德宏州优化营商环境促进市场主体倍增实施方案
2021年12月29日
为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，培育壮大“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业）数量，推动全州经济社会高质量发展，增强经济发展后劲，促进市场主体倍增，根据《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔2021〕21号）精神，结合德宏实际，制定本方案。
一、工作目标
深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化国际化营商环境，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”导向，坚持发展为要，数量质量并重，保存量、扩增量、提质量，不断提升市场主体的竞争力，实现市场主体发展速度、质量、效益相统一。发挥政府制定市场规则、维护市场秩序、提供公共服务作用，遵循产业发展规律和市场规律，坚定不移兴产业、强企业。力争各县市目标数量和增幅不低于全州平均增速。到2025年，全州每千人拥有市场主体数量达到全省中上水平，通过努力实现市场主体倍增。
（一）市场主体多起来。到2025年，全州市场主体数量达到212932户、年均增长11.0%，全州每千人拥有市场主体数量达到160户；全州企业数量实现倍增，达到39332家、年均增长14.9%，每千人拥有企业数量达30家。
（二）市场主体大起来。到2025年，全州“四上”企业数量达1079家，年均增长10.2%，力争实现倍增。大力扶持“链主”企业，积极推进延链补链强链，支持“链主”企业发展壮大。
（三）市场主体活起来。到2025年，全州市场主体活跃度达到70%；民营经济增加值占全州GDP比例超过56%；新增市场主体提供就业岗位12万个左右。
（四）市场主体强起来。到2025年，争取世界500强、中国500强引进取得重大突破，深化产学研合作，强化企业创新主体地位，促进高新企业发展。全州高新技术企业达到22家，科技型中小企业达到200家；力争有效注册商标拥有量超过1.32万件，力争全州“三品一标”认证农产品数量达到200个以上。
二、工作措施
（一）提高登记注册效率。优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、网上办理，提升市场主体登记便利化程度。推进企业开办标准化、规范化，扩大企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金缴存、银行开户等事项“一窗通办”。精简银行开户程序，进一步压减企业开办时间。在发放实体证照同时同步发放电子营业执照，实行电子营业执照自主打印；落实住所（经营场所）登记承诺制，全面推广“一址多照”“一照多址”；落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制；全面推行个体工商户登记“一部手机办事通”办理。有序推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区商事主体登记确认制改革试点，制定出台《中国（云南）自由贸易试验区德宏片区商事主体登记确认制登记办法》，最大程度尊重企业登记注册自主权。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州公安局、州人力资源社会保障局、州住房公积金管理中心、州商务局、州政务服务管理局、州税务局、人行德宏州中心支行等部门，各县市人民政府，自贸试验区德宏片区管委）
（二）优化行政审批服务。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行德宏州政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，分行业分领域清理规范审批前置条件和审批标准，扩大部门和地区间系统互联互通和数据共享范围，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。稳妥推进相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。动态调整投资项目审批事项清单，认真落实优化再造投资审批流程，推进企业投资项目承诺制改革。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动“多规合一”“多表合一”“多审合一”“联合测绘”“联合验收”。深化“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。严格落实行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，坚决清理“红顶中介”。建设高水平自贸试验区，承接好上级赋权，实现州级经济管理事权“应放尽放”。不断优化升级网上政务服务平台和“一部手机办事通”，推进政务服务标准化规范化便利化，深入实施政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务效能。（责任单位：州政务服务管理局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州市场监管局等州直涉及行政审批事项有关部门和单位，各县市人民政府，自贸试验区德宏片区管委）
（三）提升财税金融服务水平。加大产业资金统筹使用力度，实施精准投放，引导激励各县市、有关部门进一步整合资源倾斜支持市场主体培育发展。健全完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，建立健全从政策发布、申报审核到结果公开的网上全流程办理机制。严格执行享受税费优惠政策的流程和手续，认真落实“自行判别、自行申报、事后监管”。开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费掌上办理。推动征信平台建设，推广应用“一部手机云企贷”等企业服务平台功能，推动“信易贷”平台上线运行，强化涉企信用信息归集共享和应用，为中小微企业贷款有效增信。加快推进政府性融资担保体系建设，引导各级政府性融资担保机构在可持续经营的前提下降费让利。银行保险机构要持续提升民营、小微企业金融服务质效，实施金融服务民营企业“一对一”“面对面”等融资协调机制，鼓励引导金融机构对符合条件的民营企业“一企一策”制定融资服务方案，改善市场融资环境。实施小微企业简易开户服务，鼓励引导银行机构降低对小微企业的账户服务费用。积极搭建银政企协作机制，建立市场主体贷款便捷通道，鼓励引导信贷资金支持市场主体培育。（责任单位：州发展改革委、州工信科技局、州财政局、州农业农村局、州市场监管局、州税务局、人行德宏州中心支行、德宏银保监分局等部门和单位，各县市人民政府）
（四）强化要素保障。统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。在有条件的县市开展试点，探索工业项目“标准地”出让标准体系，先行开展新增工业用地“标准地”供应。降低企业用地成本，鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级传统工业，发展先进制造、生产性和高科技服务业、创业创新平台等，可实行按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在中国（云南）自由贸易试验区德宏片区和其他有条件的区域组织开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价等多个事项的区域评估工作，提升投资建设便利度。加强人力资源服务标准化建设，进一步压减准入类职业资格数量，加强职业技能培训，促进人力资源有序流动和优化配置，切实保障市场主体用工。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。全面推行“互联网+不动产”登记，推进水电气网过户与不动产登记同步办理。（责任单位：州人力资源社会保障局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州工信科技局、德宏供电局等部门和单位，各县市人民政府，自贸试验区德宏片区管委）
（五）支持创业创新。加强惠企政策归口汇总，提高惠企政策清单更新频次，让企业及时了解、平等享受惠企政策。加强企业帮办服务，完善投资促进和企业服务平台，成立中小企业服务中心，加大第三方服务专业公司培育力度，为投资者提供全方位服务。加大“贷免扶补”创业担保政策扶持，畅通部门、高校、园区、企业、中介机构就业服务共享渠道，健全技能、场地、项目、资金等多环节政策链条，培育和优化创业创新平台，为创业者提供综合性高质量创业服务。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。开展领军企业创新能力提升工程，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励企业加大研发投入，严格落实研发费用加计扣除政策，探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。（责任单位：州发展改革委、州工信科技局、州人力资源社会保障局、州商务局、州投资促进局、州税务局等部门和单位，各县市人民政府）
（六）减轻市场主体经营负担。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。严格落实国家、省出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。依法查处利用行政资源违规设立项目收费、只收费不服务以及未执行收费减免政策等行为。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费，清理取消供水供电供气不合理收费，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。健全完善长效机制，持续推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。除法
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