2021年周宁县政府工作报告
——2020年12月29日在周宁县第十七届人民代表大会第五次会议上
周宁县人民政府县长：黄桂诚
各位代表：
现在，我代表周宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”发展回顾
2020年是非同寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为引领，与全县人民一道，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、逆势前行，全面落实“六稳”“六保”任务，圆满收官“十三五”，全县经济社会发展迈出了新的一大步。主要工作体现在：
（一）“战疫”和发展两手抓，稳中求进更显不易。以战时状态，第一时间启动应急预案、组建指挥部，展开了周宁历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战。严格落实“四早”“四集中”等防控措施，仅用1天时间就快速组建90间隔离病房，有效遏制疫情扩散，迅速平息大米抢购风波，6例确诊患者全部治愈，实现了“零死亡、零扩散”。千方百计筹集防疫物资，建成5条口罩生产线，成为全市较早拥有防护物资生产能力的县份之一；PCR实验室实现“双备份”，县总医院负压病房、感染病综合楼和县疾控中心综合楼等一批医疗应急设施项目加快推进，重点人群开始接种疫苗。在降为低风险地区后，果断按下复工复产“快进键”，在全市率先出台支持中小微企业共渡难关16条措施、推动项目企业复工复产18条措施，通过跨省“直通车”、“抗疫应急贷”、县属国有单位带头减免租金等纾困政策，规上企业复工率、产能恢复率和省、市重点项目复工率均在3月初就达到100%。全力帮扶贫困人口和边缘群体，支持返岗复工或就近就地就业，全县没有一户因疫情致贫返贫。在全市最早推出“惠聚周宁消费券”，积极开展“全闽乐购”“直播带货”等促消费活动，有效对冲疫情影响。更加重视疫情背景下的粮食安全和市场供应问题，新建高标准农田7800亩、补充耕地1039亩，新增储备粮1000吨，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全稳定供给。在全县的共同努力下，GDP连续四个季度保持正增长，预计全年突破80亿元大关。
（二）脱贫攻坚与乡村振兴齐发力，两者衔接更加紧密。全面落实“两不愁三保障”，有劳力贫困户充分就业，完全无劳力家庭应兜尽兜，九年义务教育巩固率达115.7%，城乡居民医保、养老保险覆盖面分别达99.2%、98.6%，医保叠加报销比例达95%以上，村级卫生所纳入医保定点达86.4%，住房、饮水安全等保障有力，2020年4月省委省政府正式公告周宁县脱贫摘帽。以乡村产业振兴为核心，按照现代农业“五化”思路抓好“8+1”特色产业，推动苏家山等10个示范村和溪坪等20个薄弱村整体提升，通过“抓两头带中间”，全县行政村集体经济收入均达10万元以上，预计全年农林牧渔业实现总产值15亿元、比增4.5%。坚持金融“活水”助力振兴，迅速成立县普惠金融服务中心和云上融资担保公司，省农发行将周宁作为“乡村振兴产业贷”首选试点县，首批贷款已审批下柜。农村人居环境整治三年行动圆满收尾，考核成绩居全市首位，我县“厕所革命”及资源化利用模式被农业农村部等三部委联合向全国推广。深化“两高一线”沿线环境整治，消除裸房1058栋。积极争取资金2000多万元，在全省率先采取EPC+O模式开展农村生活污水治理和运维，得到省生态环境厅支持推广。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别比增7%、9%。
（三）“工业四大片区”推进如火如荼，新旧动能更快转换。不锈钢（新型材料）深加工产业园一期土方平整、挡墙护坡、排水箱涵、电力线路、过渡道路等基础工程基本完成，22家企业进场施工，从打第一根桩到第一根管件试生产，剔除疫情影响仅历时9个月，以实际成效充分践行了“宁德速度”。山海协作产业集中区项目全面落地，仓山区对口帮扶的茶叶精加工、从长乐区引进的差别化高性能棉纺项目、与市交投合作的“天行山海”综合体、花卉组培展示交易一体化中心等快速推进，总投资21.8亿元。梨坪铸造产业科技园完成12个标准厂房建设，10家铸造企业逐步“退城入园”。站前工贸科技园打响安征迁“百日会战”，时代新能源下游配套的亿旺宏项目落地开工，周宁·东侨共建“飞地”园区的合作模式得到市委充分肯定。
