2021年会同县政府工作报告
——2020年12月30日在会同县第十七届人民代表大会第六次会议上
会同县人民政府县长：周立志
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2020年工作及“十三五”发展回顾
2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，全县上下同心协力，砥砺前行，战胜各种风险挑战，圆满完成了县第十七届人大五次会议确定的主要目标任务。
“双战双胜”成绩斐然。疫情防控交出满意答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立“一盘棋”思想，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，做到“统一领导、统一指挥、统一行动”，在全市率先设立排查卡口，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了“零病例、零感染”的重大胜利。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县8000多名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，2000多名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，37万会同人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障。复工复产精准有力。2月21日，实现规模企业和重点项目复工复产。3月下旬，全面复商复市。4月6日，科学有序复学。精准开展“一企一案一专班”帮扶行动，累计减免企业各类税费1.2亿余元，118家企业获批贷款9967万元。精准落细“两需求一贯通”措施，提供就业岗位1.2万余个，在全市率先发出务工专列和专线大巴，点对点输送外出务工人员4749名，帮助11.9万名农民工返岗复工。《开往春天的“专列”》《“三招齐发”稳就业》等经验做法，得到了中央和省级媒体专题推介。精准高效推进项目建设，全年实施重点项目74个，在全市项目建设“创先争优百日大会战”中，连续三个月名列前茅，11月份超额完成年度投资任务，全年完成投资54.68亿元。经济发展复苏有力。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力以赴稳增长、稳预期，用三分之二的时间完成了全年的目标任务。预计GDP增长4.0%左右；规模工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.0%、10.5%。
三大攻坚战战果丰硕。脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，814名剩余贫困人口全部脱贫。整合涉农资金2.9亿元，全面补齐脱贫攻坚短板，提质改造农村公路112公里、硬化通组公路61公里，实施安全饮水巩固提升工程42处，改造农村危房228户，发放贫困学生教育补贴1666万元，新增农村低保对象526户1272人，健康扶贫政策精准落实，实现了“六个全覆盖”。消费扶贫扎实开展，销售扶贫产品1.8亿元。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省、市成效考核，普查反馈我县生产生活状况改善率达99.98%，成效考核反馈问题是全市最少的县市区之一。污染防治成效明显。5件省委巡视环保交办件和16件省环保督察“回头看”反馈问题事项全部办结。污染防治攻坚战“夏季攻势”扎实推进，全县PM10、PM2.5年平均浓度持续下降，城区空气优良率达98.21%，地表水考核断面和饮用水源水质达标率均为100%，土壤污染防治扎实有效。河长制责任全面压实，提前50天完成小水电清理整改，禁捕退捕工作全面完成，2156艘涉渔“三无”船舶全部处置到位。风险防控扎实有力。国有资产清理整治有序推进，平台公司整合全面完成。稳妥有序化解政府性债务，完成化债进度154.88%。依法严厉打击非法金融活动，不良贷款率降至1.58%，存贷款比为39.89%，守住了不发生区域性、系统性金融风险事件的底线。
产业发展提质升级。特色农业快速发展。粮食安全保障坚实有力，复耕复种抛荒耕地1085亩，落实粮食播面30万亩，粮食产量达13.27万吨，完成了储备粮轮换，粮食储备达5000吨。茶叶、魔芋、竹笋三大特色产业不断壮大，年产值突破5亿元。山苦瓜茶、油茶、精品水果、太子参、罗汉果等产业有序推进，生猪、獭兔、乳羊等养殖业健康发展，建成生猪养殖场19个，年出栏生猪17.48万头。宏华果业和博嘉魔力生产基地成为粤港澳大湾区“菜篮子”基地，新增绿色食品认证4个，“会同竹笋”获评国家农产品地理标志登记产品。工业经济转型发展。园区专业化建设不断加快，新建标准化厂房5.7万平方米，新增入园企业７家。食品精深加工、汽车零配件制造、电子信息、竹木精深加工四大产业集群加速成形，规模以上工业企业达33家。招商引资签约项目12个，合同引资额达15亿元。外贸出口呈“爆发式”增长，出口总额达1350万美元。全社会科技研发投入达1.5亿元，认定国家高新技术企业8家，入库科技型中小企业14家。第三产业稳步发展。旅游市场快速恢复，推出户外徒步旅行精品线路6条，全年接待游客243万人次，旅游收入达19亿元。粟裕故居及纪念馆通过AAAA级景区景观质量评定，高椅雪峰村获评全省第一批乡村旅游重点村。电商产业快速发展，新增网店300多家。直播带货悄然兴起，成功举办“湘农荟”大直播会同专场，3个多小时线上线下销售额达358万元。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增个转企2家、限上企业6家。
