查，摸清了底数，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基础。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金融、房地产等领域风险防范，全面开展居民自建房安全隐患排查整治，制定出台促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，成功应对近年来最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷款率1.7%，社会大局保持和谐稳定。
六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况下，财政资金优先安排“三保”，民生支出占一般公共预算支出的比重同比提升0.7个百分点。省定10件、州定15件民生实事有序推进，楚怡公办中职学校改扩建、普通门诊医疗费用跨省直接结算、城市农村低保提标、困难残疾人生活补贴提标、重度残疾人护理补贴提标等实事已完成，车辆年检收费减幅达50%以上，转移农村劳动力就业74.9万人。干部工资及津补贴按时发放到位。深入开展“乡村振兴突破年”活动，落实防返贫致贫专项救助保障基金5000万元，争取到位乡村振兴衔接资金16.4亿元，矮寨·十八洞·德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进。
虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经济发展的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重，个别县市面临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚性支出需要。二是土地财政难以为继，国有土地流拍频发，土地出让金收入下降34.7%，完成年初基金预算难度大，后期财政增收压力大。三是实体经济仍然面临巨大困难，31个工业大类行业中有12个下降，20个服务行业大类有9个行业下降，大量中小微企业和个体工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。四是区域发展不平衡不稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经济增长造成较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实力总体不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统计工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范化解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准措施，切实加以解决。
二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权
对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看到宏观环境的“大气候”，也要看到自身发展的“小气候”，认识规律，顺势而为
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