（四）重点项目“压舱石”效应凸显，后劲支撑更具底气。建立重大项目集中协调、专班推进机制，“五个一批”正向激励综合考评继去年之后，历史上第二次进入全省前十，预计全年固定资产投资比增15%。抽水蓄能电站作为曾经最大的产业项目，历时四年，全面进入机电安装阶段，首台机组明年并网发电在即。衢宁铁路（周宁段）建成通车，结束了周宁不通铁路的历史；纵三线（周宁北段）全面开工，银屏大道、仙风大道、三源大道等新城区PPP路网竣工投用，青山钢管、月牙湾酒店、强展装饰等一批生产性项目陆续投产。创新招商引资项目落地孵化机制和《工作导则》，通过“一把手”招商、“小分队”招商、以商招商等，共签约引进项目23个、总投资36.4亿元。全力开展“双百项目”攻坚，致力突破审批、用地、环评等“难硬重新”问题，安征迁完成率100%，交供地面积全市第一。深化营商环境改革，工程建设项目审批制度改革实现“四个统一”，省审改办将我县“免证办+零证办”创新做法向全省推广。
（五）全域旅游的画卷越来越美，“云端周宁”更为宜居。文旅融合体制机制进一步理顺，“云端鲤乡·找到周宁”推介走进福州和衢州，上地铁、进坊巷；“衢宁旅游首发团”成功引进周宁过夜，淡季引流送客实现“破冰”；石门山·楼坪获评AAA级景区，陈峭入选全省避暑清凉福地，龙住院获评省级旅游特色村，苏家山获评省级金牌旅游村。高度重视文物保护与古厝文化传承，麻岭巡检司遗址等列入省级文物保护单位，洋中村等历史文化街区加快修缮保护，周宁成功申报“中国鲤鱼文化之乡”，“护鱼习俗”入选国家非遗保护名录备选名单，全省“红色村跑”活动首站在周宁启航。完成城区户外广告专项规划编制和“数字城管”建设，“店外店”“摊外摊”等顽疾有效整治，南街文明示范街和东洋溪综合整治（二期）靓丽出彩，省级文明县城创建接受总评。启动创建国家级生态文明建设示范县，中央环保督察交办问题和信访件全部办结。河（湖）长制有效落实，新建川中溪等安全生态水系26公里，综合治理水土流失面积5380亩，“水清、岸绿、河畅、景美”的长廊画卷吸引了越来越多游客，周宁“治水”成效得到国家水利部和省委充分肯定。
（六）民生支出不遗余力，社会事业更有保障。针对疫情冲击、减税降费和水电全行业减收过亿、社保支出兜底超过6000万元的严峻挑战，一手抓向上争取资金，全年共获批债券资金4.9亿元，争取转移支付和专项补助资金12亿元、增幅居全市前列；一手抓科学理财、过好“紧日子”，财政管理绩效综合评价在全国1862个县中居第44位、全省第2位，全年获得上级财政各类奖励性资金近3000万元。在财政口径税收收入下降8%的情况下，民生支出17.9亿元、增幅17.4%，占财政总支出的83%。全年29项为民办实事项目全面落实。城镇登记失业率控制在4%以下。周宁七中综合楼、三源幼儿园等18个教育项目竣工或主体完工，县教师进修校获评“省级标准化县级教师进修学校”。县总医院门急诊大楼、县精神康复医院竣工投用，医保基金安全运行未出险。社会福利中心“公建民营”加快推进，乡镇敬老院、农村幸福院达87所。城乡供水一体化启动实施，赛江防洪（三期）、城区高水高排等项目有序推进。新建城市污水管网7公里、停车泊位160个，城区首个立体停车场投用。序时完成第七次全国人口普查登记和“七五”普法工作。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，民间组织实现常态化规范管理，获评全国信访工作“三无”县。出台《房屋结构安全专项治理三年行动方案》，拉网式排查出的434条安全隐患均整改到位。应急管理创新建立的“无人机多任务混合编队”走在全省前列。周宁获评“国家级电子商务进农村综合示范县”“全国平安农机示范县”，并作为“全国地震工作先进县”由省局向国家推荐。国防动员和“双拥”工作稳步推进，工青妇、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教、老龄残联、关心下一代等工作都取得新进展。
