目录
宋仁伟同志与危险化学品重点企业负责人谈心对话讲话提纲（东部片） 4
宋仁伟同志在2017年省外烟花爆竹生产企业安全资质备案会议上的讲话 15
宋仁伟同志在全省安全评价机构座谈会上的讲话 23
宋仁伟同志在全省安全生产规划科技工作视频会议上的讲话 30
宋仁伟同志在全省安全生产行政执法统计视频培训会议上的讲话 38
立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面 42
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话 58
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作会议上的讲话 71
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话 85
宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安全监管视频会议上的讲话 95
宋仁伟同志在全省县（市、区）分管领导干部安全生产专题培训班结业式上的讲话 108
宋仁伟同志在省烟花爆竹安全监管厅际联席联络员会议上的讲话 111
宋仁伟同志与危险化学品重点企业负责人谈心对话讲话提纲（东部片）?
（2015年6月17日）
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这次谈心对话活动是按照省政府安委办统一部署要求进行的。刚才，鹤岗市华鹤煤化股份有限公司、黑龙江建龙化工有限公司、七台河宝泰隆甲醇有限公司三家企业负责同志作了发言，他们的发言思想认识到位，措施扎实，希望能继续认真落实。
我们把我省东部牡丹江、佳木斯、双鸭山、七台河、鹤岗5个市安全监管局，11家重点危险化学品煤化工企业负责人请到鹤岗市来谈心对话，主要目的是进一步动员东部煤化工负责人认真学习贯彻和深刻理解***总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，牢固树立安全生产红线意识和法治意识，全面贯彻落实安全生产法律法规，健全安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任，深刻吸取福建漳州腾龙芳烃有限公司“4·6”爆炸着火、山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司“5.16”中毒事故教训，提升煤化工安全管理水平，进一步保持全省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
下面，从三个方面与大家谈心共勉。
一、强化“红线意识”和?“法治意识”
，切实增强做好安全生产工作的自觉性、责任感
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象和声誉。在社会化大生产的条件下，安全生产不仅仅是生产经营领域的事，也是一个社会问题，甚至是一个政治问题。一起事故的发生，不仅仅对企业、员工造成伤害，还会波及整个社会，影响社会稳定。
党的十八大以来，***总书记围绕安全生产作出了一系列重要论述。总书记指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全；企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场；深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”；时刻绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。这些重要论述深刻揭示了新形势下安全生产的规律特点，具有很强的针对性和指导性，为进一步做好安全生产工作指明了方向。
6月4日，省委召开常委办公会议，学习贯彻***总书记
在中央政治局第二十三次集体学习关于公共安全的重要讲话精神，安排部署公共安全工作。宪魁书记强调，我们要深刻认识理解维护公共安全事关最广大人民根本利益的极端重要性，把安全生产放在更加突出位置，抓好重点行业领域大检查大整治，建立健全安全生产长效机制，为龙江健康发展、企业安全发展、社会安定有序提供安全保障。
应当看到，党中央国务院和省委省政府对安全生产的重视前所未有。作为企业负责人，一定要把安全生产上升到政治高度来对待，进一步提高认识，牢固树立红线意识和底线思维，切实增强做好安全生产工作的自觉性和责任感，决不能以职工的生命健康换取企业的经济效益，任何时候、任何情况下，都不能降低安全标准，放松安全管理，减少安全投入，要以对党对人民生命高度负责的态度，调动一切积极因素，确保企业安全生产。
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的总体部署，这是以***同志为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略抉择，标志着法治中国建设步入新征程。国家和我省已经修改和重新制定《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，特别针对我省化工企业较多的实际，《黑龙江省安全生产条例》专门用了一节7条，对化工及危险化学品单位的安全生产进行了特别规定；去年10月29日，省委、省政府下发了《关于加强安全生产责任体系建设的意见》（黑发〔2014〕15号），对企业安全生产主体责任做了明确规定。这些都是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，必将全面规范安全生产法治秩序，促进安全生产形势根本好转。
二、全面认识我省东部煤化工领域安全生产形势，切实增强忧患意识
我省东部煤炭资源相对丰富，给煤化工的发展提供了基础。“十一”、“十二五”期间，全国和我省煤炭产能突飞猛进，我省东部煤化工企业抓住这一历史时期，向煤炭深加工产业链发展，相继建成了焦化、甲醇、合成氨等煤化工装置，优化了东部产煤城市的产业结构，煤化工占我省规模工业总量、利润额不断上升，财税贡献率大幅度上升，为我省经济社会发展做出了重要贡献。
煤化工行业发展的同时，2011年以来，在煤化工安全基础相对薄弱的情况下，我省东部煤化工企业没有亡人事故，为全省安全生产形势的持续稳定好转做出了重要贡献，这与各级安全监管部门和企业持续不懈努力分不开，在此，我代表省局对各位为安全生产工作付出的辛劳表示衷心的慰问和感谢。
但我们也要清醒地看到，煤化工行业的发展，也给我们安全生产提出了新的问题和挑战。煤化工多属“两重点一重大”（重点监管化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）企业，装置物料易燃易爆、有毒有害、高温高压，管控难度大、危险系数高，一旦发生事故，社会关注度高，如果防范不利、处置不当，有可能迅速发酵蔓延，有的还可能转化为影响稳定的突出问题。今年4月6日发生的福建漳州腾龙芳烃有限公司爆炸着火事故，教训深刻、社会影响大，引起人民群众广泛担忧，也引起党中央和总书记
的高度重视，也给我省包括东部危险化学品企业敲响了警钟。因此，我们要充分认识东部煤化工面临的安全风险，居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦不放松。
一是连续几年安全生产形势较稳定，麻痹侥幸抬头。从全国近几年统计来看，煤化工安全生产事故占化工行业安全事故23%，发生率较高。由于我省煤化工行业已连续4年没发生亡人事故，一些企业主要负责人对煤化工安全生产事故发生的规律认识不足，产生了麻痹思想、侥幸心理，放松了安全发展的理念，没有把发展不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，不出事故不重视，重生产轻安全思想仍然存在。
