目录
在全市第三季度投资工作调度会上的讲话 3
在全市财税工作调度会上的讲话 14
在全市财税工作会议上的讲话 27
在全市发展改革工作会议上的讲话 42
全市2015年上半年经济运行情况通报 57
在全市金融工作座谈会上的讲话 72
在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话 85
在全市财税工作调度电视电话会上的讲话 93
在全市2014年上半年经济发展综合测评暨增比进位工作调度电视电话会议上的讲话 102
在全市“15851人才精英工程”（2012—2016）命名座谈会上的讲话 113
在市五届人大常委会第十一次会议上的讲话 123
在市五届人大常委会第十次会议上的讲话 130
遵义市人民代表大会常务委员会工作报告 136
在全市第三季度投资工作调度会上的讲话
贵州省遵义市市委常委、常务副市长 范元平
（2016年8月26日）
同志们：
为认真贯彻落实全市半年经济工作会议精神，近期相继召开了全市金融工作推进会、全市政府与社会资本合作（PPP）推进会、全市财税工作调度会。今天，召开全市第三季度投资工作调度会，主要目的是，深入分析当前投资工作面临的新形势，针对工作中存在的问题，采取有效措施，有力有序推进投资工作，确保实现第三季度及全年目标任务。会上，印发了全市重大工程项目、十件民生实事等相关工作的推进情况资料，大家要认真研阅，精准对标，精准施策。刚才，市发改委、市工能委、市统计局、仁怀市、红花岗区、汇川区、桐梓县、绥阳县政府、农发行遵义分行、市铁投公司等10家单位分别做了发言，从不同角度反映了各自领域和区域投资工作的情况，对当前投资形势分析得比较准确、到位，提出的下步工作措施也比较具体、有力，我都赞成。结合大家的发言，我讲两点意见。
一、精准对标查找差距，坚定实施投资拉动战略不动摇
今年1-7月，全市500万元以上固定资产投资完成884.5亿元，同比增长21.5%，继续高于全国8.1%、全省21.4%的增长水平，继续高于全年计划增长20%的水平，增速在全省
9个市（州）中排第4位，稳住了上半年取得的位次。总体来看，当前全市固定资产投资运行主要呈现出“一回落、两不均、三不足、四提高”的特点。
一回落：即投资增长速度仍在回落，完成进度欠账较大。增速上，1-7月全市固定资产投资增长21.5%，增幅比上半年21.7%回落0.2个百分点，比去年同期回落3.5个百分点；增速与全省水平的差距在收窄，由上半年高0.2个百分点降低为高0.1个百分点。进度上，1-7月全市固定资产投资完成884.5亿元，为年度确保目标2034亿元的43.5%，为力争目标2120亿元的41.7%，分别欠序时进度14.8个百分点和16.6个百分点。
两不均：一是全市重大工程项目进度和增速不均衡。今年以来，全市重大工程项目推进情况总体表现为进度快而增速低、基础设施项目进展好而产业项目进展慢的格局。1-7月，重大工程项目完成投资865.6亿元（未经评估数），为年度计划的53.8%，比全市固定资产投资平均进度快10多个百分点，基本达到序时进度要求，但增速同比仅增长8.1%，低于全市固投平均增长水平13.4个百分点。同时， 10亿元以上产业项目仅入库15个，比去年减少19个；亿元以上产业项目116个，较去年减少181个；500万元以上项目2726个，较去年减少2050个。下降幅度令人吃惊。二是四大区域和各县市区完成投资情况不均衡。分县（市、区）投资完成情况看，1-7月，除中部外其他区域完成投资进度均快于全市平均进度，北部区域投资完成进度最快，达到45.4%
快于全市进度3.7个百分点，其中正安县完成进度已达到50%；中部区域投资完成进度最慢，仅为39.4%，比全市慢2.3个百分点，其中汇川区为36.6%、红花岗区为35.3%（排末位）。从县（市、区）重大工程项目推进情况看，西部区域完成进度最快达67.6%、比全市快13.8个百分点，其中赤水市进度高达75.9%、比序时进度还快17.6个百分点；中部区域和市直部门重大项目完成进度比全市平均进度慢，中部区域完成进度51.4%、比全市慢2.4个百分点，市直部门完成进度37%、比全市慢16.8个百分点，16个县（市、区）中进度未达50%的有4个全在中部区域，其中红花岗区仅为17.5%。
三不足：一是项目前期工作不深，导致项目开工不足。一些县（市、区）和部门对项目前期工作的具体责任没有落实到人，也没有详细的工作推进方案，土地、规划、环评、审批核准等项目前期工作滞后，临到项目要实施才发现开工手续没办齐，上半年市级重大工程项目中应开工而未开工的项目还有16个。因开工不足，亿元项目入库情况也不理想，虽然经过全市共同努力，在4月份扭转了亿元入库项目负增长的局面，但直到目前还有桐梓县、凤冈县、习水县亿元项目入库数少于去年同期，习水县入库数比去年同期减少多达23个。二是项目谋划编制不深，导致重大项目储备不足。近年来，国家投资方向相对固定，5大类34
个中央专项建设基金投向已明确，最近省里又出台了围绕大数据、大旅游、大生态“三块长板”及脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”储备项目的举措，但各级各有关部门对国家和省的投资政策、投资方向重视不够、研究不够，项目谋划工作还不到位。比如，今年我市843个重大工程项目中新建项目仅占40%的比重，季度集中开工项目的个数从第一季度的491个逐季递减到第三季度的322个，体现出重大项目储备不足。新建项目储备减少，必将带来投资增长乏力，投资增速回落的结果。三是项目融资方法不多，导致资金保障不足。7月底，纳入监测的政府性融资总额合计649.59亿，其中银行贷款259.55亿元，债券158.97亿元，基金11.7亿元，信托90.18亿元，融资租赁52.6亿元，PPP模式2亿元，其他融资方式74.6亿元，占比分别为39.96%、24.47%、1.8%、13.88%、8.10%、0.31%和11.48%。银行融资仍是主要渠道，而银行融资虽然同期增长了22.4%，但增速回落了4.1个百分点；从各县（市、区）来看，增速排后三位的仁怀市、赤水市和道真县分别同比增长12.4%、14.7%和17.0%。同时，主动向上争取力度不够，1-7月全市共争取上级转移支付200.41亿元，仅比去年同期多争取4.62亿元，仅增长2.36%。
四提升：一是第一、三产业投资占比提升。1-7月，第一产业投资完成36.31亿元，比上年同期增长38.5%；第三产业投资完成686.3亿元，比上年同期增长21.9%。一产投资占比比上年同期提高0.5个百分点，三产投资占比提高0.3个百分点，全市三次产业投资结构调整为4.1:18.3:77.6。二是民生保障投资增速提升。1-7月，教育投资完成27.75亿元，比上年同期增长31.6%；文化、体育和娱乐业投资完成8.53亿元，比上年同期增长53.3%
；卫生、社会保障和社会福利业投资完成15.05亿元，比上年同期增长38.1%。三是投资拉动发展的效益快速提升。1-7月，与大数据相关的信息传输、软件和信息技术服务业完成投资6亿元，比上年同期增长39.8%；与旅游相关的批零业、住餐业分别完成投资20.19亿元、23.98亿元，增长29.9%和32.9%；与大生态相关的生态保护和环境治理业投资完成3.1亿元，比上年同期增长33.8%。四是商品房“去库存”的成效提升。1-7月，房地产开发投资所占比重由27.9%下降到24.1%。全市商品房销售面积比上年同期增长48.7%。从库存情况看，商品房待售面积404.81万平方米，同比增长20.1%，增速比上年同期回落40.4个百分点。
二、围绕目标精准发力，确保全面完成全年投资任务
投资是我市稳增长促就业惠民生的关键所在，对我市在全省的增比进位至关重要，各级各部门务必要紧紧扭住投资拉动这个“牛鼻子”，盯住年度投资目标不动摇，抓住9、10月份施工黄金期不放松，精准对标、精准施策、精准发力，全力加快重大工程项目建设，确保完成全年固定资产投资目标任务。我重点讲四个方面：
（一）全力抓好项目建设保投资。
一是要尽快开工一批大项目。紧紧围绕大数据、大旅游、大生态“三块长板”及脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”精心谋划项目。紧盯项目规划选址、用地预审、环评批复、审批核准、征地拆迁、三通一平等扎实开展前期工作，特别是任务欠账较大的红花岗、汇川、习水、仁怀等县（市、区）要全力加快项目建设，务求预备项目早日开工、开工项目加快进度，力争形成更多实物工程量，全力扩大有效投资。市政府督查室要牵头开展一次督查，发改、工能、住建、交通等部门参与，专门就全市应开工而未开工的遵义市美术馆、坪桥污水处理厂等16个市级重大工程项目开展一次专项督查，认真查找原因，务必尽早开工建设，力争形成新的增量。二是要加快在建工程进度。今年我市5000万元以上重大工程项目843个，年度计划投资1609亿元，占全年固定资产投资任务的比重将近80%，意味着只要重大工程项目投资任务完成就可基本确保全年投资目标的完成。各县（市、区）政府、市直各行业主管部门等投资工作责任主体，务必要认真落实主体责任，在项目规划选址、用地预审、环境评价、审批核准、征地拆迁、供水供电等环节千方百计提高工作效率，保障项目顺利实施。各项目业主、施工单位要倒排工期、挂图作战，在确保安全生产和建设质量的前提下，能快则快地推进项目建设进度，形成更多实物工程量，把投资欠账尽快补起来。三是要用好用活项目建设资金。今年我市争取到的两批专项建设资金有92个项目尚未签约，对这些项目要加快签约，已签约项目要加快资金投放和支付，确保实现500亿元拉动效应。截至目前，我市2015年中央预算内投资项目尚有11个项目未开工，仅沉淀中央资金达1200
