2021年政府工作报告
——2020年12月31日在沙县第十七届人民代表大会第五次会议上
沙县人民政府代县长：陈晓翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表对《报告》及《沙县国民经济和社会发展第十四个规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》进行审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
回顾“十三五”：不忘初心，砥砺前行，走过辉煌五年
过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实上级各项决策部署，坚持新发展理念，团结带领全县人民，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，共克时艰谋发展，励精图治干事业，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，培育新增长点，形成新动能，较好完成了“十三五”规划的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2017年、2020年连续两届荣获“全国文明城市”称号。
回首五年的创新发展，最催人奋进的是：经济转型迈上新台阶。
以深化供给侧结构性改革为主线，逐步优化产业结构，预计三次产业比例由2015年末的11.2:60.3:28.5调整为10:59:31。现代农业稳步发展。三明（沙县）国家农业科技园通过科技部验收授牌，农民创业示范基地升格为省级农民创业园；建成夏茂千亩制种、高桥50万羽蛋鸡养殖、神州克劳沃花卉物流等特色农业基地。工业实力不断增强。重新梳理、培育形成高端机械装备、硅及化工新材料、食品加工及生物医药等三大工业主导产业，2020年预计完成产值455亿元，占全县规上工业产值的49%，获评“中国无机硅之乡”。文旅康养产业提质升级。新组建沙阳文旅集团，水美土堡群获评沙县首个全国重点文物保护单位，马岩生态园入选第四批全国森林康养基地试点建设单位和全省首批职工疗休养示范基地；新增国家3A级旅游景区3个，游客年均接待量、旅游年均收入分别增长8.58%、13.12%。现代服务业活力迸发。闽中快递物流园、陆地港专业市场二期等项目竣工营业，邮政、顺丰、京东、“四通一达”三明、南平快递物流分拨中心落户我县，电商交易额年均增长12%。综合实力大幅提升。五年来，预计全县地区生产总值年均增长6.6%，规模以上工业增加值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长11.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长7.4%、8.6%。2017年以来，连续三年荣获市对县绩效考评优秀等次。
回首五年的攻坚突破，最受人关注的是：项目建设取得新进展。
重点项目有序推进。深化“五比五晒”，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”为抓手，将重点工作纳入项目化管理。建立项目攻坚微信群，完善“一月一协调、一季一督查、半年一观摩”机制。天华智能、金杨电池零部件生产等142个省市重点项目，城乡供水一体化、思凯兰航空通航实训基地等1197个县重点项目进展顺利，完成“五个一批”项目414个。2017年、2018年连续两年获得全市“五比五晒”项目竞赛综合考评第一名。招商引资成果丰硕。组建县招商服务中心，扎实推进重点产业招商专项行动，实施金古园产城融合项目，加大二次招商力度，共签约绿色纤维产业园、大型高端装备关键零部件研发和生产等项目348个；落地立宜信节能环保设备制造、闽耀金属套件深加工等项目180个，总投资170亿元。营商环境提质优化。深化“放管服”和工程建设项目审批制度改革，梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项1259项，占所有审批服务事项的99.6%，审批和服务事项的承诺时限已压缩至法定时限的20%以内。
回首五年的不懈探索，最令人振奋的是：深化改革实现新突破。
以列入全省首批县域集成改革试点县为契机，深化“金木水火土”农村改革。“金改”破解企业融资困难，创新推进企业资产按揭贷，全省金融创新服务实体经济现场会在我县召开。“林改”完成全国林权类不动产登记规范化制度建设试点工作，开展集体林地“三权分置”改革，在全省率先推行“四共一体”共享经营模式和重点生态区位商品林赎买新模式；在8个乡镇20个村开展“林票制”试点改革，发行林票4033万元。“水改”以全省首批综合治水试验县为契机，在全省率先组建以森林公安为主的生态综合执法局，破解水生态文明建设中多头监管、职责交叉等难题。“火改”依托沙县小吃集团，加速市场扩张，推进加盟连锁。小吃产业园、文昌美食街、中央厨房、冷链物流等项目建成投产或部分建成投产。积极融入国家“一带一路”战略，沙县小吃遍布全球62个国家和地区。据统计，沙县小吃门店超8.8万家、从业人员超30万人、年营业额超500亿元。沙县小吃制作技艺已通过国家级非物质文化遗产项目评审，正在公示。沙县小吃国际文化交流中心被中国侨联授予“中国华侨国际文化交流基地”。今年12月17日，央视《新闻联播》以《全面贯彻新发展理念的“三明实践”——沙县小吃何以做成大产业？》为题，对沙县小吃产业做了专题报道。“土改”在全省率先建立农村产权交易中心，共流转耕地14.75万亩，流转率达74.3%；在夏茂镇开展“房票”“地票”改革试点，成立全省首个乡镇农村产权服务中心。
