湖南省“十四五”服务业发展规划
“十四五”时期，加快推进服务业高质量发展，是促进产业转型升级、实现经济持续健康发展和满足人民美好生活需要的重要支撑，是实施“三高四新”战略、推进创新引领开放崛起、建设社会主义现代化新湖南的必然选择。根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体要求，特制定本规划。
一、发展环境
“十三五”以来，我省围绕服务业高端化、专业化、品质化发展，深入推进改革开放，着力优化产业结构，不断壮大平台载体，大力培育“湖湘服务”品牌，服务业总量规模、质量效益快速提升，成为经济发展的主要动力，为“十四五”时期服务业高质量发展奠定了坚实基础。
（一）发展基础。
——总量规模较快增长，贡献作用显著提高。“十三五”期间，全省服务业增加值年均增长8%，高于同期GDP增速1个百分点。2020年，服务业增加值达2.16万亿元，占GDP比重的51.7%，比2015年提高6.9个百分点。其中，固定资产投资的60.2%、注册登记企业的74.7%、从业人数的47.6%、税收总额的55.2%均源于服务业。
——产业转型升级加速，供给能力明显增强。生产性服务业对制造业的支撑作用不断提升。2020年，生产性服务业增加值为8633.9亿元，对GDP增长的贡献率为24%，较2015年提高4.3个百分点。其中，科学研究和技术服务业增加值年均增长9.1%，物流总费用占GDP比重下降2.4个百分点。文旅、康养、教育、体育等生活性服务业供给能力持续提高。文化产业增加值为2015年的1.2倍，旅游总收入年均增长17.4%，每千名老年人口拥有养老床位数增加了16张。新兴服务业发展迅速。数字经济、平台经济、共享经济等快速增长，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长24.9%；电子商务交易额超万亿，年均增长29.1%。
——品牌实力日益壮大，质量水平不断提升。“湖湘服务”品牌培育成效显著，19家企业入围“2020年中国服务业企业500强”，数量位居中部六省第一。服务业质量提升行动稳步推进，标准化体系不断完善，质量认证体系逐步健全，创建了37个国家级、203个省级服务业标准化试点，制定了706项服务业地方标准。建立“互联网+市场监管”平台，服务质量监管能力快速提升。
——平台载体建设加快，集聚发展成效凸显。创建省级服务业示范集聚区48家，实现产值超5000亿元，新建了马栏山视频文创产业园、湖南省检验检测特色产业园、中国长沙人力资源服务产业园等国家级园区。设立潇湘科技要素市场，新增国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心34家，认定科技企业孵化器、众创空间、星创天地等近500家。湖南金融中心和湘江基金小镇建设初具规模。举办了国际矿物宝石博览会、国际食品餐饮博览会、世界计算机大会等品牌展会。
——改革开放深入推进，营商环境持续优化。圆满完成“十三五”国家服务业综合改革试点。先进制造业和现代服务业融合发展、医养结合、家政服务业提质扩容等试点取得显著成效。政府服务效能大幅提升，全面推行“双随机、一公开”监管，建立“一件事一次办”全国政务服务知名品牌。服务业对外开放水平进一步提高，创建中国（湖南）自由贸易试验区，推动中非经贸博览会长期落户湖南，建立4个国家跨境电商综合试验区和17个省级服务外包示范基地。2020年，服务业实际利用外资121.2亿美元，较2015年增长了2.2倍。
（二）机遇挑战。
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，服务业作为我省经济发展的主引擎，既面临重大历史机遇，也存在诸多风险挑战。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革持续演化，国际产业分工加快重塑，服务业在全球产业链、创新链、价值链的作用不断提升。与此同时，逆全球化浪潮进一步加剧，新冠肺炎疫情持续蔓延，导致全球经济下行压力持续加大，服务业发展面临严峻挑战。
从国内看，我国已转入高质量发展阶段，以新一代信息技术为引领的产业跨界融合加速推进，“碳达峰”“碳中和”倒逼产业加快转型升级，“一带一路”建设纵深推进加速服务业对外开放，“双循环”新发展格局将有效促进服务消费增长。同时，我国服务业发展不平衡不充分问题仍然突出，与先进制造业和现代农业发展及人民美好生活需要仍不相适应，重点领域和关键环节面临的发展任务仍然艰巨。
从省内看，实施“三高四新”战略，推进中国（湖南）自由贸易试验区发展，建设社会主义现代化新湖南，迫切需要服务业做出新的更大贡献。中部崛起、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家区域战略的深入实施，有利于发挥我省“一带一部”区位优势，促进区域协同联动，为服务业发展提供新空间。但我省服务业发展仍面临区域发展不协调，有效供给不充足，营商环境有待优化等问题，制约着我省服务业高质量发展。