万元，对这类项目要加大清理督查力度，加快开工、加紧建设，切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。对招商引资项目，要加强跟踪服务，兑现招商承诺政策，促进项目尽快落地实施，保持投资强度、增强投资后劲。加强对已到位的债券、基金等的跟踪指导和督促检查，用好已核准的4支债券共46亿元资金，确保发挥实实在在的拉动作用。要密切跟踪国家政策走向，力争今年再策划和申报企业债券50亿元。
（二）全力抓好资金保障增投资。现在国家宏观调控政策仍然趋紧，我市银行贷款与去年同期相比增速也在下降。这是大家都面临的难题，就靠我们解放思想、大胆创新来破解。如何应对融资难的问题，我认为要做好四个方面的工作。一是全力扩大社会投资。帮助和支持企业通过发行中期票据、公开发行股票、增资扩股、股权和创业投资等方式进行融资，特别是上市融资，各级各部门都要转变观念，精准指导企业完善管理体制、股权结构、财务资料等，推动企业到股市上找资金。同时，要认真落实好8月11日全市PPP工作推进会精神，充分借助国家、省、市PPP项目库平台，加大项目推介力度，推动更多PPP项目落地实质性开工建设，切实让社会资本特别是民间资本在投资中“唱主角”、“挑大梁”，激发民间投资活力，减轻政府投资压力，提升经济增长动力。二是大力争取国家资金。各级各部门要抓住机遇，紧紧围绕国家产业政策投向，精心谋划上报一批大项目、好项目，瞄准专项建设基金、中央和省预算内投资、债券等积极向上对接争取。同时，要全力争取中央转移支付资金，1—7月我市争取中央转移支付资金仅增长2.36%，离年初确定的25%的增长目标相差甚远。我在前几天的财税工作会上讲过，今年9
月起，市直各部门要每月将争取上级转移支付情况报市发改委、市财政局；未完成目标任务的部门，市财政将与各单位年度预算挂勾。各县（市、区）也一定要千方百计、想方设法多争取。三是更好发挥政府资金杠杆作用。进一步优化地方财政支出结构，统筹安排地方财力，拿出必要资金支持项目建设，确保项目建设资金按时足额到位。发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，撬动扩大投资规模。四是扎实抓好银企对接。近期，市里将举行现代服务业、工业（含大数据产业）、现代农业等系列银企对接会，市金融办要牵头抓好前期准备工作，各银行金融机构要全面参与、积极开展对接，各县（市、区）、各部门要认真做好准备，尽快完善项目资料，主动加强联系，确保对接会取得实实在在的成果。
（三）全力强化项目管理拉投资。
各地各部门在加快项目建设进度的同时，一定要高度重视项目管理，切实落实建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量领导责任制，抓紧抓好项目建设，加强项目调度管理和跟踪服务，及时协调项目建设中遇到的问题。一是加强项目建设进度管理。各业主单位要建立完善责任到人、全程跟进、部门联动的项目建设工作机制，每个项目都要明确建设的进度时限和具体责任人，确保工程质量和安全生产的前提下，全力抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量，确保新开工项目按期开工，续建项目有序推进，收尾项目按期竣工验收。同时，要加快项目投资控制向全过程动态跟踪控制管理转变，减少并杜绝建设中的资金浪费和流失现象。二是加强项目建设工作的监督检查。市政府督查室、市发改委、审计局、监察局、财政局等部门要切实履行职责，根据市政府与各地各部门签订的固定资产投资目标责任书的要求，加强对固定资产的监督、检查和服务，真正做到抓紧、抓实、抓好，并按照项目责任书的内容逐项进行检查。对完成目标责任制，措施得力、成效明显的县（市、区）、行业和部门要给予通报表彰；对不能按计划完成建设任务或出现较大工程质量、资金管理问题的，要严肃追究责任，确保实现投资增长速度和项目建设质量双提升。三是要抓好项目投资统计入库工作。各级统计部门要认真把握数据上报时间节点，加强向上沟通对接，争取更多支持，精准客观反映我市固定资产投资完成的实际情况。各部门要密切配合，继续清理投资项目入库统计情况，对已开工亿元项目逐一进行再清理，对开工后已形成实物工程量因入库手续不齐未能入库的亿元项目，形成项目清单，责任分解落实到单位，入库资料明确专人收集上报。近期，市政府办、市发改委要牵头专题就500万元-1亿元之间项目在库情况开展督促检查，认真查找全市500万元以上项目个数同比减少原因，研究提出加强项目库建设、科学做到应统尽统、提升在库项目质量的应对之策。
（四）全力提升服务水平促投资。
当前，区域发展的竞争，从某种程度上讲就是投资环境的竞争。提升政务服务水平，营造亲商、安商、富商的良好环境，是遵义打造西部内陆开放新高地的必然要求，也是实现全市投资持续增长的迫切需要。一是要进一步提升投资环境。根据省投资促进局委托独立的第三方机构——贵州中鼎资信评估有限公司，组织专业团队，依据调查问卷结果及企业书面反映的情况，我市2015年投资环境综合评价位列全省第三位，较2013年、2014年呈逐年上升趋势，但在投资环境建设中还存在政策落实兑现不好、办事效率有待提高、企业人才招聘困难、产业配套有待完善等问题。各级各部门要针对这些问题，采取切实有效措施，全力提升投资环境，增强政府诚信，以好的环境来招大商、招好商。二是要进一步提高审批效率。近年来，国家和省、市都下放了一批项目审批权限，下放力度较大，基层部门的权限也扩大了，但却出现了接不住、接不好的问题。对于下放的权力，市直部门仍要加强指导，帮助基层单位把下放的权力接好、用好、用到为项目和企业更好的服务上。各级各部门都要对项目的审批服务更加全面周到，要按照建设服务型政府的要求，切实把服务承诺制度化、规范化，做到规定的要坚决执行，承诺的要坚决兑现，确保各项措施落实到位，切实提高办事效率。三是要进一步提高服务质量。各级各部门要积极为基层、为企业出主意、想办法，主动协调、上门服务，遇到困难和问题多想怎么办、如何办，凡是别的地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；别的地区没有的，我们要力争有所突破。以我们真诚、有效的服务，推进各级各类项目早开工、早竣工、早见效。
同志们，抓好项目投资工作，是推动全市经济增长的关键，是实现十三五良好开局的保障。上半年投资工作形成的缺口，必须在第三季度补上，谁的缺口谁来补。请大家在解放思想中拓宽思路，从更多更广的领域思考和筹划项目，让源源不断的项目推动全市投资持续快速增长，奋力为全市经济社会更好更快发展作贡献。
谢谢大家。
在全市财税工作调度会上的讲话
贵州省遵义市委常委、常务副市长 范元平
（2016年8月23日）
同志们：
现在是8月下旬，财政工作已经到了必须全力冲刺的关键时刻。召开这次会议的目的，主要是进一步认清形 势，拧紧螺丝，增强信心，全速冲刺，千方百计完成全年目标任务。刚才，市财政、国税、地税部门和各县（市、区）从不同角度分别作了发言，从你们的发言中， 我既感到由于国家政策变化、经济持续下行和刚性支出增加带来的重重压力，又看到了各级各部门保持坚定清醒，奋力完成全年目标任务的信心和决心。今天下午， 还将继续召开财税业务知识培训会，这是从增强前瞻意识、提高认识水平、强化业务能力的层面，解决当前财税工作中面临的实际问题，大家一定要认真听讲，学以 致用。下面，在财政、国税、地税部门和各县（市、区）发言的基础上，我再讲四点意见。
一、财税工作成绩很大，必须继续保持好的态势
今年以来，在经济持续下行的压力下，各级各有关部门狠抓收入组织，深挖潜力盘存量，厚植税源扩增量，财税工作总体表现不错，特别是7月份两个收入在全省排位比6月又上升了一位。取得的这些成绩，大家功不可抹。
财税工作是经济工作的晴雨表，财税工作的好转直接反映出经济运行的质量和效益。1-7月，全市财税完成情况好于预期。一是增速快进度好。全市财政总收入完成296.19亿元，为预期目标467亿元的63.4%，比上年同期增收42.52亿元，增长16.8%（高于全省6.6个百分点），较1-6月提高2.3个百分点,位次提高一位，排全省第四位。12个县（市、区）完成进度高于全市平均进度，8个县（市、区）增速高于全市平均增速。全市一般公共预算收入完成115.7亿元，为预期目标195.4亿元的59.2%，增收16.36亿元，增长16.5%（高于全省2.4个百分点），较1-6月提高0.1个百分点，位次提高一位，排全省第五位。10个县（市、区）完成进度高于全市平均进度，7个县（市、区）增速高于全市平均增速。二是财政收入质量好。一般公共预算收入中，税收收入完成90.73亿元，增收14.18亿元，增长18.5%；非税收入完成24.96亿元，增收2.17亿元，增长9.5%；税收收入占一般公共预算收入比重为78.4%，较去年同期提高1.4个百分点，高于全省72.7%的平均水平，继续稳居全省市（州）第二位。市级一般公共预算收入完成26.97亿元，增收4.54亿元，增长20.2%。全市人均一般公共预算收入1868元，比上年同期1614元增加254元，增长15.7%。全市政府性基金收入完成44.9亿元，为预期目标80亿元的56.1%，增收12.43亿元，增长38.3%。三是主体税种增长有力。全市15个税种10增5降，增值税、消费税、营业税、企业所得、城市维护建设税五个主体税种共计完成224.43亿元，占财政总收入的
75.8%，增收35.76亿元，增长18.9%。其中：增值税完成70.92亿元，增收11.66亿元，增长19.7%；消费税完成42.21亿元，增收6.26亿元，增长17.4%；营业税完成34.11亿元，增收0.96亿元，增长2.9%；企业所得税完成67.80亿元，增收15.06亿元，增长28.6%；城市维护建设税完成9.39亿元，增收1.82亿元，增长24.0%。四是主要行业贡献明显。酒制造业完成税收33.47亿元，增长23.7%；建筑业完成税收32.90亿元，增长8.4%；商业完成税收100.08亿元，增长25.4%；房地产业完成税收17.07亿元，增长26.7%；电力行业完成税收4.95亿元，增长9.6%。五是重点支出得到保障。认真落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施。1-7月八项重点支出209.63亿元，占一般公共预算支出的76.6%，有效保障了民生和重点支出。