回首五年的拼搏奋斗，最引人瞩目的是：城乡发展呈现新面貌。
城市功能日趋完善。城市建成区面积增加3平方公里，新建商品房面积179.9万平方米；开展城市“五难”治理，新建停车场12个，新增标准公厕16个，改造老旧小区4个，打通金陵南路等城市“断头路”15条，改扩建三官堂路、建国路等道路12条，形成“六横六纵”城区路网结构。新建或改建七峰叠翠、鼓楼坪、铁路公园示范段等17个城市公园，建成“最美沙县”灯光秀、“印象沙县”3D水幕秀、“灵动沙县”喷泉秀，实现300米见绿、500米见园。乡村振兴扎实推进。现行标准下，全县建档立卡贫困人口1401户3159人顺利实现脱贫，32个建档立卡贫困村、14个空壳村摘帽退出。持续开展“一革命五行动”“两高”沿线整治专项行动、村庄清洁行动，乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖。夏茂镇被列入全省乡村振兴重点特色镇，凤岗街道水美村、富口镇白溪口村等10个村入选全省“千万工程”试点村，夏茂镇长阜村、富口镇白溪口村、南阳乡大基口村列入全市创建美丽乡村精品示范村。夏茂镇连续三届获评全国文明村镇，高砂镇连续两届获评全国文明村镇。生态环境不断提升。打好污染防治攻坚战，空气优良率常年保持99.66%以上，流域水质均符合地表水Ш类标准；全面推行“河（湖）长制”，县级流域河长履职制度被水利部评为2018年基层治水十大经验之一，连续3年考核位居全市前列。
回首五年的埋头苦干，最让人欣慰的是：民生事业谱写新篇章。
民生实事扎实推进。民生支出不断加大，每年超过75%的财政支出用于保障和改善民生，完成县胸痛中心、县博物馆新馆等为民办实事项目162件；城乡低保标准和补差水平逐年提高，在全市率先实现城乡一体化，低保标准由2015年末的235元提高到708元；养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保人数达53.88万人次，发放养老金等各类补助9.74亿元。完成保障性安居工程建设和管理目标任务。沙县小吃城顺利通过省级食品安全示范街验收。社会事业全面发展。金沙幼儿园、金古小学、三官堂小学等9所学校建成投入使用，新增学位1.06万个，“学位难”问题得到有效缓解。教育质量明显提升，本科上线率逐年提高，2019年、2020年连续两年有考生被北大录取。持续深化“三医联动”综合改革，组建县总医院，推进慢性病一体化管理工作，实现基层医疗机构中医馆全覆盖；C-DRG改革初见成效，患者自付费用降低5.86%，累计为群众节省医药费1418万元。完成全县10所乡镇敬老院提升改造，累计建成农村幸福院59所，设立医养结合站9个，创办乡村乐龄学堂44所，“学养结合、医养结合”模式基本成型。社会治理不断提升。加强金融风险化解防范，不良率由最高的7.55%降至1.19%；化解风险楼盘6个，所属的4711套商品房全部实现交房。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进禁毒整治工作。全力抓好信访矛盾排查调处，共排查化解各类信访矛盾纠纷983件，调处化解率96.1%。应急管理和防灾减灾救灾体制改革基本完成，安全生产形势保持基本稳定。2017年、2019年获得“全省平安县”荣誉称号，2018年、2019年连续两年平安建设工作考评在全市排名第一。
各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们攻坚克难、逆势奋进的一年。县人民政府围绕做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，深入开展“项目产业发展攻坚年”活动，打好“项目产业百日攻坚大会战”。预计全县地区生产总值增长3.2%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长3.3%；地方公共财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额增长1.5%；城镇居民人均可支配收入增长3.5%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率为2.19%，居民消费价格水平总体平稳。