（七）素质和作风建设持续加强，干部精气神更足。更加注重从长远谋划发展，在全市最先开展国土空间规划编制、进度最快，“三调”成果在宁德率先通过国家核查，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、产业准入负面清单等“红线”成为干部抓项目的行动自觉。乡村振兴指导员、科技特派员、驻村第一书记等“三支队伍”深入田间地头，为乡村和群众排忧解难。深入开展“项目大练兵”活动，抽调50名干部到“工业四大片区”等一线攻坚服务。县政府党组严格落实全面从严治党主体责任，班子成员团结协作、分工负责，主动抓好意识形态工作责任制、巡视巡察、审计发现问题整改等，带头纠正形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府常务会议议题和重大行政决策事项合法性审查率100%，全县一般性支出压减11.2%，“三公”经费缩减37.4%。
各位代表！2020年的特殊历程，在周宁历史上写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，全县经济社会发展又跃上了一个新的大台阶。这五年，我们感恩奋进，全面建成小康社会胜利在望。坚定不移沿着***总书记指引方向笃定前行，如期打赢脱贫攻坚战，5146名贫困人口全部稳定脱贫，35个贫困村全部出列，贫困发生率、漏评率、错退率均为零。坚持打基础、利长远，愚公移山建园区，引进“金娃娃”产业，办成一批大事要事，发展基础更加扎实。这五年，我们“打开山门”搞建设，山路变通途。先后投入21.4亿元，新增纵三线（南段）和衢宁铁路两条“出县”通道，新建和拓改农村公路387公里，80%以上建制村道路实现“单改双”，“四好农村公路”成为增收致富的产业路，“一通百通”的大交通格局正在显现。这五年，我们“破”“立”并举，百亿工业蓄势待发。通过壮士断腕“去产能”、“腾笼换鸟”促转型，顶住了结构调整的巨大经济下行压力，稳住了全县发展基本盘；痛定思痛再出发，重新培育新产业新动能，逐步摆脱“靠天吃饭”的被动局面。这五年，我们围绕“宜业宜居”，城乡旧貌换新颜。县城区面积从2015年的6平方公里扩展到16平方公里，人鱼特色小镇PPP路网、旅游集散中心、工人文化宫、公安和司法技术用房等项目相继建成，新城区框架全面拉开，“再造一个新县城”的蓝图从梦想照进现实；保护和建设一批传统古村落、美丽乡村、乡村振兴示范村，繁荣了一方经济，受益了一方百姓。这五年，我们着力“补短板”，民生事业更有温度。尽力而为、量力而行，民生投入每年都保持在全县财力支出的80%以上，把资金“好钢”用在刀刃上，把项目安在解决“痛点”上，建成了职成教、金钟变、赛江防洪（二期）等一批基础设施，新增优质教育学位4860个，普惠性幼儿园覆盖面99.6%，“长者食堂”等一批民生实事贴近人心，民代教师教龄补偿、国企高龄职工无力参保等一批成因复杂的历史遗留问题切实解决，群众获得感满满。这五年，我们致力信用修复，“诚信周宁”扬帆再启航。金融机构贷款余额年均增速25%、全市第一，不良贷款率从2014年顶峰的44.2%降至目前的0.51%、全市最低；创建信用乡镇5个、信用村（社区）76个；工商银行总行给予周宁10亿元综合授信，标志着县域信用评级重新获得认可，金融生态环境日益优化。
各位代表！梅花香自苦寒来，“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。五年的实践，既生动诠释了事物发展“波浪式前进、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我们对中国特色社会主义制度和县域高质量发展内在规律的认识。回望来时路，我们深深体会到，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
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