二、收入组织压力很大，必须提振势气不容懈怠
虽然1-7月财税工作总体不错，但是后五个月财税形势有很多不确定性因素，财税工作面临较大压力。特别是“营改增”试点、减费降税等政策的实施，对我市财税持续增长影响很大。
第一，从全面推开“营改增”试点对财政收入的影响看，主要体现在三个方面。一是对一般公共预算收入的影响。全面“营改增”对一般公共预算收入的影响主要包括收入分享比例调整和减负两方面的因素，全市预计减收11.67亿元，其中市级3.04亿元。二是对财政总收入的影响。2016年全市财政总收入年初预算467
亿元，全面推开“营改增”后，我市财政总收入预计减少18.25亿元。三是对财力的影响。全面推开“营改增”后，全市2016年一般公共预算收入减收11.67亿元，扣除2016年预计中央返还2.95亿元后，财力缺口为8.72亿元。其中，市级财力缺口为2.19亿元。对于全面推开“营改增”后造成的收入减少、财力影响，中央明确由中央、地方分别自行消化。今年，中央减少收入部分通过增加赤字解决，而地方不允许赤字预算，客观上导致财政收支矛盾更加明显。
第二，从各县（市、区）上报年度完成情况预测数看，形势异常严峻。16个县（市、区）中，财政总收入仅有新蒲新区、务川县、仁怀市、余庆县4个县（市、区）预测能够完成年初目标任务，汇川区、播州区、习水县、红花岗区4个县（区）预测只能完成9成多，桐梓县、赤水市、凤冈县、道真县4个县预测仅能完成8成多，而正安县、绥阳县、湄潭县、南部新区4个县（区）预测仅仅能完成7成多。一般公共预算收入仅有余庆县、务川县、仁怀市3个县（市）预测能够完成年初目标任务，汇川区、红花岗区、新蒲新区、桐梓县、习水县5个县（区）预测只能完成9成多，播州区、赤水市2个县（区）预测仅能完成8成多，凤冈县、绥阳县、道真县、湄潭县、正安县5个县预测仅仅能完成7成多，而南部新区预测仅能完成6成多。可以看出，大家都存在思想保守，未战先怯，缺乏担当。作为各级领导干部，越是在困难的时候，越要勇于担当，越要开动脑筋，越要精准调度，想方设法完成任务。
第三，从财政支出进度及争取上级转移支付看，向上争取力度不足。1-7月，全市一般公共预算支出完成273.62亿元，为预期目标540亿元的50.7%，未达58.3%的均衡进度。20个大类支出中，有12类支出进度低于50%。财政支出进度，也从侧面反映市直部门及各县（市、区）争取上级资金的力度不够，成效不显。1-7月，全市共争取上级转移支付200.41亿元，比去年同期多争取4.62亿元，仅增长2.36%。其中，市本级争取16.81亿元，比去年同期少争取1.21亿元，减少6.73%；各县（市、区）共争取上级转移支付183.6亿元，比去年同期多争取5.84亿元，仅增长3.28%，特别是湄潭、凤冈、余庆、道真、务川目前仍然是负增长。
第四，从停征价调基金等减税降费措施的影响看，改革性减收增加。今年国家加大收费基础清理和改革力度，主要包括停征价格调节基金、7月1日起实施资源税从价计征、将18项行政事业性收费免征范围由小微企业扩大到所有企业和个人、将育林基金征收标准降为零的惠农新政、将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围从月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩到不超过10万元的缴纳义务人。这些减税降费措施的实施，预计造成我市一般公共预算收入减收0.34亿元、政府性基金收入减收2.66亿元。
三、财税工作责任很大，必须围绕目标全力推进
各级各部门要按照守住存量、挖掘增量、补齐短板的要求，重点围绕年度目标、国家政策调整、重点税源、重点税种、上级转移支付、税收征管、国资收益等七个方面精准算账、精准调度、精准施策，全力推进财税各项工作。
（一）全力抓好目标管控。各级各部门要按照年初确定的目标，不争论不折腾，确保任务不变，目标不减，全力冲刺，全面完成。从总收入看，全市年初预期目标为467亿元，1-7月实际完成296.19亿元，差年度目标170.81亿元，后五月平均每月需完成34.1亿元。其中市本级年初预期目标为8.58亿元，1-7月实际完成3.5亿元，仍差年度目标5.08亿元，后五月平均每月需完成1.02亿元。结合各县（市、区）年度目标及1-7月实际完成情况，后五个月，仁怀市每月需完成11.26亿元，红花岗区每月需完成4.00亿元，汇川区每月需完成5.00亿元，播州区每月需完成2.01亿元，桐梓县每月需完成1.05亿元，绥阳县每月需完成0.82亿元，湄潭县每月需完成0.94亿元，凤冈县每月需完成0.60亿元，余庆县每月需完成0.73亿元，赤水市每月需完成0.82亿元，习水县每月需完成1.40亿元，正安县每月需完成0.65亿元，道真县每月需完成0.61亿元，务川县每月需完成0.41亿元，南部新区每月需完成2.50亿元。从一般公共预算收入看，全市年度目标为195.4亿元，1-7月实际完成115.70亿元，仍差年度目标79.70亿元，后五月每月需完成15.94亿元。其中：市本级年度目标为46.46亿元，1-7月实际完成26.98亿元，差年度目标19.48亿元，后五月每月需完成3.90亿元。结合各县（市、区）年度目标及1-7月实际完成情况，后五个月，仁怀市每月需完成2.20亿元，红花岗区每月需完成
0.83亿元，汇川区每月需完成1.42亿元，播州区每月需完成1.44亿元，桐梓县每月需完成0.43亿元，绥阳县每月需完成0.49亿元，湄潭县每月需完成0.56亿元，凤冈县每月需完成0.35亿元，余庆县每月需完成0.35亿元，赤水市每月需完成0.49亿元，习水县每月需完成0.64亿元，正安县每月需完成0.40亿元，道真县每月需完成0.36亿元，务川县每月需完成0.28亿元，南部新区每月需完成1.51亿元。这里，要特别说一下新蒲新区，他们总收入年初预期目标是11.12亿元，地方一般收入目标是6.04亿元，现在总收入只差年度目标1.74亿元，地方收入只差年度目标1.52亿元，本来是值得充分肯定和表扬的。但是，就像前面我点到的，他们自己上报的一般公共收入年度预测数仍然是完不成任务，前7个月每月收6000万，后5个月就只能收3000万了，这个数据从何而来。其他县（市、区）也一样，上报预测数一次比一次小，我让财政局通知你们摸清底数，是为了更好地精准施策、精准调度，不是给你们降目标、减任务。各级各部门一定要围绕年度目标，高站位思考、高密度调度、高要求落实，全心全力为全市工作大局作贡献。
（二）全力抓好收入组织。各级各部门要以组织 收入为中心，加强税收和非税收入征管，做到有税必收，有税可收。在有税必收方面，一是向税种管理要收入，逐个税种、逐个行业、逐个地区分析征管漏洞，有针
对性地研究制定堵漏增收措施。二是向科技管理要收入，实现所有发票的网络化运行，高效防范和打击偷骗税，切实减少税收流失。三是向打击违法要收入，依法加 大税收违法行为查处力度，增强稽查的精准性。四是向税收共治要收入，健全第三方信息共享制度，充分地掌握纳税人生产经营各方面的涉税信息，提高税收监控水 平，最大限度减少税收流失。在有税可收方面，要强化重点税源监控，继续加强对烟草、白酒、电力、非金属、煤炭等重点行业、企业的税源监控和经济税收分析， 针对全市新增工业项目做好税源跟踪调查及统计分析，密切关注本地区税源生产经营情况及发展趋势，积极化解不利因素。在摸清税源结构、征管漏洞、薄弱环节， 摸清税源情况和征管状况基础上，加快税收清欠入库工作，依法征收、应收尽收。市财政局要会同市国税局、市地税局精准摸清存量挖潜项目清单和新增税源项目清 单，加强调度，不留死角，不留陈欠。同时，要严禁虚收、空转等虚增收入行为，不断提高财政收入质量，按照省的要求，目前非税收入占比超过30%以上的几个县（市、区），年底前必须降到30%以下。
（三）全力争取国家转移支付。从当前财政经济情况看，我市相当大部分财政支出来自中央转移支付，在今年的财税工作会上市政府提出今年的争取额度要比去年增长25%以上，并纳入目标考核。1-7月，全市共争取上级转移支付200.41亿元，比去年同期多争取4.62亿元，仅增长2.36%
，还有很大的差距。各级部门要认真研究中央一般性和专项转移支付的支持方向及政策规定，特别是国家逐步压缩专项转移支付，增加一般性转移支付比例的结构变化，精准争取，及时跟进，能多则多地争取到硬“通货”，尽可能以项目为载体去争取专项资金补助。今年9月起，市直各部门要每月将争取上级转移支付情况报市发展改革委、市财政局；未完成目标任务的部门，市财政将扣减年度预算。
（四）全力抓服务增效益。第一，要扩充增量。两烟一酒在全市经济中地位突出，对全市税收收入贡献较大。1-7月，茅台酒厂、中烟公司、市烟草公司税收分别占全市税收收入的37.94%、7.7%、5.2%，三家企业完成税收共计136.86亿元，占全市税收收入的50.9%。还有一些高成长性企业，发展快、增速高，如：贵州老干妈遵义分公司完成税收2.17亿元，增收1.82亿元，增长530.6%；市农村信合联社完成税收1.36亿元，增收0.47亿元，增长53.2%；习水、鸭溪、乌江、构皮滩四家电厂完成税收2.6亿元，增收0.88亿元，增长50.9%。这些企业是税收增长的依靠，我们要全力搞好服务，精心培育发展，继续加大扶持力度，在资金、土地、用工等要素供给上予以保障，推动企业争取满负荷生产。同时，要加快引进一批企业落地，早日投产达产，形成新的税源。第二，要盘活存量。继续清理 存量财政资金，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。要加强转移支付结转结余资金管理，加强部门预算结转结余资 金管理，对不需按原用途使用的，按规定调剂用于他项目。