二是煤化工安全生产管理基础仍薄弱，安全保障能力低。东部煤化工企业装置虽然比较新，但由于发展较快，从企业主要负责人到管理人员和一线操作工进入煤化工企业的时间比较短，对煤化工安全生产的规律认识和把握能力还有差距，企业安全生产管理基础薄弱，一定程度上还存在“不懂和不会”的问题，主要体现在：安全生产责任制、安全生产管理制度还不健全；安全投入不足；安全管理机构不健全；员工安全教育流于形式，安全素质、技能和经验较欠缺；特种作业制度执行不好；隐患排查治理流于形式等突出问题。
三是煤化工经济形势的变化，安全风险明显加大。近几年，随着我国我省经济发展进入新常态，无论是煤化工还是其上下游产业链，都处于产业结构调整期。我省煤化工也受
到产业结构调整大形势影响，企业经济效益不好，产能不足，一些企业处于半停产或停产状态。一些企业由于经济效益不好，给本已薄弱的安全管理基础，增加了安全风险，主要体现在：安全投入不足；企业员工思想波动，无心从事本职工作；企业管理人员和一线作业人员流动性加快，新员工安全生产培训跟不上，安全素质、技能和经验下滑。
四是煤化工安全手续履行不及时，埋下安全隐患。一些煤化工企业的建设项目，不能履行建设项目安全审查，存在先上车后买票的现象，在设计、建设、施工等环节管理松弛，埋下了先天安全隐患。福建漳州腾龙芳烃有限公司“4·6”爆炸着火事故，大火持续56小时，主要原因就是，企业重效益、轻安全，工程建设期间，工程施工、设备设施采用最低价中标方式，埋下了潜在的致灾隐患，生产储存装置规划不合理，加热炉、罐区距离太近，没有考虑相互间的安全风险；在施工过程中，装置有焊接缺陷的管线焊口断开，物料泄漏后遇高温爆炸，并引爆加热炉周边空间区域，爆炸冲击波撕裂中间罐区储罐，相继引燃同一防火堤内4个储罐内物料。少数企业在安全生产许可证延期时，不能按要求提前3个月申请，延误了换证时间，导致安全生产许可证到期后无证生产非法违法行为发生。
因此，煤化工企业要清醒认识安全形势，不能满足于不出事故，就万事大吉的思想，切实增强忧患意识，牢固树立红线意识，坚持“以人为本、生命至上”理念，采取预防治本措施。
三、推动企业落实安全生产主体责任，严守安全生产法律法规铁律
煤化工的危险特性决定了我们必须以最严明的责任、最严格的管理、最严细的制度、最严肃的追责，依法落实企业安全生产主体责任。
（一）认真学习贯彻党中央、国务院和省委省政府领导有关安全生产重要指示精神。要认真学习深刻领会党中央、国务院和省委省政府领导重要指示，把思想和行动统一到中央和省里的要求上来。要把安全生产工作摆在更加重要的位置上，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价，这一条不可逾越的红线。当前，受“增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期”三期叠加影响，一些煤化工企业发展遇到了很大困难，但越是在这样的关键时期，越不能放松安全生产。要始终绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，正视安全生产出现的新情况、新问题，不断强化安全责任，严格安全管理，落实安全措施，企业效益再亏损，安全投入绝不能欠账，坚决杜绝隐患整改不坚决、设备更新长期拖延、安全培训不到位等问题，全力为企业发展营造稳定的安全生产环境。
（二）坚决贯彻落实安全生产法律法规。要将新修订的《安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》贯彻落实到企业安全生产工作中去，结合企业实际，全面梳理修订企业安全管理制度。同时，继续贯彻《危险化学品安全管理条例》以及配套的国家总局部门规章，对未按规定履行危险化学品建
设项目安全审查和逾期未取得安全许可证的企业，要依法采取经济处罚、停止建设、停产停业直至注销许可等行政手段，严厉打击非法违法行为。特别是《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第64号），对确保危险化学品安全的最基本行为准则进行了精要概括。严守这些铁律，就能有效防范和避免事故，违反铁律的行为，必然导致事故的发生。严守安全生产铁律，严防事故发生，是危险化学品企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责的要求，更是企业业主保障企业效益、维护企业职工及自身利益的必然要求。
（三）严格落实企业安全生产主体责任。责任制是安全生产的灵魂。企业要积极落实好《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》，五落实是：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。五到位是：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。煤化工企业要落实“五落实五到位”，健全覆盖全员、全方位、全过程的安全生产责任体系，不留死角、不留盲区。
（四）夯实企业安全管理基础。要以继续开展安全生产标准化为抓手，夯实企业安全生产基础。今年是危险化学品从业单位安全生产标准化换证的第二轮周期，我们将根据新修订《安全生产法》、《黑龙江安全生产管理条例》以及国家总局的要求，结合第一轮工作的出现的问题，调整工作要求，重点解决一些企业安全生产标准化走过程、走形式的问题。
（五）建立健全隐患排查治理体系。隐患治理是安全生产预防工作的核心。煤化工企业要落实省局制定的隐患排查标准，加强化工过程风险管控，有效防控重大安全风险，尤其要加强特种危险作业管理，隐患排查治理要常态化、长效化、制度化、全员化。要立即开展《化学品生产单位特殊作业安全规范》贯彻落实情况的自查自纠，当前，我省夏季来临，煤化工企业要做好夏季安全生产“四防”工作（防雷、防汛、防火、防泄漏爆炸）。涉及油气管输送管道整治工作的市地和企业，要按照省里工作方案要求，认真排查隐患，确保排查出的隐患今年全部整改完成，并避免新的隐患产生。
（六）提升企业安全生产本质安全水平。这个月，是国家总局开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的的结束时期，但一些工作，在企业落实不好，这些企业，要按照要求进行“补课”。同时，要以“两重点一重大”、罐区、泄漏、安全仪表管理等为重点，提升煤化工企业的本质安全水平。
（七）严肃事故责任追究。要按照新修订的《安全生产
法》、《黑龙江省安全生产条例》，严肃事故查处和责任追究。按照陆昊省长在省政府安委会扩大会议上的要求“一要严，二要狠”，落实《国家安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》要求，对取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证或危险化学品经营许可证（以下统称安全许可证），且事故调查认定对事故发生负有责任的企业：发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证1个月以上6个月以下；在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证2个月以上6个月以下；发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证3个月以上6个月以下；发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的，要依法吊销其安全许可证。对事故调查认定为不具备安全生产条件的危险化学品和化工企业：要责令其停产停业整顿，停产整顿后须经省级安全监管部门验收合格后方可复产。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要报请有关地方政府予以关闭，对取得安全许可证的企业还要依法吊销其安全许可证。要按照“四不放过”原则，认真查明每起事故原因，深刻吸取事故教训。要以最严肃的态度调查处理事故，要从严从重惩处事故责任人及责任单位，形成强大震慑，让人人不碰高压线、事事坚守红线。
做好危险化学品安全生产责任重大。望大家认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府重要指示精神，坚持安全发展理念，坚持依法治安，为全省安全生产形势持续稳定好转做出更大的贡献。
