2021年延边朝鲜族自治州人民政府工作报告
——2021年1月12日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上
州长：金寿浩
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作。预计，地区生产总值增长0.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额下降16%，外贸进出口总额下降25%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2%和6%。一般公共预算收入增长1%。
（一）应对疫情有力有效。及时启动重大突发公共卫生事件应急响应。筹集资金8.1亿元投入疫情防控。实行分区分级差异化防控策略。率先实施入境人员“点对点”“线接线”全流程闭环转运。组织企业转产扩能，24家企业获批防护产品生产资质，形成全链条生产布局。强化进口冷链食品生产经营全方位管控。累计隔离管控8.8万人、核酸检测63万份。7名确诊病例、1名无症状感染者、2名复阳患者全部治愈，医务人员零感染。完成延边医院隔离病区改造、珲春方舱医院建设。建成县（市）综合医院和疾控中心PCR实验室及城市核酸检测基地，日检测量可达1.7万人份。29名医护人员圆满完成驰援武汉任务。1人被授予全国抗击疫情先进个人。
（二）经济运行稳步复苏。成立“稳增长”工作专班，争取财政补助资金294.4亿元、新增债券104亿元；落实援企稳岗政策，新增企业贷款42.37亿元，发放稳岗返还资金1.94亿元，减税降费14.56亿元。规上工业企业仅用一个多月时间“应复尽复”，预计全年实现利润35亿元、增长7%。吉林烟草工业税利突破100亿元，创历史新高。“个转企”322户、增长95.2%。新增市场主体3万户、增长11.7%。举办线上线下惠民促销系列活动，投放消费券6554万元，带动消费3.5亿元。延吉机场迁建项目预可研获批并完成核心区征地补偿。延边国泰新能源汽车投放市场。龙蒲高速竣工通车，实现县县通高速。敦化香水水利枢纽开闸供水。汪清好记酱油一期、敦化凯莱英绿色制药、珲春中冠生物医药大健康产业园等52个项目完工。敦白高铁全线铺轨。汪清西大坡水利枢纽完成大坝填筑。国道丹阿线园池至图们段一期、延边旅游集散中心、海兰江足球文化小镇二期主体建成。和龙金达莱通用机场、敦化健芝宁药业、珲春东北亚工业园、延吉鑫茂钢铁骨料生产、图们壹度制衣等80个项目开工建设。和龙仙峰滑雪场、安图伊利矿泉水、延吉恐龙文博苑、延吉双创大厦、龙井草仙五维赖氨酸等120个项目顺利推进。国内招商引资入统项目到位资金231.5亿元、增长16.8%。
（三）三大攻坚如期完成。建立防止返贫监测和帮扶机制，开展排查清零巩固提升专项行动和脱贫攻坚普查工作，“两不愁三保障”全面实现，年度脱贫攻坚任务全部完成，顺利通过国家和省脱贫攻坚成效考核。投入资金18.6亿元，实施扶贫项目608个。落实宁波财政援建资金2.95亿元、社会帮扶资金7723万元，实施援建项目42个。中央定点帮扶单位直接投入资金2523万元。消费扶贫金额6.43亿元。中央和省环保督察、“绿盾行动”年度整改任务全部完成。延吉市空气优良天数比例达98.9%。国省考核断面优良水体比例和城市集中式饮用水水源地水质均100%达标，10个建制镇污水处理设施建成。更新造林3.8万公顷，森林抚育21.34万公顷。“三保”支出保障有效。偿还债务本息66亿元。延吉、珲春纳入全国债务风险化解试点。非法集资立案数量、涉案金额下降45%和90%，陈案积案办结率92.9%。清理整顿非正常经营的地方金融业态企业87家。
（四）乡村振兴扎实推进。粮食总产量171万吨。完成农业“两区”划定任务，建设高标准农田2.67万公顷，实施绿色增效技术36万公顷。栽培木耳、灵芝、桑黄等食（药）用菌14亿袋。新增非林地人参700公顷。栽种油用芍药1200公顷、元宝枫450公顷。蜜蜂发展到17.9万箱。生猪存栏29.2万头，黄牛存栏31.8万头。新增州级龙头企业19家、联合体17家。“三品一标”农产品达到204个，主要农产品监测合格率超过98%。和龙入选国家数字乡村试点县。新改建农村公路332公里，建制村和重点屯全部通硬化路。改造农厕1.75万户，拆除危旧房屋等7000余处。农村生活垃圾收运处体系覆盖率90%。创建村庄清洁A级达标村660个，25个村入选全省、全国乡村旅游重点村和中国少数民族特色村寨。图们获评全国农村环境整治激励县。