（五）全力抓节支保民生。要优化支出结构，削
减一般性支出，严管“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出，加强结余结转资金管理，努力节约财政资金，缓解财政平衡压力，做到“花了钱办好 事、花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱也能办事”，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用。对中央、省出台的农业、教育、科技、文化、医疗卫生和计生、社会 保障及就业等重大民生配套政策，各级财政要足额安排予以保障，通过整合资金、统筹结余结转资金，集中资金保障基本民生。
（六）全力控债务促融资。进一步加强政府性债务管控，既要积极举债促发展，又要注重防范金融风险。根据财政部测算和省财政厅提供的数据，市级（含新蒲新区）和12个县（市、区）被列入债务风险预警名单，仁怀市、习水县被列入风险提示名单，虽然市、县两级被列入债务风险名单，但是风险总体可控。如何管控好政府性债务，要抓好两个关键。一是控债务。要严格执行政府债务“限额+余额”的管理模式。合理控制新增政府债务，通 过控制项目规模、压减支出、处置资产、引入社会资本等方式有序消化存量债务，建立债务风险化解激励约束机制，有效降低债务风险。要严格按规定使用政府置换 债券，调整优化财政支出结构，加大土地出让收益，精心运营举债形成的优质资产，多渠道筹集资金还本付息，采取措施确保不发生政府违约风险。今年9月起，各级各单位银行融资利息不能超过7%，基金融资不能超过6%
，切实要融资成本降下来。二是促融资。要创新投融资方式，通过配置资源推进融资平台公司市场化转型和投融资，灵活运用政府购买服务和政府投资基金，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分利用金融机构、社会资本在资金和管理上的优势，推动我市基础设施和公共服务领域项目建设，促进我市经济社会良性发展。
四、实现目标希望很大，必须上下一心合力完成
刚才市财政、国税、地税部门和各县（市、区）的发言中，对减收因素作好客观分析，同时也指出了诸多的增收因素和潜力，实现年度目标虽有一定难度，但只要我们用心尽力、齐心协力、集中精力，突出重点、突破难点、抓好关键点，就一定能够完成任务。
（一）进一步加强领导。今天会后，各县（市、 区）参会领导要及时向县（市、区）长汇报，要围绕年度目标认真测算收入组成，分清责任、分进合击。主要领导要对完成收入目标任务负总责，做到“五个亲自 抓”即亲自主持研究措施对策，亲自深入一线指导督促工作，亲自协调解决财税征管中的矛盾问题，亲自解剖税源情况，亲自过问目标管理考核。分管领导要具体 抓，要全面掌握情况，落实工作措施。市财政、国税、地税部门要做好督促指导，这次会议后，国地财三家班子成员要分组带队到县（市、区）进行收入分析、调 度，督促加快入库进度。各县（市、区）财税部门要经常深入企业和项目单位，现场解决收入征管的有关问题，促进收入及时入库。
（二）进一步落实责任。年初，市委、市政府提出全市财政总收入确保增长8%，一般公共预算收入确保增长10%
，并与各县（市、区）政府及市财政、国税、地税部门签订了目标责任书。可以说完成这个任务既 有难度，又不是高不可攀，这一点我在二月份全市财税工作会议上进行了全面分析，全市上下要把完成今年目标任务当做一项政治任务来抓，完不成任务谁都交不了 账，没有讨价还价的余地，希望每个县（市、区）都不要拖全市的后腿。大家要狠抓落实，要分大为小，化整为零，要把大目标分解成各个小任务，分解到剩余的130天时间里，分解到各个税种里，分解到各个征收部门里，分解到每个人头上。
（三）进一步协作配合。一是要形成部门联动机 制。财税部门要切实搞好收入进度衔接，加大联合征管和稽查工作力度。政府有关职能部门和单位要切实履行协税护税职责，有代扣代缴义务的要严格按照“先税后 证、先税后费”要求，足额扣缴相关税费；没有代扣代缴义务但有监管责任的要及时向财税部门提供涉税信息，主动配合征管部门加强所监管企业和项目的税费结算 清缴。司法部门要为财税征管、协税护税提供司法保证，依法严厉打击重大涉税违法行为，以营造良好的财税征管环境。二是要转变征管方式。建立强有力的税收协 控联管工作机制，国、地、财三家部门要研究制定税收协控联管工作的方法和措施，做好涉税信息的采集、整理工作，联合开展督促检查，强化协作配合，提高征管 工作效能。三是要创新纳税服务机制。国税、地税部门要做到服务一个标准，征管一个体系，服务一个尺度，让纳税人感受到优质的纳税服务。
同志们，今年财税工作任务很重，责任很大。各级各部门务必咬紧牙关，加倍努力，细化责任，强化调度，千方百计化解困难，不折不扣狠抓落实，全力以赴组织收入，为完成全年财税工作目标任务作出更大贡献。
在全市财税工作会议上的讲话
贵州省遵义市委常委、常务副市长 范元平
（2016年2月25日）
同志们：
春节刚过，市政府就决定召开全市财税工作会议，后天还要召开全市金融工作座谈会，主要是考虑到财税金融工作责任重大，任务艰巨。今天会议的主要任务，是贯彻落实全省经济工作会议、全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，总结“十二五”财税工作，分析当前财税经济形势，研究部署2016年及今后一个时期财税工作的主要任务。刚才，立国、泽洋、勇前同志作了发言，讲得很好，目标任务明确、工作措施有力，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、聚焦发展主题，“十二五”财税工作圆满收官
在市委、市政府的正确领导下，各级各部门以打造发展型、民生型、绩效型“三型财政”为目标，进一步深化财税体制改革，强化财税收入征管，加强支出管理，着力防范和化解债务风险，全力保障和改善基本民生，“十二五”财税工作圆满收官，为全市经济社会发展提供了有力支撑和保障。
（一）努力增收节支，做大财政蛋糕取得新成绩。
过去五年，受宏观经济发展走势影响，全市财税收入呈现“持续增长、前高后低”态势，特别是2013年以来宏观经济下行对我市传统主导产业的影响非常明显，烟、酒、房地产、能源和原材料等生产经营低迷，增值税、消费税、企业所得税等主体税种增长乏力。同时，按照财税政策逆经济周期调节的要求，国家出台了一系列减税降费政策措施，在短期内进一步加大了财税增收困难。面对严峻的形势，全市财税系统坚持以组织收入为中心，加强收入调度，依法强化征管，挖潜堵漏清欠，努力应收尽收，收入质量进一步提升。2015年全市财政总收入、一般公共预算收入分别完成432.24亿元和177.61亿元，与“十一五”期末比，年均分别增长25.1%、25.3%；完成税收收入139.89亿元，占一般公共预算收入的78.8%。在依法强化收入征管，增加财政收入的基础上，认真落实中央“稳增长、调结构、惠民生、促改革”各项政策，财政支出保持了稳定增长，2015年全市一般公共预算支出472.9亿元，为2010年的245.4%。
（二）锐意开拓进取，财税体制改革不断深化。
一是预算管理制度改革取得阶段性成效。过去五年，陆续启动并稳步推进政府预算体系和预算公开、编制政府综合财务报告、加强财政结余结转资金管理、深化国库集中收付改革、规范政府债务管理、构建厉行节约反对浪费制度框架等多项改革，并取得阶段性成效，积累了一些好的经验。二是税制改革有序推进。启动了“营改增”试点，“营改增”范围扩大到交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业；实施了部分消费税税率调整改革，煤炭资源税从价计征全面铺开，其他税制改革按照上级部署扎实开展前期工作。三是财政体制改革扎实推进。认真落实全省深化财政省直管县改革、省以下分税制财政体制改革等要求，全市除中心城区以外的12个县（市）全部纳入财政省直管县范围，出台了完善市与中心城区分税制财政管理体制改革措施，在中央、省分税制总框架下，初步理顺了市与各县（市、区）政府间财政分配关系。
（三）优化支出结构，基本民生保障得到加强。按照突出公共性、增强可及性的要求和“保工资、保运转、保基本民生”原则，优先保障中央、省政策性基本民生配套并全部落实到位。2015年，全市教育、医疗、就业、社会保障等民生支出合计达到365.1亿元，占当年一般公共预算支出的比重达到77.2%。强化厉行节约，大力压缩一般性支出，通过加强财政结余结转资金管理、盘活财政存量资金、严控“三公”经费等一般性支出、压缩行政经费支持教育“9+3”计划等政策措施，多方筹措资金支持社会事业发展。同时，强化监督管理，开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理、农业综合开发项目、“一事一议”财政奖补资金、涉农领域专项资金“三年铸廉”行动等专项检查，对查出的问题依法依规处理，财政资金使用绩效进一步提高，全市财经秩序进一步规范。
回顾“十二五”期间财税工作，我们克服了困难、完成了任务、收获了信心，成绩值得肯定，可以说是不负重托，不辱使命。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市财税干部职工共同努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、辩证研判形势，牢牢掌握财税工作主动权
“十三五”时期，是我市在全省率先建成全面小康社会决胜期和转方式调结构重要窗口期。做好各项财税工作，充分发挥财税部门职能作用意义重大。我们要立足经济新常态，坚持辩证思维，科学研判形势，找准方向路径，明确对策措施，做到有破有立，牢牢掌握财税工作的主动权。