谢谢大家！
宋仁伟同志在2017年省外烟花爆竹生产企业安全资质备案会议上的讲话
规范经营 加强监管 确保全省烟花爆竹形势稳定安全
宋仁伟
（2017年3月28日）
各位代表、同志们：
首先，我代表省安全生产监督管理局对来自烟花爆竹产地党委政府和生产企业的各位代表表示热烈的欢迎，对我省烟花爆竹安全监管战线、烟花爆竹批发企业一年来取得的成绩表示祝贺！希望各位代表能借此机会，进一步密切交往，拓展合作空间，促进事业的共同发展。刚才，湖南浏阳市、江西上栗县等主产地的领导对烟花爆竹生产、销售形势与发展进行了分析阐述，较好的诠释了烟花爆竹文化传统，文化产业、民族智慧、民族贡献。哈尔滨和讷河市安监局的领导就烟花爆竹安全管理分别进行了经验交流。殷伟副总队长代表省公安厅提出了工作要求，我们要认真贯彻好。下面，我讲三点意见：
一、2016年工作回顾
2016年，全省抓住关键时间节点，及时部署监督检查，
先后下发了《关于加强烟花爆竹销售旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》等一系列文件，省安监局与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹生产企业废弃物排查清理，进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在全行业和各成员单位的共同努力下，我省烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定，没有发生亡人事故，成绩的取得来之不易，凝聚着大家的辛勤工作。2016年主要做了以下工作：
（一）深入开展烟花爆竹经营企业专项整治。根据国家安全监管总局部署，我省组织开展了烟花爆竹经营企业专项整治，按照批发企业“六严禁”，零售企业“三严禁、两关闭”的要求，全省共排查零售点513个，到目前，已取缔关闭65个，其中，与居民居住场所设置在同一建筑物内的21个，与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的44个。
（二）强化烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。安监部门与公安部门联合开展全省烟花爆竹销售旺季安全督查和检查。全省共组成检查组52个，出动执法人员256人，检查单位243家，下达整改指令书73份，发现隐患413项，查处违法行为10起。其中，省政府安委办组织3个督查组，对11个重点地区烟花爆竹销售旺季安全生产工作进行了督查，共检查批发企业20个，常年零售点9个，发现隐患和问题71项，下达整改指令书20份，对部分企业还进行了经济处罚。
（三）不断推进烟花爆竹批发企业标准化。按照省局工作部署，进一步推动企业标准化运行情况自评工作，指导企业对照标准化评估要素，及时发现并整改设备设施和管理制度上存在的问题和隐患，不断完善安全管理规章制度和岗位操作规程，提升企业安全管理能力。持续开展全省烟花爆竹标准化达标升级工作，鸡东县勃兴烟花爆竹经销有限公司晋升为二级标准化单位。截止2016年底，全省124户烟花爆竹批发企业已全部完成标准化审核，其中二级标准化批发企业16家，三级标准化批发企业108家。
二、存在的主要问题
在取得成绩的同时，应该看到还存在一些不容忽视的问题，省政府安委办在联合检查和日常检查中发现以下一些问题和隐患，需要不断的加以解决。
（一）部分企业安全生产主体责任落实不到位。主要表现在企业负责人对主体责任不清楚，安全意识淡漠，安全生产管理履职不到位，具体表现在企业库房管理不规范、安全管理制度不健全、安全教育培训不到位、事故隐患排查治理不彻底，应急预案修订不及时等问题。双鸭山市吉隆烟花爆竹有限公司、森工柴河林区供销合作社联合社等企业未按要求制定安全生产教育和培训计划。牡丹江海林市佳贺烟花爆竹专营有限公司等企业应急预案未及时修订。鹤岗萝北县日杂公司库区围墙与库房安全距离不足。哈尔滨宾县烟花爆竹有限责任公司、黑龙江省喜庆烟花鞭炮有限责任公司销售旺季库房堆垛超高。大庆市崇文烟花爆竹经贸有限责任公司部分烟花爆竹产品超期储存。佳木斯佳源日杂有限责任公司部分灭火器检验超期，库房内堆放杂物。
（二）企业烟花爆竹流向管理制度不落实。个别企业未采用国家规范合同文本，烟花爆竹流向登记不完整，出厂前粘贴标识码、出入库扫码、信息上传确认等规定落实不到位，运输过程中摩擦破损信息丢失、冬季低温导致标识码粘贴不牢，脱落等问题依然存在。齐齐哈尔市金地隆烟花爆竹有限责任公司、齐齐哈尔市喜庆烟花爆竹有限责任公司、双鸭山集贤县金隆吉烟花爆竹有限公司、鹤岗市喜庆烟花鞭炮有限责任公司等企业烟花爆竹产品条形码脱落或无条形码。伊春铁力市盛珠烟花爆竹经销有限责任公司、绥化庆安县天利日用杂品有限责任公司等企业烟花爆竹产品包装箱厂家与流向登记标签不符。
（三）超范围经营现象依然没有杜绝。2016年国务院安委会第三巡查组在我省巡查中，发现哈尔滨市鞭炮烟花专营有限责任公司采购、存储、销售不符合国家标准的烟花爆竹产品。其他地市在检查中虽然没有发现，但是不能说没有发生。我省严抓狠打了多年的非法行为还没有彻底根除，深刻反映出部分企业守法意识淡薄，部分市地安监部门执法不严、查处不狠。
（四）从业人员素质普遍偏低。企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识欠缺，安全管理能力不足的问题仍然十分突出。对国家、省里的工作部署和要求不积极主动贯彻落实。安全管理人员，学习意识不强，解决问题手段老
化，业务能力不能适应日常工作需要。检查时发现伊春市农业生产资料日用杂品有限公司不主动参加培训，专职安全生产管理人员尚未取得安全培训合格证书。绥化市万英花炮经销有限公司安全管理人员照抄照搬其他企业安全生产管理制度，不符合企业实际。
三、2017年工作安排
2017年春节，我省烟花爆竹市场消费统计，尽管受到农民收入减少等因素的影响，但仍比2016年有所增长，相信随着我省经济形势持续好转，农业种植结构调整，稳定粮食收购价格政策的出台，人民群众对传统文化产品的热爱和在我省旅游市场燃放助兴带来快乐情怀需求不断增加，除中心城市外，其他地区仍有一定的增长空间，随着科技进步，新产品将不断涌现，新的销售方式和业态出现，与互联网的结合，对我们的销售管理方式、运输管理及批发企业的经营都带来改变，我们应该看到机遇和希望，要坚定信心，主动寻找商机挖掘市场，寻求更大的发展空间。2017年我省烟花爆竹领域要做好以下工作。
（一）规范烟花爆竹市场经营秩序。各地要创新工作方式方法，不断强化市场经营秩序。一是通过烟花爆竹规划布点和经营许可，严格安全准入、把好源头控制，有效规范经营市场秩序。二是组织企业相关人员开展安全教育培训，切实提高烟花爆竹批发零售单位法律意识，规范约束经营行为，推进我省市场协调发展。三是要强化典型引领作用，学习借鉴好的经验做法，不断创新我省烟花爆竹市场经营管理模式，
哈尔滨市刚才汇报了六个主城区全面实现了板棚式“安全屋”销售，即解决了临时零售过程中安全存放问题，又避免了试燃放过程中的“意外事件”，使合法销售和非法销售“一目了然”，提高了打非治违效率。讷河市在规范销售上下功夫，引导企业整合资源，壮大企业实力，提高企业安全意识，营造了进货合格、运输合法、经营规范、存储安全、便于监管的新局面。各地要借鉴这两个市的做法，进一步加强经营市场管理。
（二）强化企业主体责任的落实。各地要坚决督促推动烟花爆竹企业落实主体责任，认真开展自查自纠自改，提高安全管理水平。一是及时贯彻落实国家、我省关于烟花爆竹安全生产法律法规标准规定。二是加强管理队伍建设，培养有潜力有能力的安全管理人员。要加大安全知识培训力度，特别是强化企业从业人员培训，切实补足知识短板，提升能力素质。三是深入开展隐患排查治理自检自查工作，及时消除各类隐患。四是坚决落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。五是严格执行《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）、《烟花爆竹组合烟花》（GB19593—2015）等标准要求，采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。六是省外生产企业要严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4012—2008）要求，必须在产品出厂前粘贴标识码。省内批发企业要切实加强仓库安全管理和产品配送、返库安全管理，健全完善烟花爆竹出入库登记台账，严格落实好烟花爆竹流向登记制度，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。
