2021年荣成市政府工作报告
——2021年2月1日在荣成市第十八届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
过去的一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年，遭遇了新冠肺炎疫情严重冲击和复杂国际形势严峻考验。在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高标准推动高质量发展思路，担当作为、攻坚突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。我们沉着应对重大风险挑战，打了一场惊心动魄的疫情防控总体战阻击战人民战争。全市上下踊跃投身抗疫一线，铸就了抵御疫情的钢铁长城，实现了外来人员零输入、本地群众零感染。出台支持企业发展“8条政策”和复工复产“48条措施”，推动产业链供应链协同恢复。秋冬季以来，将重心转向境外及国内重点地区来荣人员防控和进口冷链食品、非冷链货物管控，有效阻断了疫情输入风险。我们统筹谋划高质量发展蓝图，推动荣成高质量发展走在更前列。去年初举行全市高质量发展推进大会，之后连续召开服务企业、教育、卫生健康、全域旅游、企业上市五个专题会议，以及特色产业专家研讨会，“一企一策”研究转型提升措施，制定了11项涉企专项政策。全市各级走出去“双招双引”、沉下去“挂包服务”，推动高质量发展的思路越来越清晰、成效越来越明显，我市被评为全省县域经济高质量发展先进县。我们系统推进城市创建行动，进一步叫响了“自由呼吸·自在荣成”城市品牌。全国文明城市通过复审，国家卫生城市、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区冠落荣成，被确定为全国新时代文明实践中心建设先行试验区，获评2020年度中国全面小康百佳示范县市、社会治理百佳示范县市、最具幸福感百佳县市等称号，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。
（一）抓“六稳”和促“六保”政策组合拳发挥新效应。全力以赴稳企业保就业。累计为企业减税降费9亿元，兑现涉企资金1亿元，发放创业担保贷款1.54亿元，80家重点挂包的骨干引领企业营收增长3.1%，31家冲击新目标企业营收增长3.4%，54家企业“小升规”，新注册市场主体1.4万个，新增城镇就业7906人。千方百计上项目稳投资。实施了13个省级、24个威海市级、97个荣成市级重点项目，41个项目完工投产。共储备了172个在谈项目，86个项目成功落地实施，争取了3个政府专项债项目。保障项目用地4780亩。多措并举稳外贸稳外资。组建6支服务队，“点对点”帮助外贸企业保订单、拓市场，完成外贸进出口258.7亿元，新设立外资项目37个，实际利用外资1.65亿美元、增长19%。多管齐下稳市场促消费。打造了樱花湖海鲜美食街等5个精品夜市，与山东电视台等媒体合作网络直播100多场次，承办全省“冬游齐鲁·好客山东惠民季”启动仪式，推出四季游、房车行等特色活动，11家A级景区实行冬季免门票惠民政策，游客数量呈爆发式增长。
（二）产业转型升级和高质量发展迈出新步伐。海洋经济不断壮大。争取现代渔业园区等上级政策资金3.8亿元。沙窝岛国家远洋渔业基地中心渔港通过验收，新开发北太平洋围网渔场1处。南极磷虾产业园、鑫发海洋科技园冷库部分建成投用，全市水产品产量达到125万吨，海洋生物食品产业获评2020年度山东省10家特色产业集群之一。全省海洋牧场建设现场推进会、全国沿海水产养殖绿色发展研讨会在我市召开。工业经济提质增效。稀土材料国家工程研究中心分中心落地荣成。华能高温气冷堆进入设备调试阶段，国核大型先进压水堆双机组加速建设。歌尔智能封测件、达因制药儿童综合制剂车间建成投产。8家规上房车企业年产销突破万辆，产值突破10亿元、增长20%。实施了48个重点技术改造项目，新增上云企业248家、省级“专精特新”企业10家、瞪羚企业3家。文旅经济多点开花。那香海儿童探险世界、虎头角海洋艺术小镇沙湖项目加快推进，西霞口动物园玻璃栈道、冰雪世界场馆建成开放，鸡鸣岛游客服务中心等24处旅游设施投入使用。那香海文旅度假小镇入选山东省康养旅游示范基地，悦多小镇获评省级特色服务业小镇，东楮岛、烟墩角村分别获评国家和省级乡村旅游重点村（精品旅游特色村），甲子山庄获评国家3A级景区，槎山景区被确定为中国森林养生基地，4个文旅项目被列入省级服务业载体项目，服务业综合改革试点中期评估全省第一，全国全域旅游、大众旅游发展专题培训班在我市召开。现代农业全面起势。出台《推动优质高效农业发展的实施意见》，流转土地10.5万亩，建设高标准农田4.6万亩，落地特色农业项目168个，现代苹果种植面积突破10万亩，489个村成立村党支部领办合作社，252个集体收入五万元以下村全部销号，60%的行政村集体收入达到10万元。