（五）改革开放持续深化。由地方承担的15项东北虎豹国家公园试点任务完成。重点国有林区改革通过国家验收。厂办大集体涉改企业界定基本完成。预算绩效管理等财政体制改革不断深化。敦化获批全省绿色转型创新发展示范区。珲春边合区、延吉高新区和空港区开展人事薪酬制度、招商工作改革试点。农村集体产权制度改革通过省级验收。盘活农村闲置宅基地175套。珲春海洋经济发展示范区揭牌。和龙边合区投产企业达31户，实现“三年大变样”目标。图们、龙井省级边合区及和龙（南坪）互贸区获批。珲春圈河、图们铁路、和龙南坪、龙井三合等口岸设施进一步完善。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至青岛海上航线、延吉至韩国首尔客改货国际航班和延吉至西安、深圳空中航线开通。珲春入选全国跨境电商零售进口试点、互市贸易进口商品落地加工试点。预计，全州进出口货物280万吨、增长7.8%，跨境电商贸易额9.85亿元、增长64.2%。
（六）社会大局和谐稳定。投入73.8亿元实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。城镇新增就业1.8万人，发放创业担保贷款4.07亿元，城镇登记失业率2.87%。城乡低保平均保障标准提高至570元/月和4200元/年。落实药品集中采购政策，为群众节约药费3873万元。养老金、失业金按时足额发放。11个试点社区居家养老服务中心实现社会化、连锁化运营。219名事实无人抚养儿童纳入保障范围。发放残疾人两项补贴6747万元。优抚保障补助标准提高10%。改扩建城市道路85.6万平方米，更新改造市政管网201公里，新增城市绿地40.2公顷。改造老旧小区345.3万平方米、棚户区1166套。完成12378户“无籍房”登记。棚改逾期未安置问题全部解决。举办吉浙两省跨区域科技创新合作大会，签约项目11个。评定第三届州科技奖26项。获批省级以上科技计划项目40项。新增高新技术企业17家、科技小巨人企业11家。启动中小学校课后服务工作。延边职业技术学院招生增长28.8%。新建14所城区独立公办幼儿园。2人荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。创作和改编文化作品70余部。延边工人文化艺术中心工程主体封闭。“医共体”试点在全州铺开。设立“天使爱心基金”，引入优质医疗资源救助患者94人次。第七次全国人口普查登记工作全部完成。11个集体、32名个人获省第七次民族团结进步表彰。安全生产事故和死亡人数下降18.9%、32.1%。实现连续40年无重大森林火灾。有效防御3次台风叠加灾害和突发性冰雪冻灾。食品加工小作坊持证率、校园食堂“明厨亮灶”率均达100%，未发生食品药品重大安全事件。延吉跻身全国文明城市。延吉、珲春、敦化获评全国双拥模范城。平安延边建设不断深化，扫黑除恶专项斗争、信访矛盾化解成效明显。宗教、外事、体育、红十字、公积金、地方志、朝鲜语文、妇女儿童等工作取得新进步。
（七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案177件，办复率100%。加快法治政府建设，建立“府院联动”机制。持续优化营商环境，中小企业账款“清欠”工作全部完成，“百项高频事项”实现“最多跑一次”，75%政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，推进26个领域基层政务公开标准化规范化，12345热线群众诉求办结率92%，我州城市信用监测指数在全国40个地（州、盟）中排名第一。加快数字政府建设，建成全省首个市（州）级电子政务外网城域网管理平台。全面落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项集体决策。强化审计监督，财经纪律进一步加强。严格执行中央八项规定精神，州本级压缩一般性支出20%、公用经费5%。一年来，各县（市）、各部门共获省级以上荣誉33项。