（三）规范烟花爆竹行业自律行为。协会今年将出台《黑龙江省烟花爆竹安全协会自律公约》，对行业会员行业自律进行了严格规定，请省内、外各会员单位认真贯彻执行。协会要立足于提升定位、提升功能、提升素质三大目标，履行好职责，依照章程，充分发挥协会的服务功能，要加强与主产地行业协会的沟通，协调当地协会推荐社会信誉好、产品质量高、售后服务优的生产企业，并引导省内各批发企业在我省备案的企业中采购、销售符合国家标准的烟花爆竹产品。各生产经营企业要遵守国家规定，坚决抵制降低产品质量，套用其他企业产品包装，包装箱内加泡沫垫板、隔板，经营销售超高超粗等不符合国家标准的产品等形式的恶意竞争行为。对列入国家质检总局2016年烟花爆竹产品专项抽查通报的企业，今年一律不予备案。我省将加强烟花爆竹产品质量监督检查，委托国家质检总局检测中心和国家烟花爆竹产品质量监督检验中心开展产品质量检测，对在我省公告备案以外生产企业采购、销售的产品将进行重点抽检，对采购、销售质量不合格产品的批发企业依法加大处罚力度。
（四）切实加强烟花爆竹安全监管。各地要深刻吸取2015年浙江永康“2·19”、2016年墨西哥“12·20”以及今年湖南岳阳“1·24”烟花爆竹事故教训，深化烟花爆竹安全整治。一是积极培植危险化学品烟花爆竹企业开展二级标准化创建工作，及时对标准化到期企业进行复审。取消安全管理滑坡、安全条件降低的企业标准化资格。二是持续开展烟
花爆竹经营（批发）企业整顿提升工作，指导监督库容小、销售旺季超储的企业实施改扩建。三是深化经营环节专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，关闭不符合要求的经营单位。四是严格落实省政府办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》要求，执行烟花爆竹流向登记管理，确保烟花爆竹经营安全、产品可追溯。五是坚持从严从重处罚各类违法违规行为。对存在重大隐患或者严重违法违规行为的，该关的关、该罚的罚，在依法处罚的同时将该企业列为重点监管对象，绝不姑息迁就。对严重违法违规企业的相关企业负责人、管理人员列入“黑名单”，采取行业禁入等措施，并及时向社会公告。
同志们，为召开这次会议，省烟花爆竹行业协会的同志们付出了辛苦的努力，从协调联系，到组织安排，都做了大量的工作，在此表示感谢！最后，祝各位同仁在新的一年里，工作顺利，身体健康，生活愉快，事业取得更大的发展！
谢谢大家。
宋仁伟同志在全省安全评价机构座谈会上的讲话
宋仁伟
（2016年3月29日）
同志们：
这次全省安全评价机构座谈会议是经请示宝田局长同意召开的，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，落实国家安全监管总局关于安全评价工作最新要求，总结工作，分析存在的问题，研究部署下步工作任务。刚才，培植同志摘要介绍了国务院批准的天津港 “8.12”事故调查报告，部分安评机构负责人发了言，相信“8.12”事故教训再一次引起了在座各位负责人的思考和震动；国志同志介绍了全省贯彻国家总局关于加强安评机构监管的措施，希望同志们认真抓好落实，下面，就进一步依法推进我省安评机构建设，促进安评机构客观公正、诚实守信、公平竞争开展工作, 为全省经济发展做出贡献问题，我讲三点意见：
一、充分肯定评价机构在安全生产工作中的重要作用
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委政府及相关部门大力支持下，全省安全生产形势持续稳定好转，安全监管工作成效明显。2015年，全省共发生各类事故17510
起，死亡1483人，同比分别下降5.8%和1.8%，事故起数和死亡人数实现连续多年双下降。今年1—2月份，仍保持双下降趋势。应该说，这些成绩的取得既有各级安全监管人员和广大企业员工的努力，也有在座各中介机构付出的艰辛。在我国安全生产法治体系中，安全评价机构作为安全生产工作的重要技术支撑力量，其对企业安评结果既是政府监管决策的依据，又是政府服务企业的桥梁。多年来，省安监局在建设安全生产监督管理体系中，注重发挥安全评价机构的支撑保障作用，积极稳步推进安全评价机构规范发展，截止目前，全省安全评价机构11家，比十年前的三十多家大幅减少并精干。近年来，大浪淘沙，全省安全评价机构的整体素质不断提高，评价水平不断提升。拥有多项评价资质的哈尔滨绿怡工程评价与检测有限责任公司、成功在新三板挂牌上市的大庆亚兴安全科技股份有限公司、专注于油田评价把项目做精做细的大庆恒安评价检测有限公司等评价机构受到企业普遍好评。同时，在我省备案的20多家外省安全评价机构，业务范围涵盖了大部分行业领域，安全评价机构的作用也得到充分发挥。概括讲，在我省工作的安评机构，一是绝大部分能够立足安全评价主业，从业行为不断规范，通过开展安全评价工作，客观反映企业安全生产现状，为企业安全生产许可证的发放、安全设施“三同时”审查验收、安全生产隐患的排查和整改提供了技术依据。二是许多机构服务业务不断拓展，推进企业安全标准化工作取得收效。省安监局几乎曾赋予所有省内评价机构安全标准化评审任务，各机构通过
为企业开展安全标准化评审服务，帮助企业实施安全标准化管理、消除安全隐患，提高了企业本质安全水平。三是评价机构专业人员技术优势行到发挥，全省安全生产专家库中的许多专家都是各评价单位的，相关机构能够积极配合省局参与安全监管政策标准制定修订、安全检查督查、隐患排查治理等工作，为省局提供了可行的技术支撑。在这里，我代表省局对大家的付出的努力和做出的贡献表示衷心的感谢！
二、正确认识安全评价工作存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全评价工作中仍然存在许多不容忽视的问题，亟待加以解决。主要表现在以下几方面：
（一）评价机构技术力量不足，不能适应业务范围内开展评价工作需要。总局划定的安全评价范围包括19个大行业，涉及24种专业能力。我省多数评价机构资质范围包括十几个行业，涉及专业能力14—15种，而现有评价机构技术负责人多的7—8人，少的只有1—2人，按照《安全评价机构管理规定》“专职技术负责人应具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称”的要求，技术负责人的专业能力远不能覆盖本机构评价范围包括的行业领域，对某些评价报告难以有效发挥技术负责的作用。
（二）评价报告整体质量还不够高。一是引用技术标准不准或不全的现象比较普遍。二是对危险辨识不足，对重大危险源以及国家总局公布的重点监管的危险工艺辨识不够全面。三是缺乏对评价项目设计和结构参数取值安全性的分
析论证，对安全设施设计提出合理建议不够。四是现场调查不实不到位，评价报告与事实不符。五是评价结论不明确，没有做出是否符合安全生产条件的结论。六是套用固定模板编制评价报告，评价报告内容脱离项目实际情况，例如某金属钠储存项目评价，评价机构没有考虑到金属钠遇水发生强烈反应的情况，仍然采用利用消防水进行灭火的方法，并且没有论证屋顶雨水渗漏、地面积水侵泡可能引发的危险。
（三）评价机构内部管理不规范。安全评价过程控制体系文件在实际工作中没有得到严格遵守，各评价机构不同程度存在评价人员所属专业不能覆盖项目所要求的专业范围、内部审核不严、评价人员不到现场、不履行文件借阅手续、档案资料管理不规范等问题。