这一年，我们在抗击新冠肺炎疫情中砥砺前行。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我县第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应。按照“外防输入、内防扩散”工作总要求，全县广大党员干部、公安干警、民兵预备役和社区工作者下沉一线，全力开展疫情排查、隔离阻断和保障供给等工作；社会各界人士纷纷捐款捐物支援家乡；全县医务工作者全力以赴战“疫”，没有出现扩散型病例，为全县经济社会全面有序恢复奠定了坚实基础。同时，制定扶持农业12条、中小微企业18条、建筑业和房地产业13条、服务业11条、小吃业10条等政策，有效推动经济企稳回升。
这一年，我们在撤县设区机遇中谋求发展。按照市委市政府的统一部署，全面启动撤县设区工作，国务院已经受理并批转至民政部审核办理。同时，市县同城化持续推进，按照“产业民生先行、先易后难、高位规划、统筹推进”的原则，先行启动教育、医疗、交通、产业、金融、规划、电力等惠民举措，并取得了阶段性成效。在交通方面，优化延伸市县公交线路，统一运营价格，由原来的5元/人次降为2元/人次，推进三沙生态旅游区公路项目建设。在教育方面，生态新城小学整体划归市属学校，县一中、金沙高级中学列为市属学校管理，城南中学与三明市列东中学实行“总校制”办学。在医疗方面，县总医院纳入三明市第一医院“总院制”运行机制管理，市第一医院每周派专家到县总医院坐诊，并实现在线远程会诊。
这一年，我们在“六稳”“六保”工作中攻坚克难。落实阶段性减免企业社会保险费、税费等政策，共减免失业保险费、企业养老保险费、工伤保险费等1.5亿元。向青山纸业、未来药业等526家企业发放稳岗返还资金359.38万元，惠及企业职工1.24万人。梳理出15个部门57项惠企政策兑现事项，累计办理2.23万件，兑现金额达6786.89万元。全县城镇新增就业1450人，失业再就业750人。27个省市重点项目、70个市“项目攻坚年”项目和219个县重点项目进展顺利。紧跟中央投资项目、地方政府专项债、新基建等政策，共争取到上级资金21.09亿元。启动“十四五”规划编制，谋划布局公共服务、新基建等480个重大项目。
这一年，我们在政府自身建设中担当作为。坚持以政治建设为统领，强化意识形态工作，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，查处形式主义、官僚主义问题11起15人；保持惩治腐败高压态势，立案查处违纪违法案件113件113人。健全完善重大行政决策规则和行政规范性文件制定程序，全面推行执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办复人大代表建议103件，满意率99%；办结政协提案75件，办结率100%。顺利通过“七五”普法工作验收，扎实推进第七次全国人口普查工作的各项任务。老龄、工会、青少年、妇女儿童和未成年人工作不断加强，民族宗教、水文、气象、外事、侨务、库区移民、档案和党史地方志工作取得新成效，残疾人和社会慈善事业得到发展，人民武装、民兵预备役和人防工作不断加强，连续8届荣获“全省双拥模范县”称号。
各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离（退）休老同志，向省市属驻沙单位和驻沙部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持沙县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量不够大，GDP在全省84个县（市、区）中处于中游位置，支撑高质量发展超越的经济实体不够多、不够强。产业结构不够优，传统产业占比过大，产品附加值不高，大项目、好项目接续不足。财政增收困难，收支矛盾突出。民生事业发展与群众要求还有差距，教育、卫生、养老等民生领域还有不少短板。推动发展的机制体制还不够完善，一些干部的能力、作风与新时代新要求还有一定差距。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有效的措施加以攻坚突破。
谋划“十四五”：牢记使命，乘势而上，开创黄金五年
“十四五”时期，是在百年未有之大变局的大背景下，我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我县转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，全方位推动高质量发展超越的重要时期、攻坚时期。
《纲要（草案）》提出了“十四五”期间的发展定位是：三明高质量发展增长极、福建综合交通枢纽城市、全国改革创新先行区、国际小吃名城。2035年远景目标是：全方位高质量发展超越各项目标超过全市平均水平，部分实现领先，成为三明市新的经济文化中心。
《纲要（草案）》分析了“十四五”面临的基础、
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