总体来看，“十四五”时期是我省服务业实现高质量发展的关键机遇期，要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快促进服务业动力变革、质量变革、效率变革，大力推动社会主义现代化新湖南建设。
二、总体要求
（一）指导思想。
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实***总书记考察湖南重要讲话指示精神，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“三高四新”战略，实施服务业发展“1345”部署，即打造“一核两副三带四区多点”新格局，拓展“融合化、数字化、协同化”三条新路径，构建“生产服务、商贸流通、社会服务、生活服务”四大新体系，培育“市场主体、服务质量、载体平台、改革创新、对外开放”五大新支撑，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提升服务业供给质量，着力打造现代服务业发展引领区，为奋力推进社会主义现代化新湖南建设做出更大贡献。
（二）基本原则。
——坚持创新发展。围绕打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地，统筹推进技术创新、模式创新、制度创新，促进新一代信息技术在服务业领域的渗透和应用，加快培育服务业新业态新模式，不断满足产业转型升级和群众多样化消费需求。
——坚持品质发展。推动服务业产业链和价值链向高端攀升，推进品牌建设，完善服务质量治理体系，提升服务业标准化水平，增强“湖湘服务”品牌影响力和竞争力。以服务品质提升为导向，扩大服务有效供给，大力发展绿色、健康、优质的服务消费。
——坚持融合发展。着力培育融合发展新主体、搭建融合发展新平台、构建融合要素新支撑，促进业务关联、链条延伸、技术渗透，推动现代服务业与先进制造业、现代农业及服务业内部之间的相融相长、耦合共生。
——坚持协同发展。围绕“一核两副三带四区”区域布局，建立健全跨区域协同发展机制，充分发挥中心城市辐射带动作用，促进区域服务业联动发展，统筹推进城乡服务业均衡发展，形成特色突出、优势互补的服务业协同发展新格局。
——坚持改革开放。围绕打造内陆地区改革开放高地，深化服务业重点领域改革，高水平扩大服务业对外开放，消除制约服务业发展的政策壁垒，促进制度创新和环境优化，构建高效协同监管体系，深入推进服务业“引进来”和“走出去”。
（三）发展目标。
围绕打造现代服务业发展引领区总目标，培育一批具有国际竞争力的现代服务业产业集群，建设国家科技创新中心、区域现代金融中心、区域性国际消费中心、国际文化创意中心、国家综合物流枢纽、世界知名旅游目的地。力争到2025年，服务业产业结构更趋合理，创新能力明显增强，质量效益大幅提升，营商环境全面优化，努力构建功能完善、特色鲜明、竞争力强的现代服务业新体系。
——贡献更大。服务业增加值年均增长6.5%以上，占GDP比重的53%左右；服务业从业人员占全社会从业人员比重的50%左右；实现税收占比超过60%。
——质量更高。服务业全员劳动生产率达到17.5万元/人；服务业“四上”企业超过30000家，“中国服务业500强”企业超过25家；新增国家服务业标准化试点20项，服务业地方标准100项，“湖湘服务”品牌影响力明显提升。
——结构更优。生产性服务业对先进制造业的支撑作用显著增强，生产性服务业增加值占GDP比重23%左右；生活性服务业便利化、精细化、品质化水平较大提升，文旅、康养等重点行业增加值占比持续增加；服务业新兴领域不断拓展，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过11%。
——环境更好。服务业领域“放管服”改革持续深化，高标准市场体系基本建成，对外开放水平进一步提高。服务业实际利用外资300亿美元以上；服务贸易进出口总额达600亿元以上。
三、打造服务业发展新格局
围绕国家区域发展战略，依托“一带一部”区位优势，整合空间资源要素，突出产业发展重点，加强区域间产业协作联动，构建以中心城市为核心，县域城市为支点，城乡互补的多层次服务网络，着力打造“一核两副三带四区多点”的服务业发展新格局。
（一）突出“一核”引领。
打造长株潭国家现代服务业中心。大力推动长株潭一体化发展，以长株潭三市为中心，统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市联动，强化科技服务、信息服务、现代金融、文化创意、商务服务等重点产业一体化布局，促进基础设施互联互通，推进医疗、教育、养老等公共服务共建共享，全面提升长株潭都市圈整体实力，着力打造立足中部、辐射西南、连通长江经济带和粤港澳大湾区的国际文化创意中心、国家科技创新中心、交通物流中心、区域现代金融中心等。