（四）外省备案评价机构存在诸多问题。一是部分机构在我省没有办事机构，无固定办公地点，给监管工作带来问难。二是个别机构将评价项目委托给黑龙江省的个人或组织，这些个人或组织打着外省甲级机构的旗号开展安全评价，有些安全评价报告质量较差。
（五）安全监管部门在监督引导、分级管理、日常监管工作方面，还存在检查指导不够到位、引导评价机构规范化不及时、抽查评价报告质量未经常化、对违规机构处罚较轻、推进行业自律工作还没有开展等问题。
这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
三、深刻吸取事故教训，切实做好安全评价工作
2015年8月12日，天津瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，国务院事故调查组调查认定，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司为瑞海公司出具的安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论，情节十分恶劣。国家安全监管总局依法撤销了天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司的甲级安全评价机构资质，相关人员被依法追究刑事责任。各安全评价机构要深刻吸取教训，不断加强自身建设，努力规范从业行为，着力提高服务质量，防止类似问题再次发生。下一步，安全评价工作要着重做好以下工作：
（一）加大安全评价机构监管力度，严肃查处违法违规行为。安全评价机构是安全生产领域重要的技术服务力量，要切实加强安全评价机构管理，规范安全评价机构的发展，创造条件发挥安全评价机构技术服务和保障作用，推进安全评价报告质量不断提高。一要切实加强安全评价过程监管。现场勘查、报告编制、审核等环节严格执行过程控制文件要求。省局将定期开展对各安全评价机构从业行为、报告质量、服务水平等综合考评活动，考评结果将在省局网站公布。二要严肃查处违法违纪行为。各级安监部门在开展日常安全生产督查、检查和其他行政执法时，将对安全评价报告质量进行抽查，在事故调查处理时，要倒查安全评价报告，调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性以及如何预防事故、加强管理的建议措施落实情况进行调查分析，对安全评价机
构出具虚假评价报告等违法违规行为，发现一起、查处一起，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，绝不姑息迁就。
（二）加强机构自身建设，严格规范评价机构从业行为。一要强化责任意识和红线意识。安全评价机构要将全面、客观反映所评价的安全事项作为必须坚守的底线，将不得出具虚假和失实报告作为不可逾越的红线，不断强化责任意识和红线意识。要加快人才队伍培养建设，提升专业技术服务能力，增强诚信意识，主动接受各方监督，提高安全评价社会公信力和影响力。二要依法经营，公平参与市场竞争。安全评价机构要不断强化法律意识，着力明确法律责任，依法依规从事评价工作。要依照国家法律法规和职业准则公平竞争，依法与委托方签订技术服务合同，明确服务对象、范围以及双方的权利、义务。要依法独立开展安全评价活动，严禁租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目。三要提高技术服务质量。国家总局《安全评价和安全生产检测机构从业行为规范》明确要求：坚持质量第一，加强内部管理，严格执行安全评价质量的过程控制，精心开展安全评价，严格校审，保证安全评价报告准确无误。安全评价机构要严格按照国家法律法规和技术标准的规定要求，对安全评价活动实施全过程系统化管理，切实加强质量过程控制体系建设，如实、客观、独立地开展评价活动，绝不能简化程序、降低标准、敷衍了事。要深入现场，翔实记录勘测情况，对排查出的安全隐患要提出具有可操作性的对策措施建议，书面告知企业整改，
并妥善保管相关记录档案。严禁应到而不到现场开展技术服务，抄袭他人成果。四要加强机构自身建设，完善自我约束机制。安全评价机构要进一步健全内部管理制度，实现自我完善、自我发展、自我提高。要严格执行安全评价过程控制管理，强化档案管理，应用数字化、信息化安全评价全过程管控手段，加强安全评价报告等信息公开披露制度。要严格执行从业人员管理规定，严禁出租资格证书、在评价报告上冒用他人签名。安全评价机构要树立“人才强企”意识，切实加强人才培养，着力改善队伍专业结构，提升安全评价服务水平。五要树立诚信观念。安全评价机构应当遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价活动。坚决杜绝“假签名、假照片、假材料、假承诺、假结论”等不诚信行为，切实做到不掩盖真相、不回避问题、不夸大其词，要对评价报告的真实性和准确性负责，对出具的安全评价报告承担法律责任。六要自觉接受监督检查。安全评价机构开展法定安全评价活动时，应按照服务项目的审批权限，书面告知从业地安全监管监察部门本机构拟开展的评价项目，自觉接受其监督检查。
同志们，全省安全生产监管任务繁重，安全评价机构要进不辱使命，切实增强做好安全评价工作的责任感、使命感，进一步增强正确的服务理念，严格依法依规开展评价活动，不断提高安全评价工作质量，为我省安全生产形势持续稳定好转做出有效的技术支持和更加突出的贡献。
谢谢大家!
宋仁伟同志在全省安全生产规划科技工作视频会议上的讲话
（2017年4月10日）
同志们：
这次会议是经请示宝田局长同意召开的。刚才，立华副处长介绍了这次会议的主要目的。近一个时期以来，国家关于加强和改进安全生产规划科技工作，推进安全生产领域改革创新的要求不断深化。加快实施安全生产“十三五”规划，提高安全监管执法水平，夯实安全生产基础，有效遏制重特大事故，促进安全生产状况稳定好转，对我们提出了更高的要求。刚才，国志处长对2016年规划科技工作做了全面的总结回顾，对2017全年工作进行了安排部署，提出了具体要求，我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、提高认识、统一思想，进一步增强做好规划科技工作的责任感和紧迫感
安全生产规划科技工作具有鲜明的战略性、前瞻性和基础性。规划谋求安全发展的前导，科技实现安全生产的支撑。在安全生产工作的总体布局中，规划科技工作始终处于重要战略地位，受到各方面的高度重视。做好规划科技工作，首
先是坚持安全发展理念，推动经济社会协调健康发展的需要。***总书记强调发展决不能以牺牲安全为代价，必须牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上。要始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系。在全面建成小康社会和龙江振兴发展的过程中，安全生产必须同步规划，统筹部署，协调推进。做好规划科技工作，是夯实安全生产基础的需要。十八届五中全会提出，要加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。安全生产规划科技工作事关长远，对于安全生产工作的技术支撑保障作用十分重要，直接影响到安全生产各项工作的效果。要通过规划统筹、科技支撑，从基层和基础抓起，不断对安全生产强基固本，提升水平。做好规划科技工作，是贯彻实施“科技强安”战略的需要。大家都知道，科学技术是第一生产力，安全生产必须紧紧依靠科技进步，以科技创新驱动安全发展，有效解决安全生产的技术难题，围绕安全生产当前和长远需要，整合调动各类科技资源，加强政、产、学、研、企结合，坚持开发与应用并重，促进安全科技成果转变为保障安全生产的现实生产力，不断夯实全省安全科技进步基础，提高企业本质安全和政府监管水平。
二、以落实安全生产“十三五”规划为重点，全力推进规划科技各项工作落实
2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开局之年，做好今年安全生产规划科技工作，意义
十分重大。我们必须站在安全发展高度，认真贯彻党中央、国务院作出的一系列重大决策部署，严格落实国家安全监管总局和省委省政府的要求，精心谋划思路，科学制定措施，将安全生产“十三五”规划落实落靠。