（一）在引领新常态中牢牢把握主动权。分析研判当前和今后一个时期的财税工作，仍然离不开正确认识“新常态”这个关键词。中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加强供给侧改革，这是推进经济结构战略性调整，实现经济健康发展的必由之路，是绕不过的坎。我们务必要从全新的视角、全新的高度、全新的领域，找准切入点，打开突破口，聚焦发力点。一方面，“新常态”下宏观经济更加注重发展的协调性、持续性，更加注重产业结构优化、环境生态保护、基本民生改善、体制机制建设，发展速度可能会进一步向下，短期看会在一定程度上带来财政收入的减少和财政支出的增加，加大财政收支矛盾。另一方面，国家宏观政策有保有压，特别是积极财政政策、调整支出结构、完善转移支付政策等的实施，蕴涵着积极向上争取的重大机遇，同时我市传统优势产业正逐步恢复活力、新兴经济业态正陆续成长等，这些都是推动财税增收的积极因素。
（二）在应对困难中牢牢把握主动权。
一是县域经济薄弱，财政增收压力较大。全市15个县（市、区）中，一般公共预算收入不足5亿元的有6个、5-10亿元的有5个、10-20亿元的有2个、20-30亿元的有2个，而同期贵阳市10个县（市、区）一般预算收入都在7亿元以上，且只有2个县在10亿元以下，其余8个区收入都在10亿元以上。经济决定税源，税源决定税收。从当前看，全市县域经济薄弱，传统支柱税源出力不足，新兴税源贡献有限，财政增收压力还是偏大。二是税收集中度高，税源单一。全市年度纳税过亿元的卷烟、酒制造、电力热力、有色金属、非金属矿物制品、煤炭、批零和金融业八大行业，2015年除卷烟、酒制造、电力热力、批零税收有所增长，其余行业税收均为下降，共减收3.15亿元，拉低税收增速1.62个百分点。全市纳税5000万元以上企业16户，2015年共完成税收166.37亿元，占整体税收收入的80.31%。其中“两烟一酒”7家公司完成税收151.86亿元，占税收总收入73.3%，占税收增量109.93%。三是结构性改革减收压力较大。国家近年来实施的结构性改革措施，长远看对提高经济发展质量和效益作用巨大，但短期内政策“挤出效应”对我市财税收入的影响比较明显。据初步测算，今年各类政策性财税减收将不低于110亿元。以“营改增”为例，2015年全市营业税58.78亿元，其中市县分享44.02亿元，占全市一般公共预算收入177.61亿元的24.8%，是我市地方收入的第一大税源。全面推开“营改增”后，按现行增值税体制算账，预计会影响全市一般公共预算收入20%
左右。以停征价格调节基金为例，直接减少我市政府性基金收入3个亿，并影响一般公共预算支出3亿元。四是政府性债务还本付息压力较大。虽然中央采取了有力措施缓解地方政府债务偿还压力，但受规范地方政府性债务管理政策和房地产市场总体低迷影响，传统偿债资金来源近乎枯竭，市、县两级政府性债务还本付息仍然困难重重，防范财政风险压力不小。今年市、县两级需偿还政府债务本金达340.74亿元，其中市级为152.12亿元（含新蒲新区120.35亿元）、县级为188.62亿元。这些困难短期内对财税的不利影响不会改变，我们要化被动为主动，积极研究应对策略和措施，缩短阵痛期和适应期。
（三）在抢抓先机中牢牢掌握主动权。
从国家政策层面看，今后五年是全面建成小康社会的决胜期，我市面临国家“补短板”、支持革命老区开发建设与脱贫攻坚、深入推进西部大开发等重大历史机遇。今年全国财税工作会议强调“财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜”、“深入推进财政扶贫机制创新，通过支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障实施政策性兜底等，支持解决农村贫困人口脱贫”。这些政策的实施，有利于我们争取国家更多的项目、资金，为财政收入稳定持续增长提供了重要保障。从我市“十三五”的战略部署看，市委提出“十三五”时期要按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实主基调主战略，以弯道取直、培植优势、后发赶超为主题，以守牢底线、走好新路、率先全面小康为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力实施大扶贫、大数据战略行动，走出一条有别于东部、不同于西部其他城市的发展新路。前几天，省委常委会专题听取了遵义工作情况汇报，会议强调，遵义市要深学笃用***总书记视察贵州重要指示精神，坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地。省委对遵义发展的新定位、新要求，蕴含着一系列支持遵义加快发展的政策。这就要求我们主动抢先，围绕我市“十三五”确定的重大任务，找准“政策眼”，发现“含金量”，精准化争取支持，进一步做大做强传统优势产业、做精做深新兴主导产业，为培植财税源提供重要支撑。
三、精准持续发力，坚决打赢财税工作开局战
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是“十三五”和实施脱贫攻坚战略的开局之年。当前和今后一段时期，我们要坚持一手抓适应，一手抓提高，全力做好财税工作。具体要求，就是要“两个着力、三个确保、一个落实”。
（一）着力抓好增收节支工作。
在增收方面，要抓好两个重点。第一，要争取国家转移支付。孙志刚省长在全省财税工作会议上强调，要更多争取国家转移支付。从当前财政经济情况看，我市相当大部分财政支出来自中央转移支付。市直各有关部门要认真研究中央一般性和专项转移支付的支持方向及政策规定。对这些重大政策的任何新的变化和延伸，各级各部门都要敏锐把握，密切关注，去年，我市积极争取上级转移支付资金290.17亿元，同比增长19.5%。今年，市政府将对市直部门争取中央财政转移支付情况纳入目标绩效考核。市直有关部门要开动脑筋，主动向上争取，多跑部进省，及时跟进，狠下功夫，能多则多地争取到硬“通货”，尽可能以项目为载体去争取专项资金补助，原则上今年的争取额度要比去年增长25%
以上。各部门争取资金的到位情况与市财政预算资金的安排额度相挂钩。第二，要扩增量。一方面，要挖掘潜力盘活存量，“一企一策”精准施策，特别是对我市白酒、卷烟、电力等八大重点产业，在资金、土地、用工等要素供给上予以保障，支持其开足马力生产。据市国税局初步测算，今年我市卷烟生产、白酒制造、批零、电力、有色金属、金融业等税收有望增收，涉及的市直相关主管部门要服务好、指导好。另一方面，要厚植涵养新税源，加大对新引进企业的政策扶持力度，促进在建项目加快建设，早日投产达产，形成新的税源。市财政局要会同市国税局、市地税局认真研究分析，摸清存量挖潜项目清单和新增税源项目清单，并加强日常调度。在节支方面，要高度重视厉行节约，牢固树立“长期过紧日子”的思想，严管“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出，加强结余结转资金管理，努力节约财政资金，缓解财政平衡压力，做到“花了钱办好事、花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱也能办事”，发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用。当然，节支不等于不开支，对中央、省出台的农业、教育、科技、文化、医疗卫生和计生、社会保障及就业等重大民生配套政策，各级财政要足额安排予以保障，通过加大财政支出结构调整、资金整合、结余结转资金统筹力度，集中资金保障基本民生。
增收也好、节支也好，最主要的是在依法征收、应收尽收上做文章。各级财税部门要对辖区内的税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行认真分析，摸清税源情况和征管状况，做到有税可收；要依托征管网络和协税护税网络，强化征管手段，硬化征管措施，做到有税必收。要强化非税收入征管，严格执行各项非税收入征收政策，同时严禁虚收、空转等虚增收入行为，不断提高财政收入质量。
（二）着力发挥好财政资金的使用效益。
孙志刚省长在全省财税工作会上强调要管好用好财政资金，紧紧围绕做强长板、补齐短板，优先保障重大基础设施、重大产业项目、重大民生事项资金需求。我们要严格按照志刚省长的要求，把财政资金投向支持的领域和产业，确保发展所需、民生所需。结合往年财政资金使用情况，今后我们要不断在“投向什么”和“怎么投入”的问题上推动改革创新、着力优化路径，确保财政资金效益最大化。就我市而言，由于产业发展专项资金规模有限，用于中央和省政策性民生配套比例较大，如何将有限的资金发挥出最大效益，更需要我们认真思考和探索。前段时间，我与建辉、开强、立国同志就如何发挥财政资金效益问题进行了探讨，经过认真研究和思考，决定在财政专项资金使用方式上改革创新，探索建立产业发展基金。建立产业发展基金，是创新财政专项资金支持产业发展的使用方式，提高财政资金使用效益的重要改革方向，核心是要逐步将现有支持产业和事业发展的专项资金的使用由无偿变有偿、由拨款变投资、由资金变基金。简言之，就是要引入市场机制，完善运作规则，让财政专项资金使用更规范、更公平、更有效，改变过去财政专项资金使用碎片化、部门化、低效率的状况。对政府确定需要支持的公共性、公益性项目，可按照保本原则让渡投资收益或实施风险补偿代偿、绩效激励、政府购买服务，并根据产业领域及项目的公用性、公益性、市场性和竞争性，选择符合产业特征和项目属性的资金使用方式。今年，市级要在建立产业发展基金上迈出实质性步子，初期可以选择3支专项资金进行探索试点，取得成效后再逐步推开。市财政局、市发展改革委、市金融办要抓紧起草方案，在充分征求意见修改完善后报市政府审批。
（三）确保政府性债务风险可控。2015年我市经省政府核定的政府债务限额为1491亿元，比2014年底增加30亿元。根据财政部测算和省财政厅提供的数据，市级（含新蒲新区）和12