（二）强化“两副”支撑。
打造岳阳服务业对外开放桥头堡。鼓励岳阳加快发展服务贸易，大力推进水港和空港建设，完善多式联运体系，加快建设岳阳港口型国家物流枢纽，完善岳阳港运营近海直航及国际接力航线运营机制，构建以城陵矶港为枢纽港、“一湖四水”流域其他港口为喂给港的港口体系，培育一批临港临湖特色服务业产业集群。依托中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区开放平台，大力发展跨境电子商务，建设城陵矶口岸外贸联检锚地和湖南航运交易中心，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区和长江经济带绿色发展示范区。
打造衡阳服务业融合发展先行区。围绕发展先进装备、特色材料、轻工消费品等先进制造业，推动衡阳与周边地区产业协同互补、设施互联互通、服务共建共享，大力承接产业转移，强化同长株潭的物流、科技、金融、信息等领域协作，深入推进衡阳先进制造业和现代服务业融合，着力创建数字经济创新发展试验区，打造区域性科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心、区域综合物流枢纽。
（三）加强“三带”联通。
建设京广高铁现代服务业示范带。立足长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州，建设先进制造业高端产业走廊、联通长江经济带与粤港澳大湾区投资贸易走廊，促进永州融入粤港澳大湾区1.5小时经济圈，加快发展科技服务、信息服务、现代金融、现代物流、商务服务等现代服务业，推动资金、技术、人才资源汇聚，促进产业融合、功能整合、市场融通，着力打造高品质、专业化、国际化的现代服务业示范带。
建设沪昆高铁服务业承载提升带。立足娄底、邵阳、怀化，布局一批物流、商贸、科创中心，加快完善文旅、康养、教育等生活服务配套，强化同长三角城市群和云贵地区的互联互通，大幅提升沿线城市的产业关联和商贸往来。加强长株潭地区对娄底、邵阳、怀化等地的辐射带动，打造与长株潭联动发展的服务业承载提升带。
建设渝长厦高铁服务业特色发展带。立足常德、益阳、张家界、湘西自治州，深入挖掘整合沿线文化旅游、生物医药、特色农业资源，有机串联环洞庭湖、大湘西优质旅游资源，打造精品山水人文旅游路线，发展特色康养产业，打造服务长株潭，连接东部沿海和成渝地区双城经济圈的重要服务业特色发展带。
（四）推动“四区”协同。
打造长株潭高端服务业核心区。强化长沙省会城市辐射带动功能，围绕文化创意、科技服务、信息服务、现代金融、现代物流、商务服务等重点领域，加快推进湘江新区、临空经济示范区、中国（湖南）自由贸易试验区、国家综合物流交通枢纽、马栏山视频文创产业园、岳麓山大学科技城等建设，打造中部一流、国内领先、国际知名的现代服务业中心城市。聚焦株洲·中国动力谷建设，推进株洲科技服务、信息服务、教育培训等发展，打造具有核心竞争力和全国影响力的创新型城市。围绕建设湘潭智谷，着力提升科技服务、信息服务能力，建设中部创新发展示范区。推动湘潭大力发展红色旅游、商贸物流、健康养老等特色服务业，打造具有国际影响力的红色旅游目的地。推动娄底制造服务业发展，建设长株潭现代物流服务区。
打造环洞庭湖商务商贸服务业协作区。依托岳阳通江达海的区位优势，健全完善多式联运体系，推进以城陵矶港为龙头的“八大港区”建设，着力发展航运物流、跨境电商、保税仓储、冷链加工等现代商贸流通业，做强枢纽经济，着力打造国内重要的货物集散、中转、分拨中心。推动常德打造区域综合交通物流枢纽，大力发展商贸物流、文化旅游、金融服务等，打造连接长江中游城市群、长株潭都市圈、中原城市群、成渝地区双城经济圈的重要商贸物流节点。推动益阳发展文化旅游、健康养老和商贸服务业，积极培育服务外包、电子商务和总部经济，加强与长株潭和长江中游城市群的交流合作，打造具有较强影响力的文旅康养样板区和洞庭湖消费品产业集聚区。
打造湘南制造服务业拓展区。鼓励衡阳发展信息服务、科技服务、现代金融、现代物流等，打造高技术服务业基地和中南地区现代物流集散地。推进郴州国家可持续发展议程创新示范区、国家生产服务型物流枢纽建设，打造承接粤港澳产业转移的重要基地。推动永州大力发展信息服务、商务商贸、现代物流、文化旅游等，积极对接广深港澳科技创新走廊和西部陆海新通道，建设粤港澳大湾区产业配套基地和对接东盟物流中转基地、湘粤桂区域商贸物流枢纽和文化旅游基地。
打造湘西特色文旅产业集聚区。依托张家界在武陵源、天门山、大峡谷，湘西自治州在永顺老司城遗址、凤凰古城、花垣苗族“赶秋”等世界地质公园、世界文化遗产地、世界非物质文化遗产、国家森林公园等资源优势，着力打造世界知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。深入挖掘怀化、邵阳在雪峰山、崀山的自然资源、抗战文化资源和南山国家公园等方面优势，重点发展红色旅游、山地度假、生态康养，提升“锦绣潇湘·神韵湘西”品牌影响力。