城乡建设步伐加快。县城品位持续提升。星子坡南路建成通车，完成将军路、城南路提质改造，万茶园路、将军北路、双拥北路延长线有望春节前达到通车条件，启动了长田路、渠水南路、城南路二期建设。包茂高速岩头连接线、双拥路亮化改造全面完成。实施老旧小区改造48个，改造数量和工作进度排名全省第一，工作经验获全省推介。启动了建材家居生活广场建设，滨江国际、芙蓉新城、星外滩等精品小区建设稳步推进。新建生态停车位3400余个，完成了污水泵站迁建，燃气和自来水管网改造加快推进，市政基础设施大幅改善。城市管理不断加强，开展了城区交通秩序、渣土运输、违章建筑专项整治，通过了省级卫生县城和省级文明县城复审，县城宜居水平明显提升。乡村面貌大为改观。实施了24个集镇环境整治和提升工程，7个建制镇污水治理项目全面落地，新建改建和维修集贸市场20个，乡镇集镇功能逐步完善。完成了90个村人居环境整治，改造农村卫生厕所4329座，启动了农村房屋安全隐患排查，农村宅基地和集体建设用地房地一体化确权登记全面完成。农村环境综合整治整县推进工作通过省级验收，枫木村、高椅村获评全国文明村镇，大坪村获评省级美丽乡村示范村，小市村、吉巢村获评市级美丽乡村示范村，黄旗村、相见村获评市级农村人居整治示范村。发展基础不断夯实。焦柳铁路会同段电气化改造即将完工，翁鲁、横堡、黄岩等干线公路建成通车，毛胜至王家坪公路有序推进，完成国省道大中修43.5公里，青朗大桥投入使用。成为全省第二批城乡客运一体化示范创建县，城乡公交线路增加至9条。实施小水利项目300多个，新建改造渠道30公里，整修山塘水库26座，新增灌溉面积5600余亩。完成高标准农田建设2.3万亩、土地增减挂钩2165亩。800千伏雅江直流特高压完成主体工程，220千伏会飞牌线和110千伏飞林线、110千伏焦柳铁路输电线路建成输电，新建农网台区67个，改造低压线路115公里。
社会事业全面进步。教育事业高质量发展。高考、中考再创佳绩，本科以上录取771人，县一中高考一本上线率达53.51%，600分以上突破100人。高椅芙蓉学校新建和县一中、职中、三完小、机关幼儿园扩建加快推进，完成了财贸幼儿园搬迁，建成农村公办幼儿园2所、农村寄宿制学校10所、乡村小规模学校17所。新增义务教育学位4000余个，化解大班额97个，实现义务教育阶段大班额全面清零，基础教育工作经验获全省推介。建设教师周转房248套，新招录教师200余名。健康会同扎实推进。县人民医院启动了感染诊疗中心建设和三级综合医院创建，建成重点学科4个。县妇幼保健院搬迁即将投入使用。成功收回县中医医院租赁经营权。中医诊疗改革稳步推进，成为全市“中医日间病房”结算管理试点县。县人民医院和县疾控中心核酸检测实验室投入运行，重大疫情防控能力和公共卫生应急动员能力明显提升。文体事业稳步发展。完成了244个村（社区）综合文化服务中心提质改造，雪峰村综合服务中心入选第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。天马山公园建设有序推进，完成了文化馆、图书馆总分馆制建设和公共图书馆达标定级，启动了24小时图书馆建设，春节前可投入使用。全年举办惠民文体活动190场次。
民生福祉切实增强。民生支出占地方财政支出的比重达77.76%，21件省、市重点民生实事全面完成。就业保障坚实有力。紧盯建档立卡贫困户、城乡新增劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，新增城镇就业2328人、农村劳动力转移就业2928人，其中新增贫困劳动力转移就业2197人，实现零就业家庭动态清零。社会保障不断加强。持续加大乡镇、村转移支付力度，乡镇机关事业单位工作人员待遇提高20%。城乡居民基本医疗保险参保率达96.7%，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖。城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人保障等政策全面落实，发放救济救助资金5411.6万元。殡葬改革扎实推进，殡仪馆投入使用，公墓区建设稳步推进。社会大局和谐稳定。双拥共建再创辉煌，第六次获评“全国双拥模范县”、第八次获评“全省双拥模范县”，是全省唯一到北京参加表彰大会的县，受到***总书记亲切接见，工作经验获全省推介。扫黑除恶“六清”行动强力推进，新侦破涉恶案件1起。平安会同建设扎实开展，刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人22人，侦破电信诈骗案件7起，人民群众安全感不断提升。安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全责任事故。开展了食品安全隐患大排查大整治百日行动，食品药品安全得到有力保障。成功应对了15轮强降雨过程，实现未垮一库一坝目标。周密制定了应对低温雨雪冰冻极端天气应急方案，防灾抗灾救灾应急保障能力全面提升。“七五”普法圆满收官，社区矫正改革扎实推进，成为全省社区矫正队建制改革试点县。信访维稳和矛盾纠纷调处扎实有力，实现赴省进京非访“零增长”。
此外，第七次全国人口普查工作进展顺利，“十四五”规划编制即将完成。同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、邮政、烟草、水文、气象、住房公积金、保险、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、老龄、档案、地方志、机构编制、工商联、残联、科协、民族、宗教、对台、外事侨务等工作取得了新成效。