个县（市、区）被列入债务风险预警名单，仁怀市、习水县被列入风险提示名单。虽然市、县两级被列入债务风险名单，但是风险总体可控，我们的举债绝大部分都是用于交通、水利、生态基础设施和保障性住房、科教文卫、土地储备等领域，是早投晚投早晚都要投的项目，而且是大多数都是优质资产，要把这些优质资产尽可能证券化。今年，要继续加大政府性债务管控力度，抓好三个关键点，切实防范债务风险。第一个关键点，就是努力化解存量债务。一是要做好到期存量债务本金置换和债务利息偿还工作。置换债券虽不直接增加投资，但在目前土地出让收入减少等情况下能够抵顶减收，为地方腾出资金支持重点项目建设。市财政局要牵好头，积极向省财政厅争取置换债券资金额度。同时，各级在使用债券资金置换存量债务时，要逐笔对应到存量债务项目，相关各方签订好协议。二是要通过控制规模、压减其他支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化政府债务，充分利用金融机构、社会资本等，推动我市基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进我市经济和社会良性发展。第二个关键点，就是规范新增债务。防范政府债务风险，不等于政府不举债。发展是第一要务，发展才是硬道理。为了推动加快发展，适度举债是必需的，对长远发展有利、对“补短板”有利而且可以形成优质资产的项目，各地要敢于举债，解决好建设资金瓶颈问题。在举债中要规范举债行为，严格举债程序，控制举债成本，建立起借用管还一体化的良性机制。第三个关键点，就是要推动平台公司转型发展。要加大对各级平台公司的创新改造，通过注资做大规模、增信等方式，提升其融资能力。转型后的融资平台公司可以继续通过举债承担政府主导的项目，虽然项目形成的债务不属于政府债务，但政府可以通过价格补助、特许经营权、购买服务等方式推动平台公司转型。各地要解放思想，将有条件的政府投融资平台打造成为新型所有制市场主体，推动实体经营和资本运营、产业资本和金融资本相结合，提升投融资和偿债能力。
（四）确保资金瓶颈得到有效破解。
有效解决发展所需的资金问题，仅靠财政是无能为力的，关键是要努力推动直接融资市场发展，通过股票市场、银行间市场、企业债券等从资本市场直接融资，优化融资结构。一是要大力推行PPP融资模式。国家大力提倡通过PPP模式解决发展资金问题，但我们大家对PPP模式要么一知半解、要么畏难而退，始终不见成效。近期，省“十三五”交通规划建设的重点项目——紫云至望谟、三都至荔波、三穗至施秉高速公路项目，这3个项目总投资估算243.43亿元，通过PPP模式融资解决了建设资金来源，极大地缓解了政府投资的压力，希望大家多学习、多借鉴。二是要大力推动企业上市。企业上市融资工作是我市实体经济发展的短板，目前全市只有4家上市企业，且其中3家是省属企业，这与我市的经济规模极不相称。晓光书记非常重视企业上市融资工作，提出了具体要求。年初，我安排市金融办牵头，市工能委、市发改委、市财政局、市国土局等单位配合，尽快起草推动企业上市工作三年行动计划。总的目标是2016年确保实现“新三板”上市企业10户，力争完成20户，在主板、创业板、中小板上市企业取得突破；“十三五”时期确保实现“新三板”上市企业50户，力争完成100户，实现主板上市企业5-10
户。各县（市、区）和市直相关部门要围绕上述目标，积极做好上市企业引导培育工作，千方百计完成企业上市目标，力求在解决企业发展资金瓶颈问题上走好新路、实现突破。三是要多渠道争取国家专项基金和项目贷款。市级财政将安排一定资金，用于支持各地在申报国家专项基金和项目贷款的前期费用。特别是对有收益、有市场前景、带动效应强的项目，各县（市、区）要主动出击，精心包装好项目，提高申报率；对有收益保障但前期有必要投入资金的项目，各县（市、区）可帮扶一把，采取合法方式将财政资金投入项目前期工作，引导和推动项目尽快开工建设，并早日建成投产。只要项目建成了，税源就自然有了，财源建设也就有保障了。今年，各县（市、区）要继续争取国开行、农发行的项目贷款和基金支持。这两块资金支持额度大，贷款期限长、利率低，不争取、少争取都太可惜。虽然资料审查和资金用途把关很严，但只要做足做深了项目前期工作，规范资金管理，争取支持的空间还是很大的。
（五）确保创新驱动财税工作。
做好财税各项工作，核心在班子，关键靠队伍。各级财税干部要积极适应新常态对财政工作提出的新要求，切实加强经济理论和业务知识的学习，不断提高理财治税、服务发展的能力和水平。一是强化大局观念和宏观思维。要善于跳出财税看财税，从全市经济社会发展调结构转方式的客观需要、从补齐基础设施建设和民生保障短板的客观需要、从加快发展推动跨越全面建成小康社会的客观需要等角度去思谋财税，努力为党委、政府当好参谋助手。二是强化创新意识和改革精神。当前我市财税实力总体较弱，收支矛盾突出，财政平衡困难，如果不去创新、不敢改革，必然宽严皆误，寸步难行。要发扬敢闯敢试、勇于担当的精神，坚持有所为有所不为大胆调整支出结构、坚持打破常规创新体制机制提高资金使用绩效、坚持激励约束严格管理改进干部作风提升管理水平。很多时候，与其被动买单不如主动请客，看准了的改革事项，要敢于花钱买机制。三是强化问题导向和底线思维。经济社会发展需要和财政实际供给能力之间的矛盾是永恒的，科学编制财政预算，就是要有效、有序、有节解决好这对矛盾。怎么办？方法只有一个，直面问题、研究问题、解决问题。四是强化干事创业的精气神。各县（市、区）党委和政府，市国税局、市地税局要共同关心财税干部队伍成长，对工作能力强、实绩突出、表现优秀的财税干部要大胆重用；要严格教育、严肃整治、严于监督财政干部队伍，确保不使一人掉队，树立财税部门为民、务实、清廉的良好形象。
（六）责任要层层落实到位。市人代会审议通过了《政府工作报告》，明确今年全市财政总收入预期目标为467亿元、增长8%；一般公共预算收入确保195.4亿元、增长10%，力争200亿元、增长12%
以上。刚才，我又与各县（市、区）政府，市财政、国税、地税部门签订了目标责任书。这是一份重甸甸的政治承诺，更是年底晒成绩的重要依据，大家务必要狠抓落实。首先，要进一步加强对财税工作的领导。各县（市、区）政府主要领导和分管领导在涉及收入组织、重要改革、重大支出政策等工作上，要亲自主持谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度；财税部门要在坚持收入第一要务的基础上，统筹安排改革推进、支出管理、财源建设、风险防控、资金筹措等重点工作。其次，要进一步抓好精准调度。各县（市、区）政府和市国、地、财三家要分块、分条抓紧分解下达收入任务，早安排、早落实，确保任务落实到具体的时段、具体的部门、具体的税种、具体的岗位、具体的人员，并加强调度，发现问题及时研究处理，以旬保月、以月保季、以季保年。要共同发力，建立起政府抓总调度、财税抓总落实、相关部门主动协调配合的征管机制，努力形成财税工作合力。
今年财税工作开局不错，元月份全市财政总收入完成44.35亿元，比去年同期增长10.6%，一般公共预算收入完成17.70亿元，增长20.5%。一季度只剩下一个月的时间了，各级政府特别是财税部门要抓好收入调度，重点要紧盯存量挖潜项目清单、新增财源项目清单，逐个项目、逐个企业、逐个行业，分类调度，分类施策，做到底数清、方向明、措施对、办法活，确保一季度全市财政税收工作实现“开门红”。
同志们，新常态需要新状态，新征程需要新水平。在新的使命和新的任务面前，我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰难的勇气，扎实抓好财政税收各项工作，全面完成2016年各项任务，奋力为“十三五”经济发展开好局、起好步做出应有的贡献！
谢谢大家！
在全市发展改革工作会议上的讲话
贵州省遵义市委常委、市政府常务副市长 范元平
（2016年1月26日）
同志们：
全市“两会”刚一结束，我们就紧接着召开全市发展改革工作会议，主要有两个目的：一是认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议、全省发展改革工作会议和全市“两会”精神，找准新常态下的新对策；二是总结2015年全市发展改革工作，全面部署2016年工作，保持坚定清醒，努力在新常态下有新的更大作为，开启全面脱贫、率先小康的新征程。
在全市经济工作会上，晓光书记、树旺市长明确指出“十二五”时期是遵义发展极不平凡和取得巨大成就的时期，是干部作风加快转变、比学赶超态势最好，经济发展逆势前行、综合实力提升最快，发展瓶颈快速突破、城乡面貌变化最大，改革开放力度空前、发展活力动力最足，社会事业全面进步、人民群众得实惠最多的时期。一是总量跨越。全市GDP五年翻番突破2000亿元，进入西部非省会城市第一方阵。二是发展提速。GDP年均增长达到了15%，比“十一五”时期快近2
个百分点，明显高于全国、高于全省和高于以往。三是面貌一新。民航交通从无到有，成功实现县县通高速公路目标；全市城镇化率提高到45%；“四在农家·美丽乡村”升级版取得突破；四大区域统筹发展进入新阶段，县域经济比重提高到74%。四是民生改善。就业持续增长，城乡居民收入不断提高，超100万农村人口脱贫；群众满意度、获得感明显提高。五是创新不断。成功创建国家环保模范城市，获批生态文明先行示范区，赤水河流域生态文明制度改革成果在全省推广；以破除“以药补医”为重点的公立医院综合改革在全省率先启动实施。“十二五”辉煌成就的取得，是市委、市政府统揽全局、坚强领导的结果，是全市各级干部并肩作战、奋力拼搏的结果，也凝聚着以先明同志为班长的市发改委班子和全市发改系统广大干部职工的心血、汗水和智慧。我们作为这一时期推动遵义经济社会发展的见证者、参与者、建设者，感到无比荣光、无比欣慰，我们要倍加珍惜这一来之不易的发展基础和发展成就。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前和今后经济发展中面临的困难和问题，诸如思想解放不够、发展阶段和发展要求不相协调、发展动力与发展活力不相匹配、产业结构不优、县域经济不强等，这些矛盾问题都需要我们在“十三五”时期着力加以解决。