各位代表，2020年的工作成效，标志着我州“十三五”规划重点任务基本完成。五年来，我们经受了绿色转型发展的阵痛、“三大攻坚战”的考验、重大自然灾害和新冠肺炎疫情的冲击，顶住了国内经济下行和周边区域经济发展乏力的重压，全面建成小康社会取得决定性成就。
——五年来，我们稳增长、调结构、促转型。预计地区生产总值年均增长3%。种植业产值保持稳定增长，畜牧业占比提高8个百分点，农业产业结构不断优化。食品（烟草）、医药两大高附加值主导产业产值年均增长4.5%和5.7%，钢铁、水泥、煤炭等行业落后产能全部出清，万元GDP能耗下降15.6%，规上工业增加值年均增长3.7%，工业上缴税金年均增长5.7%，工业加快向质量效益型转变。服务业企业发展到30460户、增长61.8%，“旅游兴州”深入推进，市场主体蓬勃发展。顺应国家统计制度改革，抓住“四经普”契机，经济数据质量夯实。三次产业结构优化为7.6:34.3:58.1。医药、矿泉水等重点产业项目加速集群，交通、能源、水利等重大基础设施项目相继实施，投资在经济社会发展中发挥出重要支撑作用。经济的平稳转型，为高质量发展奠定了坚实基础。
——五年来，我们兜底线、补短板、惠民生。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.5%和7.8%。5个贫困县（市）全部摘帽、304个贫困村全部出列、4.73万农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2015年的12.2%降至零，脱贫减贫任务全面完成。累计投入资金374.8亿元，办成民生实事797件。城镇新增就业18.7万人，发放创业担保贷款14.6亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现城乡居民基本医保制度统一、基本养老保险全覆盖、城镇企业“五险”应保尽保。建设12个县级医院和2个民政精神卫生机构、4个中心乡镇卫生院，909个行政村完成卫生室标准化建设并配齐村医。建设改造农村福利中心38个、居家养老服务大院145个、城市社区居家养老服务中心64个。改造棚户区3.69万套228万平方米。完成9.44万户“无籍房”登记。新建22所城区独立公办幼儿园，学前三年毛入园率90.2%。体育器材设施城乡覆盖率100%。民生状况的不断改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，我们抓改革、谋创新、增活力。累计完成437项政府系统改革事项。落实减税降费政策，减轻纳税人和缴费人负担29.86亿元。完成政府机构和乡镇管理体制改革。5个县（市）进入全省扩权强县改革试点，享受相应地级经济社会管理权限。创新实施“一张网”兜底保障政策，受益人口占建档立卡贫困人口总数的64.1%，受益金额占贫困人口年均收入的47.9%。土地规模化经营占耕地面积的64%，走在全国前列。探索“扶困贷”试点，发放贷款4400万元，受益人口550人。盘活农村闲置宅基地489套，经验做法入选“中国改革2020年度十佳典型案例”。开展“册外地”规范化管理，村集体增收2.5亿元。出台建州以来力度最大的招商引资优惠政策。深化开发区人事薪酬制度和招商工作改革。推进“放管服”改革，累计取消下放规范调整行政职权327项，涉企证照实现“56证合一”。体制机制活力的增强，为加快市场要素聚合奠定了坚实基础。
——五年来，我们御风险、促团结、保安全。成功抵御百年一遇的“狮子山”台风等多重自然灾害，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。累计投入74亿元用于生态环境治理，污染防治攻坚战9项约束性指标和15项任务全面达标，中央和省环保督察整改任务、信访案件及“绿盾行动”整改率达97%、99%、100%。东北虎豹国家公园试点通过验收。森林覆盖率达81.5%，自然湿地保护率提高3个百分点。获评“全国民族团结进步创建活动示范州”“全国质量强州示范州”。圆满完成“七五”普法任务。群众安全感满意度测评连续排名全省第一。社会治安综合治理获全国平安建
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