银川市智慧城市建设考察报告
智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。目前，我国正处于城镇化加速发展时期，“城市病”问题日益普遍，建设智慧城市已成为解决城市发展难题，实现城市可持续发展的战略选择。2014年3月17日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，要求统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。这标志着我国的智慧城市建设已经提升到国家战略层面。各地纷纷贯彻落实国家的战略部署，加快推进智慧城市建设，银川市更是脱颖而出，成功打造智慧城市建设的银川样板。
一、银川市智慧城市建设的主要做法
2013年，银川市获批国家第二批智慧城市试点。2014年，银川市联手中兴通讯，突破传统智慧城市发展模式，打造以智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区为代表的10大系统，陆续上线运行，成为全球可复制可推广的智慧城市银川样板。银川市成功举办了两届全球（银川）TMF智慧城市峰会，先后荣获TOP100智慧城市——商业模式创新奖、中国领军智慧城市、第五届中国智慧城市应用创新奖、TMF总裁特别奖等十几项国际国内大奖。智慧城市银川模式成为全球标杆，主要体现在五大创新。
（一）商业模式创新。银川市摒弃了以往以BT方式为主的智慧城市建设模式，创新性地利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来。银川市政府与中兴通讯合资成立项目公司——中兴（银川）智慧产业有限公司，政府向合资公司购买50年信息服务，形成合资公司的资本估值，合资公司并入上市公司进行资本运作，通过股票增值收益解决了智慧城市建设资金，化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更解决了以往BT模式下更新换代的难题。银川市利用社会资本建成智慧城市的同时，还获得了股票增值带来的额外收益。
（二）管理模式创新。银川市实施以城市为一个整体的顶层设计，有效整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。成立以市委市政府主要领导为组长的领导小组，办公室设在市委督查室，强化督查落实。在信息化系统建设方面，统一入口出口，对各部门新建信息化项目，明确发改部门一律不予立项，财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的信息孤岛形成。2016年7月份，银川市除垂管部门外，市属所有委办局的数据统一归集到大数据中心，解决了数据信息共享难的问题。银川市成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据归集、资源共享的城市。
（三）技术架构创新。银川市通过搭建“一图一网一云”技术架构，建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。一图，即利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位；一网，即建设一张骨干容量达8000G的光纤有线专用网络，将城市空间各节点进行网络连接；一云，即将各节点的城市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心，进行存储挖掘应用。银川市成立了中兴（银川）智慧城市研究院，进行智慧城市设计和大数据挖掘、分析应用。这种架构如同一个智慧端，各类端口是开放的，可以扩展应用，对接将来的新技术、新应用，满足未来持续建设和更新升级的需求。
（四）监管方式创新。大数据是新型生产力，在各个领域都有广泛的应用前景，但同时也涉及安全、隐私和商业机密，需要专业机构的管理，促其发展。银川市成立了大数据的专职监管机构——银川市大数据管理服务局，负责智慧城市整体规划建设，制定大数据产业发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互联互通和资源共享，对大数据进行集中监管和挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服务优化。
（五）立法保障创新。智慧城市建设是新事物，需要通过相关法规的保障，有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等问题。银川市注重法规建设与智慧城市建设同步，2016年在全国率先出台《银川智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。
二、银川市智慧城市建设的成果
银川市智慧城市建设坚持城市现代化导向和发展需求导向，在社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方面取得了明显成效。
（一）提升城市管理水平。通过创新城市管理模式，建立以大数据为支撑的银川市应急管理指挥中心，形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制，既提高了应急管理效率，又降低了事故损失。例如，通过智慧交通，对交通流量、交通事故、出行车辆、交通设施等数据进行综合性地分析研判，实现交通诱导、流量预判，让银川市的人车路与整个交通环境进行交流，从而对银川市全城的交通进行智慧疏导，实现交通资源整体优化；通过智慧环保，利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活
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