图1 “十四五”湖南省服务业协同发展示意图
（五）促进“多点”发力。
培育地市服务业中心城市。以市州中心城市为依托，着力提升信息服务、商务商贸、创意创新等集聚功能，吸引各类人才创新创业，提高城市服务业综合承载和资源优化配置能力，带动区域性城镇群发展。
提高县域服务业发展水平。实施县级市和县城服务业提质扩容行动，促进优质公共服务资源向县城配置，提高县域中心城区服务业集聚综合承载能力和公共服务水平，推动建设一批功能完善、品质优良、特色鲜明的现代服务业强县。
增强小城镇公共服务功能。完善市—县—乡三级公共服务网络，增强小城镇教育、医疗、购物等综合性服务功能。因地制宜培育一批文化旅游、健康养老、电子商务、体育休闲等一二三产业融合发展的特色小镇，助力乡村全面振兴。
四、拓展服务业发展新路径
顺应新时代产业发展新趋势，大力推动服务业融合化、数字化、协同化发展，着力促进产业转型升级，优化服务供给，培育服务业发展新增长点。
（一）加快服务业融合化发展。
深化现代服务业与先进制造业融合。围绕打造国家重要先进制造业高地，以产业链龙头、行业骨干、专精特新企业为主体，以轨道交通、工程机械、新材料、新能源等优势产业为重点，深入推进先进制造业和现代服务业融合发展。推进“两业”融合试点示范。加快培育总集成总承包、全生命周期管理、工业文化旅游、供应链管理、智能生产服务、柔性化服务、共享生产服务等融合发展新业态新模式，打造一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的国家、省级融合发展试点示范企业和区域。加快发展服务衍生制造。发挥服务业企业在大数据、技术、渠道、创意等方面优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。鼓励文旅企业发展文旅衍生产品的生产和经营。推动研发设计企业向制造端延伸，发展咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维管理等一体化服务。引导电商企业发挥消费大数据与智能营销的优势，拓展制造业务，实现产销协同发展。大力发展制造服务业。以制造业转型升级需求为导向，紧扣优势产业链价值链的核心环节，提高生产性服务业的专业化发展能力。推动制造业企业利用非核心服务业务，为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等专业化服务，构建产业链增值服务的生态系统。鼓励专业服务机构积极参与制造业企业品牌建设和市场推广，加强品牌和营销管理服务能力，提升制造业品牌效应和市场竞争优势。强化生产性服务业与制造业一体化布局，依托现有国家、省级产业园区和服务业示范集聚区，建设科创服务、大数据服务、管理咨询等公共服务平台和共性技术平台，打造一批产业集聚、特色鲜明的生产性服务业功能区。
促进现代服务业与现代农业融合。加快推动农村一二三产业融合发展，大力发展农业生产性服务业、农业消费性服务业，培育现代服务业，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助力乡村振兴。大力发展农业生产性服务业。立足农业生产全过程，重点发展农业市场信息服务、农资供应服务、绿色生产技术服务、废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品营销服务等。发展遥感监测、病虫害远程诊断、水肥药智能管理等农业高科技服务，建设一批综合农事服务中心和农机服务、土地流转服务、农业劳动力服务等云平台。搭建农产品产销服务平台，推进湖南优质农产品产销对接综合服务中心和湖南脱贫地区优质农产品展示中心的建设运营，建立优质农产品供应和采购商数据库，成立农产品产销对接采购商联盟。加强与大型电商平台的合作，探索设立湖南农产品专区。加快发展农业消费性服务业。大力发展观光休闲农业、科技示范农业、节庆会展农业等。鼓励发展亲子农业、教育农园、健康养生等休闲农场，促进农业与科普、教育、体验的结合。积极探索农产品个性化定制服务、农业众筹、创意农业等新业态。
推动现代服务业内部相互融合。支持服务企业拓展经营领域，推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，促进以信息服务、物流、贸易、设计为主的生产性服务业和以消费体验、文化、健康为主的消费性服务业跨界融合发展。支持优势服务企业跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，培育具有系统解决方案提供能力的大型综合集成商，实现信息、金融、物流、贸易、会展等业务集成。大力实施“互联网+”“旅游+”“文化+”等行动，促进文化、旅游、康养、体育、餐饮等相关业态融合创新，培育以消费体验为主导的生活性服务业融合主体，深入挖掘释放融合性消费潜力。