“十二五”的完美收官，让遵义经济站在更高发展水平上，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。刚刚结束的市四届人大六次会议，审议通过了《遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《纲要》明确了我市“十三五”时期的目标任务，总的目标是经过五年努力，全力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的美丽遵义。具体目标是：地区生产总值要再翻一番、年均增长13%左右，突破4000亿元；人均生产总值突破1万美元；固定资产投资年均增长20%、累计完成1.3万亿元；核算口径工业增加值年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%；一般公共预算收入年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%、13.5%以上，城乡居民收入比降到2.8:1以内，缩小城乡差距。现行贫困标准下，2016年贫困乡镇全部摘帽，2017年贫困村全部出列、贫困人口全部稳定脱贫，确保全市2018年在全省率先全面建成小康社会，力争县县实现全面小康。这些指标中有的是发改委直接牵头，有的是配合其他部门落实。但是发改部门作为政府综合经济部门，要责无旁贷地发挥起主力军作用，发改系统的干部要谋划在前、落实在前、冲锋在前、吃苦在前，确保圆满完成各项目标任务。下面，我就抓好今年发展改革工作重点讲四个方面的意见。
一、牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，切实发挥投资对经济增长的第一拉动力作用
我市属于典型的投资拉动型经济，从发展经验看，稳增长关键是稳投资，核心是扩大有效投资。今年我市500万元以上固定资产投资要确保增长20%，完成投资2000
亿元以上。围绕这个目标任务，要着力解决好“投什么、谁来投、怎么投、怎么管”四大问题。第一，要精准把握投资领域，着力解决“投什么”的问题。不搞重复建设、不新增过剩产能、不形成挤出效应，重点抓好“三聚焦一重点”。聚焦“稳增长、调结构、促转型”抓有效投资；聚焦“补短板、强长板、增优势”抓有效投资；聚焦“上水平、有效益、走新路”抓有效投资；重点投资领域要保持较快增长。第二，要拓宽壮大投资主体，着力解决“谁来投”的问题，关键是发挥好“两个作用”。发挥政府投资“四两拨千斤”的引导作用，发挥社会资本特别是民间资本“唱主角、挑大梁”的作用，为民间投资清障铺路，增强民间资本和企业投资能力，完善政府和社会资本合作（PPP）模式。第三，要提供资金等要素保障，着力解决“怎么投”的问题。第四，要精准调度，着力解决投资“怎么管”的问题。只有解决好这四个问题，我们才能确保完成2000亿元以上的投资任务，关键措施就是要落实“三个好”。
（一）投资政策要用足用好。
中央经济工作会明确提出明年和今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配套的五大政策，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这些政策的实施，相当部分要落实到项目上，落实到资金安排上。比如，积极的财政政策还要加大力度，财政赤字阶段性提高，稳健的货币政策要灵活适度，还要降低融资成本。这些都为我们多争取上级资金支持，有效扩大投融资规模创造了条件。我们要认真研究对接，把政策支持与实施大扶贫战略、大数据战略，补短板、做长板等结合起来，特别是真正用好政策、争取国家更多投入向我市倾斜。发改部门要发挥争取中央预算内投资、国家专项建设基金、发行企业债券的主渠道作用，加快完善项目申报资料，加大跑省进京力度，确保完成刚才先明主任提到的三块资金争取目标。同时，其他部门也要加强与对口国家部委、省直部门的对接，争取我市更多项目获得专项资金支持，共同发挥好财政资金的撬动作用。
（二）重大项目要实施好。不久前，省政府已正式批复同意，从今年起不再统计50万元口径的投资数，只统计500万元口径的投资数，且5000万元以上项目采取一套表联网直报。统计规则的变更使得重大项目的建设显得更加重要。没有一批重大项目的开工建设，投资数据上不去，年初确定的投资目标就难以完成。目前，市发改委牵头拟定了今年我市拟实施的重点项目单子，列入单子的项目共有843个，其中收尾、续建、新建项目780个，预备项目63个，涉及产业、交通、能源、农林水、城建、经贸等九个行业类别，计划完成投资1600
亿元以上。如期完成好这批重大项目投资计划，就抓住了投资工作的牛鼻子。要按照“以集中开工倒逼进度、以项目观摩推动建设”的要求，筹备好季度集中开工和项目观摩会，进一步强化责任制，市政府督查室、市发改委要加强协调配合，进一步完善考核办法，经常深入各县（市、区）、项目工地进行督查，及时了解项目建设进展情况，研究对策措施，加快工程进度，多开工一批项目，多形成实物工程量，确保投资任务的完成和稳增长目标的实现。另外，易地脱贫搬迁项目建设要列入各级发改部门调度重点，孙志刚省长在遵义调研的座谈会上提出，多搬快搬，前提就是要尽快的把安置项目建起来，这也是发改部门实施脱贫攻坚战略的主要抓手，必须抓实抓好抓出成效，今年易地扶贫搬迁7.3万人的目标务必超额完成。同时，要抓好十件民生实事的调度，各行业主管部门要主动作为，加快建成一批人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事工程，最大程度地让人民群众共享发展成果。
（三）融资方式要创新好。
今年我们在融资方式上要有新的突破，总的要求是“三化三控”，即融资市场化、融资产品化、融资特色化，控成本、控管理、控风险，“三控”的目的是解决“借、用、管、还”一体，形成良性的机制，化解投融资风险。市政府将统筹安排使用财政资金，建立相关产业基金，改变过去撒胡椒面的做法，充分发挥财政资金四两拨千金的作用。编制的专项资金，使用部门必须要制定计划，年终要对专项资金的使用情况和效益进行审查，其他更多的资金，政府要用于建立专项基金，不是部门可以随意支配的，支出必须要有预算、师出有名，不得随意支出。要进一步调整财政支出结构，优先保证重点领域支出项目。加大对沉淀资金的盘活力度，特别是往年安排的中央和省补助资金，目前未按规定使用、且难以继续实施的项目，要按程序收回用于支持“想干事”的部门和地区。要推动政府融资平台公司转型升级和政府存量债务化解置换，探索建立市资产管理有限公司，促进债务这池“死水”变成债权源头“活水”，增强平台公司的投资能力。要推进财政资金与金融资本、社会资本相结合，逐步实现财政资金从“以拨为主”向“以投为主，投、拨结合”转变，不断增强财政资金的放大效应。去年我们在推广政府和社会资本合作方面做了一些工作，向社会推介了一批PPP项目，但签约落地的情况并不理想，社会资本多半处于观望状态。基于此，今年市政府将建立 PPP项目母基金，大力推动PPP合作模式，建立项目库，按照相关要求开展合作对象选择、可研和初步设计、物有所值评估、融资安排等工作，稳定社会预期、增强投资信心。要在防范风险的前提下，继续发挥好市县两级政府融资平台作用，引导社会资本参与公共产品建设运营，不断增加公共产品和公共服务供给。市级平台公司肯定要在融资担保方面给予各县（市、区）一定的支持，但同样受到资产规模、负债率等各方面的限制和制约，融资空间有限。同时，切实加大招商引资，大力开展精准招商年活动，强化点对点招商、产业链招商，并有效利用外资、国际组织和外国政府优惠贷款，支持具备条件的项目到资本市场融资或发行债券，多渠道筹措建设资金，保障项目顺利实施。要建立繁荣、稳定、多层次资本市场，才能真正破解融资难的问题，这是经济工作的重点和首要任务。
二、牢牢抓住产业转型升级这个主攻点，切实提高经济发展质量和效益
中央经济工作会明确今年要推进结构性改革，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。敏尔书记指出，“5个100
工程”是“十二五”全省发展的重要成果，是支撑贵州长远发展的关键平台，必须久久为功、持之以恒地抓好。我们要按照中央、省的统一安排部署，聚焦工业发展不动摇，坚持把“5个100工程”作为产业转型升级的主战场，高点定位建园区、高端引领抓产业、高歌猛进上项目，大力推进一二三次产业融合发展，全力推动产业转型升级，加快建设大数据、大健康、新能源节能环保、白酒、特色农产品加工和山地特色旅游、电子商务七大千亿级产业，着力构建遵义现代产业新体系。
（一）紧盯传统产业和新兴产业促转型升级。第一，要大力推动传统企业搬迁改造。《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》把遵义市老工业区列为调整改造规划范围，推进我市老工业企业搬迁改造的政策渠道已经打通。国家发改委对老工业区的搬迁政策支持力度很大，但我们有些县（市、区）不够重视，项目报不出来，一定要在项目申报前期工作上多下功夫。我市061、天义电器、天义电梯、碱厂、烟厂、钢绳厂、铁合金厂等老工业企业有搬迁改造的需求，部分企业已经得到了国家专项资金的支持，关键要调动企业的积极性、主动性，综合施策，降低企业的搬迁成本，让企业愿意搬、搬得出、能做大，尽快盘活优势存量，焕发企业生机。同时，要抢抓国家设立专项资金推动僵尸企业退出的机遇，积极争取相关政策和资金，在确保社会稳定的条件下让落后产能和僵尸企业有序退出。各县（市、区）都有工业园区，在省主基调主战略的指引下，在市委市政府“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”的推动下，
