青岛市人民政府关于加快推进开发区改革创新进一步提升发展水平的实施意见
为贯彻落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和省政府办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕58号），推进我市开发区（包括经济开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区等经济功能区）改革创新，进一步提升发展水平，经市政府同意，结合实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
全面落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以促进开发区转型升级、创新发展为主线，着力推动建立“专业化招商、园区化布局、职能化服务”工作机制，科学引导先进制造业生产性项目向开发区集中，以专业化、国际化标准建设国际合作特色园区，推动开发区在供给侧结构性改革中加快新旧动能转换，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。
二、高起点定位开发区发展格局
（一）明确开发区的功能定位和发展方向。围绕我市“三湾三城”等发展战略布局及“三中心一基地”建设要求，将开发区建设成为先进制造业、高新技术产业、现代服务业高端发展平台；招商投资、扩大对外贸易的集聚高地；对接国际通行规则，实现政府职能转变的品牌园区，在新旧动能转换方面走在前列。到2020年，开发区工业增加值、吸引投资规模和进出口总额占全市的比重比“十二五”期间提高10个百分点。打造2个有影响力的国家级品牌开发区，3个走在全省前列的省级特色开发区。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市商务局）
（二）完善开发区功能规划。按照城市总体规划，科学确定开发区的产业定位和发展模式，编制完善开发区总体规划和市政基础设施专项规划。按照国务院办公厅《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）要求，将商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核办法》（商资函〔2016〕192号）和省商务厅《山东省经济（技术）开发区综合发展水平评价办法》（鲁商办发〔2015〕7号）所涉及的指标体系和必要的公共服务平台建设项目统一纳入整体规划，2年内推动我市开发区率先实现“多规合一”。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市规划局、市国土资源房管局、市城乡建设委、市发展改革委）
（三）推进国家级开发区实现率先跨越发展。青岛经济技术开发区重点发展海洋产业，实现转型升级，打造高科技研发转化基地；推动制造业和互联网融合发展，打造智能化工业园区。胶州经济技术开发区重点发展汽车制造、高端制造、电力装备、智能家居、“互联网+”、多式联运现代物流业6大产业集群。青岛高新技术产业开发区重点发展软件信息、医疗医药、智能制造与新材料、互联网、金融等高端产业。青岛前湾保税港区、青岛出口加工区和青岛西海岸出口加工区重点发展国际物流仓储交易、现代国际贸易和进出口生产加工，积极拓展国际转口贸易。（责任单位：有关开发区、海关特殊监管区管委，黄岛区政府、胶州市政府、红岛经济区管委，市政府有关部门）
（四）促进省级开发区实现产业升级发展。即墨经济开发区突出发展电子电器、纺织服装、汽车及配件、机械制造产业。平度经济开发区重点发展家电和汽车、摩托车配件及橡胶轮胎等产业，打造食品饮料产业基地。莱西经济开发区重点发展智能制造、汽车零部件、信息技术、科技研发和现代服务业。城阳工业园区大力发展轨道交通产业链，高水平建设“动车小镇”。环海经济开发区突出发展电子电气、机械制造产业。即墨高新产业区重点发展直升飞机制造及相关产业，打造“直升机航空产业小镇”。胶南经济开发区和临港经济开发区转型发展海洋高新技术产业，大力发展现代农业科技。（责任单位：有关开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、平度市政府、莱西市政府，市政府有关部门）
三、加快推进开发区创新转型
（一）加大开发区招商引资工作力度。重点落实“千企招商大走访”活动领导责任制，开发区“一把手”要亲自抓招商，重点加强对世界500强及行业领军企业（机构）的招商力度。针对产业链龙头骨干企业或高端项目制定现代产业精准招商计划，瞄准大项目、好项目积极开展定向招商。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市政府有关部门）
（二）推动工业项目向开发区集中。将制造业项目进园区作为推动实体经济发展的基本模式，国有企业搬迁和改造项目，招商引资的制造业、高新技术产业和生产性服务业项目，生产型大众创业万众创新项目，均应通过强化现代产业精准招商，推进“专业化招商、园区化布局、职能化服务”，根据产业类型科学引导向开发区集聚。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市商务局）
（三）落实国家支持开发区企业对外金融政策。开发区内符合条件的跨国企业集团可开展跨境双向人民币资金池业务。符合条件的企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，可通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市金融工作办）
（四）建设国际合作特色园区。加快推进中德生态园、中日韩创新产业园、中英创新产业园、欧亚经贸合作产业园等“区中园”深化国际产能合作，以专业化标准建设特色鲜明的国际合作区。青岛高新区推进实施科技服务业区域试点工程和新兴产业创新示范工程，创建国家自主创新示范区。（责任单位：有关开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市商务局、市科技局、市发展改革委）
（五）继续推进青岛前湾保税港区争取实施自由贸易试验区政策。深化青岛前湾保税港区与青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区实现海关特殊监管区管理体制融合，推进两个出口加工区整合升级为综合保税区。实施对外贸易跨越
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