（二）推动服务业数字化发展。
加快服务业数字化转型。深入推进传统服务业数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，引导企业开发数字化产品和服务，推动线上线下消费高效融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，构建“互联网+教育”共享平台，建立智能化教育服务体系，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，加快布局预导诊机器人服务、智能辅助诊疗等服务，发展分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务，打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口，逐步实现医药保数据互联互通。深入发展在线文娱，大力发展数字视频、数字出版、数字演艺、数字展会等服务，全面提升图书馆、美术馆、文化馆、展览馆等文化场所数字化、智能化水平。鼓励发展智慧旅游，推广科技型文旅产品体验，支持文旅IP关联线上内容与线下场景，打造互动新体验。大力发展智能体育，支持社会力量建设智能健身房、开放在线健身课程，培育体育消费新业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新兴消费模式发展。
拓展服务业数字化应用。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，重点在智慧城市、智慧工厂、智慧交通、智慧环保等领域塑造应用场景，推动典型场景和垂直行业的融合应用。开展新型智慧城市、智慧县域试点示范，建设“城市大脑”通用平台，提升城市交通、公共安全、民生服务、城市管理等智慧应用水平。发展人工智能+5G+工业互联网+产业融合创新智慧工厂应用场景，实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化、生产现场无人化。依托国家智能网联汽车（长沙）测试区、长株潭智能城际磁悬浮交通系统试验与示范基地，推进智能网联数据平台、智能车辆和设备研发、智能公交体系建设，着力发展智能网联汽车、智能轨道交通等应用场景。围绕洞庭湖区生态保护、矿山资源回收利用等，发展智慧旅游、智慧生态、智慧矿山应用场景，实现生态环境情况自动检测、智能监测、智能控制与智慧调度。促进共享经济、平台经济健康发展。
提升数字技术创新能力。结合国家重大科技创新需求和科技创新2030重大项目实施，前瞻布局一批可信计算、量子信息、类脑计算、数字孪生等重大项目。聚焦自主软件、大数据与云计算、移动互联网、网络安全等优势产业领域，打造高水平服务业技术创新平台。完善数字经济基础设施建设，持续扩大5G 网络建设规模，推进网络、应用、终端全面支持IPv6，建设湖南域名根镜像服务器和国家顶级域名解析节点。统筹布局云计算、大数据中心，支持建设国家区域数据分中心，提高长沙、株洲、郴州等地大型数据中心利用率和运行效能，整合提升各市州低小散旧数据中心。加快数据资源的开放共享，构建政府公共数据资源目录和服务系统，实现同一标准采集数据、同一源头提供数据、同一系统共享数据。
（三）促进服务业协同化发展。
加强服务业跨区域协作。以中部崛起战略为契机，加强对接长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家区域战略，强化与周边省、城市群、城市间不同层级跨区域协同合作。加快推进湘赣边区域开放合作示范区建设，深化湘鄂赣协同发展，大力推进中部地区省际间基础设施互通、产业协同发展、生态环境共保联治等，促进中部地区加快崛起。大力推进长株潭都市圈建设，密切与武汉都市圈、昌九都市圈、成渝地区双城经济圈的深入链接，促进商贸物流、文化旅游、科技信息等方面合作，建设长江上中下游服务业密切合作经济带。加强与粤港澳大湾区的深度合作，深入推进泛珠三角区域合作机制，积极对接广深港澳科技走廊，促进旅游休闲康养联动，建设京广线战略新兴产业承接带。加强湘西地区与西部省份的交流协作，推进湘渝黔文化旅游、医疗康养、商贸流通等领域合作，建设湘渝黔边城协作发展合作区。深化与北部湾地区在东盟国家物流产业园、多式联运、国际中转运输等合作，促进湘桂琼商贸合作。
探索建立省内合作示范区。系统梳理全省服务业产业分布，围绕金融、信息、科技、商贸、物流、文化、旅游、康养等重点行业，绘制全省重点服务业产业链地图。围绕市州产业布局，探索建设跨市州产业合作示范区，建立多种形式的产业合作模式与利益分配机制，整合政策、技术、人才和资本等要素资源，支持建设一批跨市州产业协作重
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