（三）改革创新和扩大开放两轮驱动激发新活力。先行先试改革加快落地。先进制造业与现代服务业“两业融合”、职业卫生分类分级监督执法等6个事项获国家试点，农村综合改革、预算绩效管理等20个事项获省级试点，信用建设、乡村治理、志愿服务、河湖湾长制等39个事项在省级以上推广。科技创新活力不断增强。山东国际海洋高新技术交易中心试运营，新获批省级以上创新平台7个，促成产学研合作项目17个，新增高新技术企业24家、科技型中小企业112家，我市被确定为全省技术转移先进县市、科技部“百城百园”行动城市。校地合作硕果累累，武汉理工大学威海研究院建成运营，首批22名教授来荣担任企业“科技副总”；与哈尔滨理工大学签订新时期共建四方协议，全市新引进大中专毕业生2400多人。扩大对外开放亮点纷呈。在北京、上海、深圳举办3次大规模招商推介会，帮助企业开拓国内市场。服务外包产业园二期完工，员工突破千人，营业收入翻了一番。成立跨境电子商务协会，与深圳跨境电商协会签署战略合作协议，跨境电商零售进出口实现翻倍增长。
（四）精致城市和乡村振兴展现新面貌。城市规划设计更加精美。高标准设计半岛环海路、桑干河以西区域、城铁物流园规划，高质量做好控规调整完善，城市特色得到传承和发展。城市功能品质不断提升。实施了投资47.7亿元的118项城建重点工程，青少年科教中心、新三中、党校、体校全面建成，石岛凤凰湖公园、新能源科技馆对外开放，新建30公里滨海步道。城市细节形象加快改善。试点推行城区生活垃圾分类，改造老旧小区33个，更换门头牌匾2.3万平方米，成山大道、高铁站及樱花湖周边夜景亮化和东西入城口15万平方米绿化色彩得到全面提升，整治裸露土地1.5万亩。城市成长烦恼有序化解。办理不动产证2.2万套，处置批而未供和闲置低效用地3842亩、闲置项目和“半拉子”工程20个，摸排整治城市“不精致”问题7800多个。市民生活服务更加便捷。打通2条断头路，改造提升26条市政道路，新建自行车站点11处、公共厕所15座、公交站亭25个、充电桩64个、停车位2500多个，建设口袋公园8处。镇村建设日新月异。精致小镇建设全面开花，改造25处农村大集，新完成565个村“户户通”改造、445个村绿化、446个村生活污水治理，实施清洁供暖1.1万户，新增省市级美丽乡村26个、省级清洁村庄200个，被评为全国村庄清洁行动先进县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，获得国务院通报表彰，信用撬动乡村治理、志愿助力“暖心食堂”等模式入选全国典型案例。生态环境质量持续优化。“无废城市”建设全面展开，“河湖湾”一体化管护机制实现“有名”到“有实”转变，柴油货车、燃煤锅炉、挥发性有机物等专项整治取得实效。修复治理12个废弃矿山，创建4个绿色矿山。桑沟湾城市湿地公园等4个河湖被评为“省级美丽示范河湖”，好运角旅游度假区获评全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）人民群众获得感幸福感安全感得到新体验。围绕提高群众获得感。新建、改扩建学校4所，161栋校舍消防改造通过省级验收，打造特色品牌学校11个，高考本科升学率高出全省平均30个百分点。3个医共体和2个医院全面融入威海市医疗保健集团，人民医院附属楼和传染病医院建成投用，建设区域医疗资源共享中心5处，改造农村卫生室及服务点892处，实现县域内医共体全覆盖。凤凰湖、黎明城市书房建成开放，博物馆荣升国家二级馆，22个镇街综合文化服务中心全域覆盖，各类文化惠民活动蓬勃开展。围绕提高群众幸福感。城乡低保等5项补贴标准提标扩面，发放救助款8000万元。成立全市养老指导中心，建设9个分散特困居家养老服务站，打造“海螺姑娘”居家养老服务品牌，全省养老服务工作现场会在我市召开。新建“暖心食堂”363处，日均服务老人7000人次。现行标准下，60个贫困村和7181名贫困群众全部高质量脱贫。围绕提高群众安全感。梳理55个重点领域风险隐患，实行常态化排查整治。开展安全生产百日攻坚行动，安全生产事故发生率持续下降。理顺森林防灭火、渔港渔船管控、防汛抗旱和应急管理体制机制，应急处置能力显著提升。查办涉恶案件43起，刑事、治安案件数量实现“双下降”。我市社会治理综合测评列全省第一位。
（六）政府公信力执行力满意度得到新提高。作风建设迈向深入。深入开展干部作风大改进和政府系统“三问三查三改”行动，征求改进政府工作的意见建议101条，管权管人管事的各项制度进一步健全。政府治理能力不断提升。组建市社会综合治理服务中心，解决民生诉求9.8万件。深化提升网格治理体制，完成1830个基础网格划分和人员配备。规范完善信用体系，覆盖到61个行业领域，搭建市场主体信用监管系统，新出台信用产品80个。跨部门整合共享政务数据1.3亿条，新增9个智能惠民项目。营商环境持续优化。实施“一业一证”、告知承诺等制度改革，企业开办、工程项目审批时限分别压缩至0.5个、10个工作日，新开办企业公章全部免费，获得水电气及信贷效率大幅提高，210项优化营商环境攻坚突破任务全部完成。法治政府建设全面加强。修订完善了市政府常务会议、市长办公会议工作规则，建立市政府常务会带头学法制度，行政诉讼和复议案件分别下降31%、34%。自觉接受人大、政协监督，48件人大建议、54件政协提案全部高效办结。对口帮扶与援建、档案、气象、外事、侨务、老龄、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、国防动员、人民防空、双拥共建等工作取得新进步，第七次全国人口普查工作顺利推进。
各位代表！2020年各项工作任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去五年，面对复杂严峻形势，我们主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会各项事业繁荣发展。