政府自身建设不断加强。始终坚持党的领导，坚决执行县委决定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商活动，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。办理人大代表建议、政协委员提案和建议案172件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费支出只减不增。干部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计监督力度持续加大，依法查处“四风”和腐败问题，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。
2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年的持续奋斗，我县经济社会发展取得了新的历史性成就。
这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计派出驻村工作队员2797名、安排结对帮扶责任人6271名、投入资金40.82亿元，实现了整县高质量脱贫摘帽、87个贫困村全部出列和19089户68986名贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅提高，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和饮水安全问题总体解决，开展了医疗降费三年行动，将中医门诊8个病种纳入报销范围，持续推进取消药品加成，人民群众住院次均费用降为全市最低。城、乡居民收入分别比2015年增长48%、66.7%，实现37万会同人民与全国、全省、全市同步迈入小康社会。茶叶委托扶贫、“六个一”自主择业产业、魔芋产业扶贫等精准脱贫经验得到中央、省、市高度认可，工业集中区集中安置小区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。涌现了一批脱贫攻坚先进典型，75名先进个人先后受到省、市表彰。
这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽林城焕然一新。始终把改善群众居住环境作为努力方向，实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。县城承载能力不断增强，城区路网实现“三纵三横”到“七纵七横”跨越，规划区面积从8平方公里增加到13平方公里，建成区面积从4.5平方公里增加到10平方公里。精品小区建设稳步推进，棚户区和老旧小区改造成效明显，供排水、供电、停车场等市政设施大幅改善。实施了“绿化、亮化、美化”工程，完成了临街立面改造，市容环境提档升级，入城口、主要街道和改河片区旧貌换新颜，县城空气质量持续改善，实现“灰桶”向“肺城”的转变。以创建省级卫生县城和省级文明县城为抓手，科学划行规市，专业市场建设有序推进，建成了西区农贸市场，完成了城东农贸市场改造。
这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，乡村发展后劲不断增强。始终把改善农村基础条件装在心中，实现了群众出行、通讯从相对闭塞到畅通的转变。改造国省干线公路200多公里，修建改建桥梁30余座，通车里程从1300多公里增加至5300多公里，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，村村通水泥路实现全覆盖，获评全市“四好农村路”先进县。小洪电站建成发电，实施“五小水利”“小农水”等工程5300多处，新增灌溉面积1.2万亩，建成高标准农田6.5万亩。小城镇建设步伐加快，成功举办了6个民族乡成立20周年庆典，乡镇集镇面貌大为改观，城镇化率达46％。行政村通光纤和村组2G信号、集镇4G信号实现全覆盖，全面完成广播“村村响”，农村电力设施改造位居全市前列，获评全省人居环境整治先进县、数字乡村试点县、农网改造示范县。
这五年，我们坚持教育优先、均衡发展，教育成为最闪亮的名片。始终把教育放在优先发展战略地位，高考、中考连续八年排名全市县市区第一，教育工作经验多次得到中央和省级媒体推介，并获得省委、省政府主要领导批示。持续改善城乡办学条件，完成了城北学校、芙蓉学校及一批乡村学校建设，引进民办幼儿园2所，新增学位2万余个，义务教育阶段大班额成为历史，实现了“有学上”到“上好学”的转变。教师队伍建设不断加强，5年内招录教师996名，优先分配至乡村学校，有力促进了教育优质均衡发展。出台激励教师安心从教“八条措施”，教师待遇持续提升，实现了农村教师从“我要走”到“我想留”的转变，校园已成为全县设施最齐全、环境最优美、家长最放心的地方。
这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色主导产业质效齐升。始终把产业项目建设作为富民强县的根本，经济发展活力明显增强。工业集中区承载能力不断提升，面积从1.67平方公里扩展到3.21平方公里，建成标准化厂房25.3万平方米，入园企业从2015年的12家增加到36家，形成了连山工业园以汽车零配件制造、电子信息和竹木精深加工产业为主，水平溪林业产业园以食品精深加工产业为主的“一区两园”发展格局。宝田茶叶率先在全市实现自营出口，魔芋、竹笋、獭兔、茶油、山苦瓜茶等产品畅销国内外，获批“国字号”农产品地理标志登记产品2个，新增绿色食品和有机食品认证23个，彻底扭转了农特产品“说什么有什么，要什么没什么”的局面。电商产业成为新兴亿元产业，获评全国电子商务进农村综合示范县，线上交易连续三年达到3亿元以上。“互联网+民生服务”工作经验得到省市领导高度肯定，县供销联社获评全国百强联社。
这五年，我们坚持以民为先、安全发展，社会治理成效显著。始终坚持人民至上理念，把群众“急难愁盼”的事情放在心中最高位置，将政府执行力作为核心战斗力打造，干部作风明显改进、干群关系明显改善、治理能力明显提升。红色基因得到良好传承，五年内连续两次获评“全国双拥模范县”和“全省双拥模范县”。生态创建
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