（一）积极做好安全生产“十三五”规划编制和地方政府规划纲要的衔接。黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出了安全生产工作目标，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率已列为“十三五”期间全省约束性指标。省政府办公厅印发的《黑龙江省安全生产“十三五”规划》，提出了更加详细的目标任务，确定到2020年，建成严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法治体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系，事故总量明显减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害治理能力持续提升，使安全生产状况与经济社会发展同步协调，与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。规划出台不是目的，重要的是抓好落实。不能束之高阁，停留在书面，尚未编制《安全生产“十三五”规划》的市地县，今年务必出台，并争取以当地政府文件下发。已经出台的，要搞好责任分解，抓好落实。
（二）积极推动规划的重点建设项目落到实处。全省安全生产“十三五”规划确定七个重点项目，项目涉及到的地市要积极主动向政府及发改、财政部门汇报沟通，争取立项和资金支持。要把责任落实到部门和人头，真正做到有规划、有资金、有责任、有落实、有考核。要抓紧启动列入公共服
务重点工程、中央和地方政府投资支持的安全生产应急救援、重大事故隐患治理、安全监管监察基础设施、信息体系建设、技术支撑体系建设等重点项目，引入市场规则，控制项目的工期、资金、质量和安全，保证按期正常投用。
（三）稳步推进安全监管执法能力建设。一是要充分利用好中央财政补助资金。2017年，中央财政将投资2180万元，用于我省开发区、工业园区等功能区安全监管部门执法专业装备配备，要切实做好项目申报、设备招标采购工作，及时将设备发放到位。二是认真谋划、合理安排使用好2017年全省安全生产监督管理专项补助资金。省局将协调财政厅，尽早确定资金支持方向，力争上半年完成项目申报及筛选，下发专项资金补助方案。做到利用有限的资金，解决影响安全监管工作的关键问题。三是要充分利用好执法装备。2012年以来，国家和省级财政累计投入资金超过2亿元，全省配备安全监管执法专业装备3万余套，但是目前存在管理不规范、使用率不高问题，部分监管人员不会用、不想用，甚至有些单位存在装备竟然全新未开封，束之高阁“睡大觉”现象，造成了极大浪费。省局给各地安装的高清视频系统，有的县区也使用的不好，个别的县区不能按时上线，有的不规范摆放视频摄像头、图像歪曲，这些都不应该。各地要切实加强安全监管执法能力建设，做好装备的管理和使用，各地市、县区不得截留乡镇安全监管执法装备，要全部发放到乡镇。要制定执法装备使用管理制度，指定专人负责，建立台帐，定期维护保养，确保装备完好，每年要清查盘点，作到
帐物相符，规范管理。今年，省局将组织开展各地专业装备管理使用情况的检查，对于使用效果不好的单位，省局在后续装备过程中将慎重给予支持。
（四）切实做好安全科技研发、成果转化、新技术推广工作。科学技术是安全生产要素之一，目前我省安全生产科技研发力量较弱，科研成果较少，转化推广较低，还没有完全建立产学研用相结合的工作机制。要着重抓好安全生产科技研发攻关，同时做好成果转化和新技术推广，及时将技术成熟、先进适用的科技成果，转化为有利于安全生产的先进生产力。一是加强安全生产科技研发。依托大专院校、科研院所、骨干企业三方面研发力量，构建政产学研用相结合的科技创新体系。围绕安全生产重点、难点问题，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关，提升安全科技创新和支撑服务能力。二是推动科技成果转化。制定安全科技成果转化和产业化指导意见，明确安全生产重大科技成果范围和产业发展方向。完善安全科技成果转化激励制度，建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台，积极推广先进适用的安全生产技术成果。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。
（五）严格规范管理安全生产中介机构。中介机构在开展安全及职业健康评价认证、检测检验、培训教育、咨询服务等方面，做了大量的富有成效的工作，发挥了重要的作用。但经过几次监督检查发现，部分中介机构也存在评价报告质
量不高、评价结论缺乏针对性、自律意识不强、培训教育不够等问题。下一步要从监管和自律两个方面同时着手，切实抓好安全生产和职业健康中介机构工作。一方面要加强中介机构的监管。严把安全中介机构准入关。国家安监总局即将修订安全评价机构管理规定，进一步提高安全评价机构的准入条件。待《规定》出台后，省局要对现有评价机构进行一次认真梳理，重新布局；符合条件且规范执业的，予以保留；不符合条件且有不良记录的，要予以规范；严重违法违规的，要吊销其资质。加强制度约束，依法行使对中介机构的资质审查、批准、监管等权力，及时纠正中介机构的违规违章行为，情节严重的停业整顿；整顿无效的吊销资质、退出服务市场；造成严重后果的依法追究法律责任。将中介机构信用纳入省安全生产诚信体系，将信用情况作为资质认定、日常监管、政策扶持等工作的重要依据，严格实施“黑名单”管理规定，强化守信激励、失信惩戒。定期向全社会公示信用状况。另一方面要加强中介机构的自律。中介机构要强化法律意识，依法规范中介行为，履行好法律赋予的职责；自觉建立全过程服务质量管理体系，落实服务信息公开制度，公开服务的人员、程序和主要内容等，公开发布年度业绩报告，自觉接受监管部门和社会监督。强化自我约束意识，任何时候都要按规矩办事，不能投机取巧，不能搞歪门邪道；出具的评价、认证和检测检验报告一定要客观公正、实事求是，经得起历史和现实的检验，依法承担法律责任。
三、坚定信念、严格自律，全面加强队伍建设
强化落实全面从严治党责任，建设一支对党忠诚、坚守职责、严格执法、敢于担当的安监队伍，是推进我省安全生产事业向前发展的根本保障。一要严守纪律规矩，加强党风廉政和队伍作风建设。规划科技工作承担专项资金使用，执法装备采购，中介机构监管等职能，有权有责，具有一定的廉政风险，要行政依法律，办事讲程序，行为讲规矩，深刻吸取一系列违纪违法案件教训，清醒认识权力、地位的公正性和利益、人情的腐蚀性，结合规划科技工作权力运行特点，时刻注意行政审批、执法检查、专项拨款等重点廉政风险点，规范运作，防止廉政风险演变为腐败问题。要常修为政之德，常养浩然之气，自觉抵制私欲侵蚀，自觉远离庸政、懒政、怠政行为，自觉强化尽职尽责的职业操守和敢于担当的负责精神，为全省安全生产献计出力。二要加强业务学习，补足业务短板，提升业务能力。要充分认识业务学习的重要性，补好安全监管能力短板，补好安全生产基础知识短板，补好遏制重特大事故短板，坚持干什么学什么、缺什么补什么，推动学习成果转化为新的工作理念、工作思路和工作方法，不断提高干部业务素质能力，努力为降低事故总量、遏制重特大事故发生作出新贡献。
同志们！安全生产规划科技工作责任重大，任务艰巨。我们要在省委、省政府及省局党组的正确领导下，进一步调动各级政府，安全生产专家、中介机构和各企事业单位的积极性，依靠大家的共同努力，更加扎实有效地做好安全规划科技工作，持续推动全省安全生产状况的稳定好转，为党的
十九大和省第十二次党代会的胜利召开营造稳定的安全生产环境，为全省经济社会持续健康协调发展做出积极贡献！
宋仁伟同志在全省安全生产行政执法统计视频培训会议上的讲话
（9月28日）
同志们：
为贯彻国家安监总局对安全生产行政执法统计工作的安排部署和要求，今天我们在省安监局会议室举办全省安全生产行政执法统计视频培训会议，一是对国家安监总局印发的《安全生产行政执法统计制度》（安监总统计[2017]58号）进行学习和解读，二是对安全生产行政执法统计联网直报系统操作使用进行培训，三是对《安全生产行政执法统计制度》的贯彻落实和安全生产行政执法统计联网直报系统的启动工作进行部署和要求。
