卢先福在全国机关党建理论研讨会上的讲话
（2014年10月14日）
全国党建研究会常务理事、副秘书长卢先福
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各位领导、同志们：
全国党建研究会机关专委会在这里召开《深化机关党的建设制度改革研究》课题成果交流会。中共河南省委、中直机关工委和中央国家机关工委对这次会议高度重视，夏杰部长亲自来主持会议，邓凯副书记代表河南省委发表了热情洋溢的致辞，一会儿中直机关工委副书记李勇同志和中央国家机关工委副书记俞贵麟同志还将发表重要讲话。三位领导同志的讲话，对开好这次会议有重要指导意义。我和小焦来参加会议，主要是代表全国党建研究会和虞云耀会长对课题研究和这次会议表示支持和祝贺。同时对我们来说也是一次极好的学习机会。
下面，我就深化党的建设制度改革谈点个人的学习体会，不妥之处请大家批评。
第一点，关于深化党的建设制度改革的重要意义
全面深化党的建设制度改革，是党的十八届三中全会提出的重大命题和重大战略任务。其重要意义，至少可以从三个方面来认识：
首先，党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这个总目标内在地包含着完善党的领导体制和执政方式，以及党的建设制度改革。党的建设制度改革成效如何，直接关系着全面深化改革总目标的实现。
其次，党的建设制度改革是全面推进依法治国的必然要求。即将召开的十八届四中全会，要对全面推进依法治国若干重大问题作出决定。执政党依法执政是推进法治中国建设和目标实现的核心问题。前不久中央政治局会议指出，全面推进依法治国，不但要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，而且要形成完善的党内法规体系。要形成完善的党内法规体系，就需要深入推进党的建设制度改革。
再次，党的建设制度改革是执政党加强自身建设、坚持从严治党的迫切需要。改革开放以来，我们党以全新的角度思考执政党建设问题，强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，党的十三大提出在党的建设上要走出一条不搞政治运动而靠改革和制度建设的新路子。面对当前复杂的国际国内环境，应对“四大考验”、化解“四种危险”，切实把党要管党、从严治党的要求落到实处，必须推进党的建设制度改革，全面提高党的建设科学化水平。
第二点，关于党的建设制度改革的主要内容和要求
关于党的建设制度的基本内涵，目前人们有不同理解。但有两点需要明确：首先，“党的建设制度”与“党的制度建设”是有区别的。党的建设制度是涵盖整个党的建设的，不只是党的建设的一部分。我们通常讲“党的制度建设”，只是把它作为五大建设的一个部分，其地位不突出。其次，党的建设制度不仅包括党内制度，还包括党的领导和执政制度。党内制度主要是指对党的组织和党员关系及其行为进行规范的各种党内法规制度，包括党员的权利义务、党员的行为规范、党组织的功能、地位、作用，党组织之间以及党员和组织之间各种关系的处理原则、党内各种活动的基本要求等。党的建设制度除了包括党内制度，还涉及党组织和国家、社会关系的制度，或者说是规范党的领导和执政活动的制度。因此，党的建设制度改革既要进行党的自身建设的改革，也要改革完善党的领导体制和执政方式。
不久前，中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，中央组织部负责人就深化党的建设制度改革答记者问时，说到深化党的建设制度改革的主要任务，“主要包括深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面内容”。我理解，这只是涉及组织部门分管的任务，并不是党的建设制度改革的全部内容。
关于深化党的基层组织建设制度改革方面，中组部负责人答记者问中指出：着眼于巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，重点对完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等，提出了具体改革任务。机关党的建设制度改革属于党的基层组织建设领域，同志们在研究中强调以《条例》为基本遵循，提出了改革的路径方法，重点改革完善七个方面具体制度，处理好六个关系，看了很受启发。这里我就以下三个问题谈些看法：
第一，关于完善基层党组织建设制度。当前最需要研究解决的，一是健全基层党建工作责任制。***总书记讲，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。要提高认识，研究如何进一步明确部门党组（党委）抓基层党建工作的重要原则、工作目标和主要措施等问题。二是健全和落实民主集中制中的各项具体制度，严明党的纪律。要按照《条例》要求，落实机关党员对机关党内事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。推进党务公开，建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，营造党内民主讨论和民主监督环境。要严明党的纪律尤其是要严明党的政治纪律，自觉维护中央权威，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策上打折扣、做选择、搞变通。三是严格党内政治生活。***总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”我查了一下，早在1928年党的六大、1929年六届二中全会就已经强调这个问题，文件中就有“党内生活”、“党内政治生活”的提法。毛泽东1929年在《古田会议决议》中也讲“使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。”现在，党内生活、党内政治生活、党的组织生活，
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