各县（市、区）高度重视园区的招商引资，招进了不少企业，也上了很多项目，我们给予招进来的企业优惠政策很多，但是培育有过程，五年之内很难有效形成生产力和税收。2015年全市的税收，园区的贡献只有不到2%。我们重视园区的建设，但忽略了如何把现有老的工业企业做大做强，他们有技术优势、市场优势、科研创新能力，帮一把、推一把就能形成实实在在的生产力和税收。盘活存量生产力很关键，特别是航天科工等企业，一定要想法用好现有资源和条件，做出更多增量。第二，要聚焦新兴产业促转型。围绕打造智能终端制造产业集聚区，大力发展以大数据应用和智能终端产品制造为重点的电子信息产业，加快财富之舟产业园等重大项目建设。培育发展电子商务、呼叫服务、软件及信息服务等关联业态，建成呼叫中心5000席，电子商务交易额达200亿元，信息产业规模达800亿元、增长25%以上。加大页岩气、煤层气、风电等新能源开发利用，建成巴斯巴等新能源汽车、菲达斯节能环保科技园等项目。
（二）紧盯 “四个姊妹篇”融合发展促转型升级。第一，着力打造茶酒“姊妹篇”。要推进茶酒产业深度融合发展，突出“中国酱香?赤水河谷”“中国茶海”“东有龙井·西有凤冈”品牌效应，着力强品牌，重点调结构，关键抓载体，做到对外宣传推介与对内抓酒庄茶庄、“酒桌茶壶”等承接平台相结合，让“茶酒”喝起来、论起来、唱起来。第二，着力打造大健康与新医药“姊妹篇”。要统筹推进健康医药、健康药食材、健康医疗、健康养老、
健康养生、健康运动等大健康产业发展，走医、养、健、管一体化发展道路，尽快将其培育成新兴支柱产业。市政府近期将召开全市大健康医药产业发展大会，就推进大健康医药产业发展六项行动方案进行动员和部署，今天我就不再作更多安排了。第三，着力打造现代制造业与现代服务业“姊妹篇”。服务业是我市发展的短板，是我们后发赶超的希望所在，也是遵义学贵阳、追贵阳、赶贵阳的主要路径，市政府对现代服务业的发展专门出台了意见，也专门召开了会议，各县（市、区）要抓好落实。要推动军民深度融合发展，全面实施好省里确定的现代服务业“十百千”工程，着力打造红花岗现代服务业示范区，推进建设17个省级现代服务业集聚区，新建一批市级集聚区。要积极引进一批国内外著名的服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心，带动我市现代服务业加快向更高水平发展。第四，着力打造文旅、农旅一体“姊妹篇”。要依托丰富的文化资源、旅游资源和山水田园风光，推进旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化，形成“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新模式，创建国家全域旅游示范区和文化旅游发展创新区，着力把文化旅游业培育成千亿级战略性支柱产业。
（三）紧盯园区“四个一体”发展促转型升级。要大力抓好功能性配套基础设施一体、上下游产业链一体、物流运输一体、社会服务一体，推动17个省级产业园区提质升级，推进50个省级现代高效农业示范园区增产增效，增强22个省列示范小城镇发展活力，提高21
个城市综合体功能品质，打造 24个省级重点旅游景区特色品牌。要突出主导产业推动产业集聚，突出骨干企业增强综合实力，启动实施“百企引进”“千企改造”工程，满腔热情为企业排忧解难，帮助企业降低成本，全力营造重商、亲商、敬商、扶商发展环境。要推动具备条件的企业上市，要大力实施企业上市三年行动计划，按照晓光书记的要求，今年在新三板上市的企业要达到10家，我们要力争在主板、创业板、中小板取得突破。这项工作由建辉同志牵头，市金融办尽快摸清全市企业情况后拿出方案，尽快召开企业上市工作推进大会。
三、牢牢抓住改革创新开放这个突破点，切实增强经济发展动力和活力
第一，要深化经济体制改革。在认真承接落实中央推进供给侧结构性改革政策措施的同时，对我市已经启动的改革事项要精准对标改革时间表、路线图，全力抓落实、抓试点。
在投融资体制改革方面，要通过改革，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、投资服务高质高效、市场环境公平开放的投融资体制机制。一是要改进投资项目核准方式。精减下放投资审批事项，简化手续、优化流程、限时办结，提高办事效率和透明度。二是要激发民间投资活力。鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营市内基础设施和公益性事业项目。以金融、铁路、能源、电信等行业和健康、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房、危旧房棚户区等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目。三是规范拓展政府融资渠道。既要发挥好政府融资平台作用，更要严格规范举债主体和举债行为，严格控制政府性债务规模，防范政府性债务风险。对已建成的经营性项目，探索国有资本退出机制，通过股权转让、增资扩股、合资合作、资产变现等多种形式引入社会资本。支持市级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作，支持市级投融资平台公司试点资产证券化方式融资。加强政银企社合作，强市内金融机构服务地方发展能力，多渠道保障重点项目建设的资金需求。
在生态文明体制改革方面，要紧盯生态经济示范区建设持续发力。我市在生态文明体制改革方面已经创造了经验，特别是赤水河流域“四河四带”建设取得了实效，在赤水河流域试验的一些生态文明制度改革成果得以向全省推广。这些成果已经引起了全国政协和民革中央的重视，去年11
月全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率调研组来遵调研，形成了《民革中央调研部关于设立赤水河流域生态经济示范区实现产业脱贫的建议》。今年年初，中财办又带队进行了实地考察调研，赤水河流域生态经济示范区建设提到重要议事日程。我市生态文明体制改革要以建设赤水河流域生态经济示范区为突破口和抓手，以点带面建立健全有效的生态文明体制机制。市直各部门和赤水河流域县（市）要做好《赤水河流域生态经济示范区总体规划》编制的前期准备工作，多渠道筹措资金加快推进生态建设和城镇污水、垃圾处理等项目建设，建立联动协调机制，共同推进生态经济示范区早日建成、早出成果。
在价格改革方面，要加快推进资源性产品价格的市场化改革，主要做好两件事。一是落实好国家、省的价格改革方案。按照国家、省的统一部署，对于现在仍有行政部门掌握的定价权，该放开的要放开，该减少的要减少。同时，结合“降成本”的结构性改革任务，配合执行好降低物流成本、企业生产经营成本、居民生活消费成本等一系列涉及价格管理方面的工作，切实打好降成本组合拳。二是提高价格服务水平。运用信息化手段和12358价格举报信息管理系统，用好形成的大数据，进一步加强对景区、医疗、教育、涉企、涉农等领域收费和节假日价格的监督管理，严厉查处和打击各类价格违法行为，创造良好的价格诚信环境。
第二，要继续扩大对外开放。
随着“一带一路”、长江经济带等国家发展战略的深入推进，今年要继续推进遵义综合保税区、遵义航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园等六大开放平台建设，深化与长三角、珠三角、黔中经济区、成渝经济区等区域的全面交流合作，进一步提高对外开放水平。省委、省政府要求遵义要依托重庆、融入重庆、与巨人同行，今年开放重点方向要聚焦成渝、聚焦重庆，扎实做好与重庆交流合作有关重点工作。一是在建立政府联系机制上取得实质性进展。主要有三个层面的政府联系机制要争取建立起来，第一层面，市级政府联系机制，由重庆市人民政府办公厅、遵义市人民政府牵头组织；第二层，市直部门联系机制。遵渝两地发改、工经、交通、商务、旅游、教育、卫生、人社等职能部门，建立部门协调会议机制；第三层，县（市、区）结对机制。遵渝两地毗邻县（市、区）之间，通过一对一帮扶合作，建立结对合作机制。二是在共同申报争取跨区域重大项目上取得实质性进展。要重点针对连接重庆快速通道建设项目加大沟通协调，共同争取挤进国家相关专项规划，为“十三五”期间开工建设做好前期工作准备。三是在中新合作上取得实质性进展。加强与重庆及新加坡合作项目的对接，使遵义成为中新政府间第三个合作项目的重要辐射区。
四、牢牢抓住经济运行调度这个着力点，确保实现两个“开门红”
经济发展的成果最终要靠数据来说话。发改部门承担了两个主要经济指标的调度，一个是地区生产总值GDP
，一个是固定资产投资。这两个指标也是结果性的指标，如果没有一二三次产业、投资、消费、进出口、财政、交通、金融、社会事业等各行业、各领域数据的支撑，这两个指标也出不来。发改部门要充分发挥好综合协调作用，把各部门调动起来，各部门也要积极配合，形成合力，共同抓好经济运行调度。抓好经济运行调度，一是要深入学习研究国家和省市出台的政策，特别是要认真学习中央经济工作会提出的五大政策支柱，做到学在深处、谋在新处、干在实处、走在前列，把政策落地生根，开花结果。二是要着力优化调度措施，在调度方式上要更加精致，调度内容上要更加精细、在调度手段上更加精准，对事关全局的重大问题、重要事项要未雨绸缪，正确应对。要围绕全年目标任务，把各项经济指标逐一细化分解到月、到季度，以月保季、以季保年。要通过抓好经济运行调度，确保实现2016年一季度“开门红”，进而实现“十三五”开局之年的“开门红”。
借此机会，我对发改系统加强自身建设问题提四点要求：一是进一步提高学习的能力。发改部门要主动适应新常态，认真学习市场经济、区域经济等方面的知识，切实提高履职尽责能力和水平。二是进一步提高把握政策的能力。
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