安全生产行政执法统计是安全生产综合统计工作的重要组成部分，是安全生产监管的基础工作，是科学指导安全生产监管的决策依据，也是切实加强安全生产执法监督的有力手段。近几年来，全省各级安全监管部门密切配合、共同努力，建立健全了我省执法统计报送体系，保证了按时限、按规范要求向国家安监总局报送各类安全生产执法信息，为各级领导提供了快捷、全面的决策依据。
我省的安全生产执法统计工作虽然取得了一定的成绩，
但是与国家安监总局、省委省政府的要求相比，还有较大差距，还存在统计口径不统一，部分报表不及时、不规范，执法分析不主动、不到位等突出问题。以上问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，但最重要的，还是与部分地区、单位主要负责人和分管领导对安全生产执法统计工作的重要性认识不足，重视不够，具体工作人员责任心不强和积极主动性不够有着很大的关系。这些问题，需要在今后的工作中加以克服和解决。为进一步加强安全生产行政执法统计工作，现结合我省实际，提出如下工作要求：
一、统一思想、提高认识，进一步增强做好执法统计工作的责任感和使命感。
各地市、区县安监局和局内相关部门要切实增强对行政执法统计工作重要性的认识，切实加强对行政执法统计工作的组织领导，建立责任完善、职能到位、上下对应、协调统一、运转有序的全省安全生产行政执法统计组织管理体系，要明确负责人和承办部门或单位，落实具体工作人员，确保行政执法统计工作顺利开展。省局相关处室，要按照各自职责，互相配合，形成合力，做好省级执法统计工作。统计信息中心要会同省局人事处抓好全省执法人员能力素质建设，做好年度执法资格的培训考核；省局法规处要对全省各级执法人员的执法行为、过程和结果进行监督；省局各业务处室对辖区内列入安全生产监管重点生产经营单位和规模以上生产经营单位要严格执法、规范执法，现场执法后及时填报执法检查情况，并根据检查进度随时续报。各地市、区县安
监局应相对固定行政执法统计人员，确因工作需要调整的，应及时将新调整人员名单报送省安监局，以确保工作衔接的及时性、连续性。2018年国家安监总局计划将此项工作列入到省级政府考核中，所以希望各级分管负责人，尤其是具体负责执法统计工作的同志一定要深刻的认识到，安全生产执法统计工作不是简单的执法报告和数据统计，而是事关安全生产的大局，是一项政策性、系统性、科学性和专业性的工作，也是安全监管必不可少的的重要组成部分，必须从确保安全发展的大局出发，以高度的政治责任感，高标准地做好行政执法统计工作，为安全生产决策提供依据。
二、加强学习、提高素质，努力做好执法统计工作。
各地市、区县安监局和局内相关部门要认真学习、深刻领会、全面执行国家安全监管总局新颁布的《安全生产行政执法统计制度》和联网直报系统，发挥好行政执法统计对安全生产监管和行政执法工作的评价、指导和监督作用。行政执法统计人员要认真研究新报表制度的填表说明，准确掌握填报方法，填报时要认真分析研究，切实做到数据真实、逻辑性准确，各单位领导要认真负起责任，加强对统计结果的审核把关，5张报表均要主管领导签字后上报。尤其是市地安监局执法统计人员要严格按照新的统计制度的要求，统一行政执法统计数据的填报口径，督促基层单位及时准确填报各项统计报表，定期开展形势分析和决策研判。安全生产行政执法统计涉及到到部门多、行业杂、领域广，因此既要定期开展行政执法统计人员业务培训，建立一支责任心强、业
务精、素质高的专业队伍。要在实际的统计工作中强化“四种作风”，即要养成勤勉敬业的工作作风，养成求真务实的实干作风，养成雷厉风行的执行作风，养成廉洁奉公的自律作风，不断适应行政执法统计工作的要求，更好的完成安全生产行政执法统计任务。
三、严格考核、落实责任，进一步提高行政执法统计工作质量。
各地市、区县安监局要切实加大对行政执法统计报送工作的监督检查和考核力度，新的联网直报系统启动后，省安监局将按照新的行政执法统计制度，对各级安监部门行政执法统计上报的时效性、真实性以及各类报表的准确性、完整性和规范性进行考核，建立安全生产行政执法统计通报制度。对执法统计工作完成好的地市、区县、处室予以表彰，对不按规定开展行政执法统计工作，或不报、迟报、漏报行政执法统计数据报表的，将在全省范围内给予通报批评；对瞒报、迟报、伪造或篡改统计报表数据的，对我省安全生产工作造成较坏影响的，将依法追究责任。
同志们，行政执法统计工作十分重要，我们要在省委省政府和国家安监总局的领导下，发扬求真务实的精神，埋头苦干，不断开创安全生产行政统计工作的新局面，为促进全省安全生产形势的持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境做出更大的贡献。
立足新起点 启航新征程 不断开创危化品烟花爆竹安全监管工作新局面
——宋仁伟同志在全省危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话
（2018年3月30日）
同志们:
这次会议是经省局党组同意召开的。主要任务是坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，全面总结十八大以来全省危化品和烟花爆竹安全监管工作，分析当前危化品和烟花爆竹安全监管面临的形势和问题，部署2018年重点工作，坚决遏制较大以上及有重大社会影响的事故，不断推动全省危化品、烟花爆竹安全监管工作再上新台阶。刚才，哈尔滨、七台河市安监局以及中石油哈尔滨石化公司、中海石油华鹤煤化有限公司进行了交流发言，我认为各有侧重，各有特色，各有所长，各地、各相关企业要认真研究、学习、借鉴。下面，我讲三点意见。
一、回顾五年工作，危化品和烟花爆竹安全监管工作取得显著成效
党的十八大以来，在各级党委、政府的正确领导下，在
国家总局的统一指导下，全省各级危险化学品烟花爆竹安全监管干部和企业员工以高度的政治责任感和勇于担当的精神，牢固树立红线意识和底线思维，严守安全底线、坚持生命至上，不断增强做好安全监管工作的责任感、使命感，全省危险化学品烟花爆竹安全生产形势保持持续稳定。据统计，2013-2017年，全省共发生危险化学品生产安全事故3起，死亡7人，事故起数和死亡人数同比上一个五年分别下降62.5%和66.7%，未发生烟花爆竹生产安全事故。
（一）安全生产齐抓共管格局逐步形成。危险化学品安全监管涉及生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等多个环节，各级党委政府和职能部门切实履行职责，协同推进，形成了监管合力。一是各级党委政府高度重视危险化学品烟花爆竹安全监管工作，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制度，切实履行属地管理职责。二是健全完善危险化学品联席会议制度，各职能部门按照“三个必须”要求，密切配合，齐抓共管，协调解决危险化学品安全监管工作的重点、难点问题。三是各级安监会同交通、公安、邮政、工信、商务等部门，集中开展了道路危险化学品运输违法行为专项行动、烟花爆竹经营企业专项整治、成品油市场专项整治、寄递物流清理整顿专项行动等一系列专项整治活动，进一步规范了危险化学品烟花爆竹市场秩序，打击了非法违规行为，形成良好的舆论影响和社会震慑效果。
（二）安全生产治本攻坚成效显著。近年来，全省各地
安监部门组织开展了全方位、多领域安全生产专项和综合治理活动。一是组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，经过3年专项治理，改造37家重点监管危险化工工艺企业、74个重点监管危险化学品生产储存装置，完善186个危险化学品重大危险源监控措施，诊断22个未经正规设计的危险化学品生产储存装置，转产、搬迁9家城镇人口密集区域危险化学品企业，全省危险化学品领域本质安全水平明显提升。二是圆满完成油气管道安全隐患整治攻坚任务。省委省政府高度重视油气管道安全隐患整治工作，省政府领导多次作出批示指示。省安监局、省发改委组织召开专题会、协调会、现场会十余次，研究解决隐患整改、管线路由、拆迁搬迁、资金筹措等棘手问题。经过全省上下共同努力，累计投入整改资金2.5亿元，争取中央专项资金2211万元，383处安全隐患全部完成整改，3年任务2年完成，得到国家总局及省委省政府充分肯定。三是全方位开展危险化学品安全综合治理工作。研究制定实施方案，以省政府办公厅文件印发；省政府分别组织召开工作推进会议、进展情况汇报会议，省政府主管领导对综合治理工作进行专题安排部署；统一制定风险排查表格，规范风险排查工作；主动对省交通厅、卫生厅等部门开展业务辅导，确保综合治理工作有效开展。目前，全省各地、各部门危险化学品安全风险摸排工作基本结束，阶段性工作取得积极进展。
