西安市政协十四届一次会议提案第377号
发布日期：2019-01-22
案由：关于以“文化+”推动西安丝路文化高地建设的建议
提案者：市民建
承办单位：市文广新局 市金融办
内 容：文化是城市的灵魂，文化积淀深厚是西安最独特的优势和最亮丽的名片。西安长达3100年的城市发展史和1152年的建都史，为我们留下了无穷的历史文物资源，汇聚了大批典籍、碑刻、音乐、戏剧、绘画等多种以实物或其他形式存在的文化遗产。同时，丰富的科教资源，从国家到地方的政策推动，特别是刚刚结束的中共西安市第十三次代表大会“三六九”目标任务的提出，都为西安大力发展文化产业，打造“丝路文化高地”奠定了良好的基础。
一、西安市文化产业发展现状
近年来，西安文化产业初步形成了门类齐全、优势行业突出、成长势态良好、总体实力不断扩大的新格局，呈现出“一体两翼”的发展格局，在旅游休闲、历史文化、会展博览、媒体传播、出版发行、影视制作、卡通动漫等方面发展趋势明显，形成了文物、文化、会展、旅游等相互促进的良好局面。同时，我们也应该看到，西安文化产业和它的历史文化名城地位是不相匹配的，在刚刚公布的《201x中国省市文化产业发展指数和文化消费发展指数》中，我们在综合指数、生产力、影响力、驱动力指数和文化消费指数方面都处在十名之外，反映出西安文化产业发展的动力明显不足，外在经济效益和社会效益差强人意。
二、“文化+”战略是西安文化产业发展的新路径
201x年，中国文化产业的发展进入到了一个新时期。文化与第一产业融合，使得“创意农业”将成为扶贫帮困的利器；与第二产业融合，将促进工业旅游与工业设计蓬勃发展；与第三产业融合，则能产生出更加多样化的产品与服务。总而言之，文化产业与国民经济的融合，文化产业与社会建设的融合，文化产业与文化事业的融合，文化产业内部产业结构、业态的调整与融合将是今后一段时期文化产业发展的主方向。在此背景下，西安应当继续深入挖掘优秀历史文化资源，充分运用“文化+”思维，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文化产业大发展。
建 议：
1.资源整合。立足大西安，以“大文化”视角重新审视城市的格局、规划与产业发展：城市空间方面，重新思量“大西安”的“轴、廊、带、点”以及平台规划；板块发展方面，深度挖掘适宜区域特点的“文化基因”和“产业属性”；文化自身建设方面，兼顾传统文化与新兴文化要素的深度发掘：一方面加大对历史文化、宗教文化、民俗文化、美食文化，以及非遗等对外界极具吸引力的传统文化的挖掘利用；一方面加大对创意产业、工艺美术、影视会展、网络科技等新兴文化市场的研究与利用；与此同时，强化城市作为一个整体和品牌经营的观念，精心建设城市标志性文化设施，提升城市文化品位。
2.金融先行。设立市级文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，针对文化产业“轻资产”特征，完善评价体系，做到“奖励”与“引导”并举；重点支持特色文化产业园区、基地、项目、投融资平台建设、规上文化企业、孵化器（加速器）、小额贷款担保，以及招商引资等；加大企业上市过程各阶段奖励，做好贷款、担保与再担保企业的“安全”退出工作；撬动社会资本投入文化产业，创办文化银行，创建“文化金融示范园区”。
3.政策跟进。结合党政机关、事业单位经营性资产脱钩改制工作，组建市属文化企业集团；对国有文化企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组给予政策扶持；鼓励非文化企业兴办文化产业，放宽文化企业集团设立条件，减免小微文化企业行政事业、经营服务性和政府性基金收费，加快文化个体工商户向法人单位发展；鼓励混合制经营；用活“中省”政策。与此同时，用好并打好西安“文化牌”，设立市级文化产业发展委员会，组建市级文化产业专家委员会（智库）和文化产业（商）协会；完善考核机制，因地制宜增设文化产业相关指标，推动“政府引导”与“市场自律”协同发展。
4.择优突破。一是做强文化+旅游项目，整合过往分散的旅游资源，促进“一带一路”沿线国家资源共享，开发特色文旅线路和项目；二是大力发展文博事业，打造丝路沿线“博物馆之都”；三是加快推进创意设计、节庆会展、工艺美术、出版印刷、电影电视、动漫游戏、网络文学、网络新媒体等产业；四是依托科教科研资源，借助双创，发展楼宇经济，培育新型文化业态；五是支持文化企业技改、并购、重组、融资、推广、贸易等工作；六是积极引进视听设备、文化专用设备制造等领域重要企业和重大项目，补齐文化制造业短板。
5.夯实主体。加快现有文化园区转型升级，策划筹建一批新的文化创意园区，支持国家级文化园区创建工作，支持利用工业厂房、仓储、传统商业街、历史风貌保护区等转型兴办文化产业园区，提高文化园区配套服务水平，提升文化园区孵化与加速功能，形成产业集聚集群效应，持续优化全市文化产业功能布局。与此同时，做好相应的资源供给工作，如：优先保障重大文化产业用地指标，加大资源保障与优惠政策力度；鼓励利用空余或闲置厂房、工业遗产等存量资源兴办文化产业；涉及土地性质变更、容积率调整等事宜时，在依法合规前提下允许适度调整，灵活供给。
西安市文广新局201x年5月3日以市文广新函〔201x〕32号文函复：
当前，全国深入推进供给侧结构性改革，文化产业在稳增长、调结构中的重要性越来越高，特别是文化创意产业在科技与经济融合、一产二产三产融合方面的作用更加凸显。西安作为历史文明古都，拥有丰富的历史文化资源，充分利用和挖掘历史文化资源，借助一带一路经济带建设战略目标，践行习总书记来陕视察时提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求的重要举措，将西安建设为具有历史文化特色的国际化大都市，是我们所肩负的使命。西安文化产业自2005年以来就成为了支柱性产业，在新闻出版、广播影视、印刷包装、创意动漫、广告会展、文化旅游等业态领域均有所发展，近年来在文化创意和设计服务、工艺美术品生产方面有大的发展。但由于受到多方面因素的制约和影响，致使我市文化产业发展还相对薄弱。正如你们所提出的文化与相关产业的深度融合不够，尤其是文化与金融、科技和旅游的融合不够，文化产业政策支撑欠缺、产业的集聚效应和龙头企业不强以及文化产业体制机制不健全等问题，我们针对这些问题将从以下几个方面积极做好相关工作。
一、促进文化产业与相关产业的深度融合。我们配合相关部门制定和完善文化产业与相关产业融合发展的政策，从规划、内容、资金、服务、运营等多个方面予以扶持。并充分发挥专项资金的作用，积极促进“文化+”与旅游、科技、金融、工业、贸易、互联网等各领域深度融合发展。使文化符号价值、文化经营理念等向相关产业渗透，有助于“美学增值”和“品牌塑造”，提升产业文化内涵和边际效应。尤其是加强文化与旅游的融合发展，借助“一
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