这五年，是综合实力显著增强、产业结构深度调整、发展质量持续提升的五年。地区生产总值达到943亿元，年均增长4.8%；一般公共预算收入年均可比增长4.9%；社会消费品零售总额年均增长5.6%；五年来累计利用外资7亿美元，外贸进出口年均增长6.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到48565元和25463元，较“十二五”时期分别增长38.1%、42.6%。海洋三产融合发展，水产品产量连续39年保持全国县级首位，海洋经济规模突破千亿元大关，获评国家级海洋经济发展示范区。工业实力不断增强，海洋食品、机械制造、船舶制造与海工装备三大传统产业加快转型，新材料、新能源、新医药、新一代信息技术等新兴产业形成新动能。文旅产业蓬勃发展，高铁、高速年均运送乘客150万人次，打造了那香海文旅度假小镇、成山天鹅小镇等一批特色文旅项目，旅游与文化、体育、海洋牧场、样板片区融合发展，旅游总收入和持证住宿人数年均增长5%。现代农业提质增效，规模种粮兜底和高效农业培育成为乡村产业振兴的重要支撑，流转土地19万亩，发展高效农业5万亩。
这五年，是城市空间不断拓展、服务功能日益完善、城乡面貌明显改观的五年。精致城市建设扎实推进，中心城区首位度不断提高，威海海高园、好运角旅游度假区加速发展。32个城中村实现改造全覆盖，新建改造国省道路94公里、县乡道路185公里、市政道路394公里，樱花湖体育公园、凤凰湖公园等一批公园广场建成开放，城市建成区面积扩大15%，绿化覆盖率达到46%，常住人口城镇化率由56.3%提高到62.7%。乡村振兴战略成效显著，22个样板片区实现陆海联动，农村环境整治、改厕、“户户通”、垃圾分类、饮水安全、村庄绿化、农村公路、城乡公交一体化8项工程实现全覆盖。生态环境质量明显改善，城区、城镇污水处理率分别达到100%和97%，自然岸线保有率达到60%，空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，获评首批国家生态文明建设示范市。
这五年，是改革开放全面深化、营商环境不断优化、创新活力继续增强的五年。深化改革迈出坚实步伐，经济开发区、威海海高园体制改革及党政机构改革全面完成，财政金融、国资国企、农业农村、社会治理等领域改革加速推进，争取省级以上改革试点88项。对外开放迈入新阶段，对外开放泊位达到73个，对韩客货运能力翻了一番，货物贸易、服务贸易分别增长38.6%、173.3%，跨境电商等新业态快速发展。创新发展迈向更高水平，引进高层次人才131人，获批省级以上科技创新平台35个、科技创新项目32个，高新技术企业达到84家，高新技术产业产值占规上工业总产值提高到42.8%，被确定为首批国家创新型县市。
这五年，是社会事业繁荣发展、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定的五年。坚持每年为群众办好一批民生实事，民生支出始终保持在财政支出的八成以上。城乡低保、养老保险、居民医保连年提标扩面，保持全省领先。6所高中合并为3所，新建改造中小学、幼儿园68所，校舍质量全省一流，高考升学率连年稳居全省前列。新建改造医疗卫生机构478处，县域内医共体实现全覆盖，中医药、妇女儿童及基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，我市被确定为全国县域医共体建设试点县、国家级妇幼健康优质服务示范县、国家级慢性病综合防控示范区。新时代文明实践深入开展，注册志愿者达到16万人，被确定为中宣部重点联系县，滨海国际马拉松、国际涡喷飞机模型大赛等一批精品赛事落户我市。社会治理不断加强，信用建设、网格化治理等机制发挥显著成效，我市被评为全国首批社会信用体系建设示范城市。
各位代表！五年来的发展和进步，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下共同努力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒认识到，全市高质量发展的道路上面临不少挑战：新冠肺炎疫情影响仍在持续，不确定因素增多，实体经济遇到很多困难；产业结构不够优化，新旧动能转换后劲不足；城乡融合发展还有很大提升空间，精致城市、乡村振兴、社会治理、民生保障存在一些短板；营商环境、干部作风还需要持续加强；渔船管控、安全生产、维护稳定的压力仍然很大。我们将坚持问题导向，采取更有针对性的措施，努力把各项工作做得更好。
二、“十四五”时期目标任务
各位代表！“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面向未来五年，我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发，请一并审议。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互促共进的新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治
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