（三）从业单位安全生产得到全过程控制。通过严把准入关口、建立淘汰退出机制、规范运行管理等手段全过程管
理从业单位。一是强化建设项目源头管理。严格按照安全评价细则、专篇编制导则、审查要点等相关要求，规范实施建设项目安全管理，对涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目在基础设计阶段全部开展HAZOP分析。大庆市建立A级要素和专家投票否决制度，严格准入条件，仅2017年，受理的52个危险化学品建设项目就有15个审查未予通过。二是严格安全生产许可，下发文件明确审查部门、企业、中介单位及专家在发证条件核查过程中的工作职责和标准，并要求基层安监部门和中介机构对整改情况进行“双确认”，闭合管理发现的隐患和问题，通过严格审查管理，企业安全生产条件不断提升。三是建立退出机制。对取证企业实施过程控制，对安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安全生产条件的生产企业，及时注销、撤销安全许可。几年来，危险化学品生产企业累计退出152户，持证企业总体安全管理水平和安全保障能力不断提高。四是不断深入开展安全生产标准化工作。修订了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准和A级要素标准，出台了加油站、医药生产企业评审标准，举办视频培训讲座进行解读，培育和指导从业单位开展标准化创建工作。目前，全省186家危险化学品生产企业，2721家加油站（油库）、124家烟花爆竹批发企业全部达标。其中2家危化品生产企业达到一级水平，340家危化品生产企业、加油站（油库）、烟花爆竹批发企业达到二级水平。
（四）监管方式和管理手段不断创新。为满足安全生产新形势、新任务的要求，专业化和信息化监管手段得到有效应用。一是采用政府购买服务的方式，省局组织对大庆高新区宏伟园区、安达市化工园区开展风险评估，准确研判园区潜在事故类型和影响范围，有针对性提出控制园区安全风险的措施建议。七台河市、大庆高新区也对新兴化工产业区、兴化园区等重点园区开展了安全评估工作，查找问题，及时整改。二是积极争取财政专项资金，建设黑龙江省危险化学品重大危险源管理信息系统，作为危险化学品安全综合治理工作平台，构建省、市、县、企业四级管理体系。该系统已经开始组织研发。三是2015年以来，采取定性与定量相结合的方法，聘请专家对15户重点监管企业安全管理现状开展评估，对评估结论为高风险的企业，通过致函上级主管单位、约谈属地监管部门提出强化安全管理要求。四是2017年，对5户生产企业开展安全生产诊断式检查，重点对企业落实国家法律法规标准、完善安全生产责任制等方面进行综合诊断，编制诊断报告，责成属地安全监管部门监督企业整改。哈尔滨市委托国家安科院率先开展城市安全风险评估，完成全市危险化学品“一张图一张表”建设工作；七台河市多年来坚持政府出资，聘请国内煤化工领域资深权威专家排查隐患，整体提高煤化工企业管理水平。
（五）安全生产许可和行政执法检查不断优化强化。综合运用行政许可和执法检查手段，强化危化品和烟花爆竹安全管理工作。一是严格落实国务院行政审批制度改革要求，积极推动行政审批事项取消、下放工作，省级累计取消1项，下放5项，行政审批过程更加高效便捷；不断优化工作流程，简化工作程序，真正做到“审一次、真备案”；不断强化事中事后监管，确保行政审批取消、下放后监管工作及时跟进。二是落实优化经济发展环境要求，执行一次性告知、不见面审批制度，再造工作流程，最大限度压缩审批时限。几年来，省级审批事项在群众满意度调查中得到服务对象的普遍认可。三是应用非药品类易制毒化学品管理信息系统，强化对许可、备案工作的指导和填报数据的逐级审核把关，2013年以来，机关颁证季报、企业年报上报进度持续保持全国前两名。四是按照年度执法工作计划，结合安全生产许可证延期换证现场核查工作，对全省危险化学品生产企业完成全覆盖执法检查，发现问题和隐患近2000项，已全部整改或落实整改计划。元旦、春节期间，联合公安、交通、工商等部门开展烟花爆竹销售旺季执法检查，有效打击烟花爆竹非法违法行为。五年来，各地危险化学品烟花爆竹执法检查工作力度不断强化，市级安监局非事故罚款总额靠前的地区依次为佳木斯、鸡西、哈尔滨、伊春、绥化、齐齐哈尔、牡丹江市。
（六）事故预防和处理逐步科学规范。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，为扎实推进遏制重特大事故工作，加大事故查处追责力度，一是结合我省实际，制定了标本兼治遏制重特大事故工作实施方案，明确了4个方面17项具体工作内容，分两批确定了4家试点企业，下发了风险分级标准。二是组织重点地区及相关企业召开了试点工作研讨会，分别在大庆、七台河市组织召开遏制危险化学品事故工作推动会，听取试点企业典型经验介绍，分析事故案例、开展特殊作业专题讲座和谈心对话。三是落实事故查处挂牌督办制度，指导鹤岗市旭祥禾友化工有限公司“11.27” 较大事故、北大荒农业股份有限公司浩良河化肥分公司“6?18”较大事故调查处理，及时审核备案事故处理意见，监督属地监管部门依法严肃追究事故责任，及时向社会公布处理结果。两起事故相关责任单位和责任人均依法受到查处和追究。
五年来，全省危险化学品烟花爆竹安全监管工作不断规范，从业单位安全管理水平持续提升、安全保障能力明显增强。这些成绩的取得离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开各级安全监管部门的辛勤努力和担当付出，离不开中介机构和专家的技术支撑，离不开从业单位的理解支持和持续改进。在此，我代表省局党组向大家表示由衷的感谢和敬意！
二、分析形势问题，清醒认识危险化学品烟花爆竹安全监管工作面临的机遇和挑战
当前，我省危险化学品烟花爆竹安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数保持了连续下降，但面临的巨大挑战和突出问题仍然十分严峻。
从面临
的形势看，一是省委省政府已明确提出深度开发“原字号”，做大做强“五头五尾”战略，其中“油头化尾”提出的发展石油精深加工，“煤头化尾”提出的煤化工企业向下游延伸产业链条，“粮头食尾”提出的玉米深加工制燃料乙醇产业布局，以及进口俄罗斯天然气配套发展的轻烃加工综合利用，将推动大批化工项目落地发展，势必对安全监管与服务带来更高的要求。二是随着化工行业经济效益持续稳定向好，个别企业往往重效益轻安全，一味追求经济利益，赶工期、抢产量，忽视或放松安全管理，容易导致生产安全事故发生。三是我省化工企业大中小并存，对于一些中小型企业，其技术力量和安全管理能力相对不足、安全生产基础薄弱、自动化程度低。根据2017年全国化工和危险化学品事故分析，中小企业占比高达81.7%，必须引起足够重视。
从存在的突出问题看，企业层面：企业主体责任落实不到位，安全管理机构不健全，规章制度不执行，三违现象仍时有发生，隐患排查不彻底、整改不到位，风险管控水平低，安全投入不足，自动化控制水平不高，技术改造和工艺设备更新滞后。一些企业自觉排查隐患，及时主动整改问题的能力还不强。中介服务机构和专家层面：中介服务机构和专家队伍总体是好的，能够认真服务政府、服务企业，但部分中介服务机构技术能力和水平欠佳，发现不了深层次隐患和问题，有的中介服务机构能力不强，一味追求经济效益，技术服务把关不严，致使安全评价走过场，流于形式。个别专家不深入学习研究业务、吃老
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