西安市政协十四届一次会议提案第308号
发布日期：2019-01-07
案由：关于建设大西安 加大支持阎良副中心城市基础设施投资的建议
提案者：魏斌
承办单位：阎良区政府，市编办，市发改委，市商务局，市财政局
内容：第十三次党代会确定未来五年大西安的发展思路，其中对远郊区县提出实施经济倍增计划，要求提升产业规划水平，打造特色产业园区。为落实市党代会报告精神，结合阎良区“十三五”规划，未来五年阎良的发展目光聚焦城北，投向石川河、荆山塬区域，突出航空科技与生态休闲旅游特色，打造航空服务产业特色园区，实现阎良航空工业、科研、服务产业的全覆盖，使阎良航空产业成为大西安构筑战略性新兴产业、先进制造业的现代产业体系的重要一环。
1.聚焦阎良城北，加快副中心城市建设，是切实贯彻落实***总书记来陕视察重要讲话的具体行动。2015年，***总书记来陕讲话十分关注阎良航空产业的发展，关注石川河流域的综合治理，这是对阎良经济发展的纲领性指引。随之富平、阎良围绕石川河加快建设，石川河流域治理有了突破性进展。我们要围绕航空产业、石川河流域，与富平县加强区域合作，共享共赢，把北部富阎区域作为大西安推进产业升级、加快建设西部经济中心的重要平台，使阎良航空产业成为大西安构筑战略性新兴产业、先进制造业的现代产业体系的重要一环，成为大西安军民融合的典范。
2.聚焦阎良城北，加快副中心城市建设，是阎良区域经济发展的必然。改革开放以来，阎良区经过三十多年来历届区委、区政府和全区人民的共同努力，经济总量不断提升，2016年GDP达到193.94亿元，未来五年GDP要达到400亿元，需要更进一步的解放思想，提升理念，补短板强优势。目前阎良区的产业布局比较清晰，区域南部是以西飞公司、航空基地为主导的航空工业产业聚集区，中部是都市商务生活区，东部统筹城乡重点发展区，北部航空科技与生态休闲旅游区。其中南部、中部、东部发展初具规模，产业聚集成熟，目前要做的重点是转型、提档、升级。北部区域相比发展稍显落后，基本停留在规划、框架。反观同为石川河区域的富平县发展速度加快，对与阎良融合发展的需求进一步迫切，对阎良优质的城市服务、先进的制造技术需求进一步提升,富阎融合发展的趋势日益显现。加快副中心城市建设必将成为实现大西安航空产业升级的产业高地。
3.聚焦阎良城北，加快副中心城市建设，是民心所向，众望所归。全区各界人士对城北开发期盼已久，阎良区的“十三五”规划对城北发展已做了具体安排。在城北设立了荆山开发区，制定了航空文化旅游度假区8019亩总体规划，确定了石川河景区建设、秦·古栎阳城及龙游宫项目、航空大世界等项目，其中石川河景区建设、航空大世界项目正在进行中。但是，城北项目建设推进缓慢，基础设施条件落后，以阎良一区之力难以完成，需要省市的大力支持。
建 议：
1.进一步强化组织机构，设立阎富新城管委会。对标杨凌高科技农业示范区，联手驻阎良区军工单位及渭南市富平县，争取省市支持设立富阎航空新城管委会，开展军民融合，打造渭北明珠，共建富阎新城。
2.进一步完善规划，打造生态休闲城。将阎良北部的富阎区域纳入大西安的总体规划建设中，以石川河、荆山塬为轴心，划定辐射区域，规划产业布局，突出航空科技与生态休闲旅游等服务业，打造清山绿水、历史人文凸显的生态休闲城，航空科技、航空制造、航空旅游、航空博览、航空论坛等航空服务业聚集的航空旅游城。
3.进一步加快项目包装，招商推介重大产业项目。利用各类招商平台，积极推介北部航空科技与生态休闲旅游区和航空大世界项目，围绕城北产业布局，策划一批重大产业项目进行重点招商推介。
4.进一步加强资金支持，拓宽投融资渠道。副中心城市的建设需要政策、人力、规划，更要大量资金的投入。一方面需要省市的财政支持，另一方面鼓励用活金融手段（如ppp投资模式），吸引民间资本的参与。
西安市商务局函复：
近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我们进一步解放思想，加强调查研究，强化政策引导，创新合作方式，积极组织举办各类招商活动，实施全方位、宽领域、多元化的投资合作策略，扩大引资总量，优化引资结构，有效地缓解了我市经济建设中资金瓶颈的制约，对我市的经济建设和社会发展起到了积极的推动作用。伴随着国家新一轮西部大开发战略实施和《关中—天水经济区发展规划》中提出把西安建设成国际化大都市战略远景的出台，未来的西安将步入大建设、大发展、大跨越的历史新阶段，全市招商引资工作也必将向更宽的领域和更深的层次发展。
阎良区是西安市的重要组成部分，市委、市政府在加快西安国际化大都市建设的进程中，阎良副中心的战略位置尤为重要，而招商引资是稳增长、转方式、促发展的有效抓手，是加快建设阎良副中心城市的重要途径。
1、着力实现引资区域多元化。认真分析和把握当前国内招商引资的趋势和特点，大力拓展引资的途径和渠道，实现引资区域多元化。一是加强与东部沿海地区、港澳地区多领域的合作，通过巩固已有的产业对接成果，推动发展一批新项目的诞生。二是拓展与中部地区的项目合作，注重开展重点行业的交流，进一步畅通与中部地区间的物资流、技术流、信息流、人才流，努力实现优势互补、强强联合。三是扩大与西部地区的合作与交流，有针对性地搞好产业、企业和项目对接，促进各类项目和资金集聚。
2、着力招商引资载体建设。一是按照重质量，求实效的原则，组织举办投资促进活动，搭建投资信息、项目合作和宣传平台。特别要用好西洽会平台，通过举办投资说明会、重大项目推介会等方式，扩大吸引内资。二是积极参与国家商务部举办的全国性投洽会、博览会，广泛宣传投资环境、产业优势，重点做好项目的推介洽谈。三是充分利用我市招商网的咨询服务功能，及时发布招商动态信息，搞好网上招商。
3、突出航空产业招商引资。针对阎良航空城建设，征集一批科技含量高、附加值高、有发展后劲的航空工业项目，在国内重点区域举办专题招商活动，寻求合作商机。以民用飞机、航空发动机、航天发动机及零部件为重点，完善和延伸航空航天产业链招商。加大面向央企、民企的招商引资力度，建立与国家有关部委和中央企业、民营企业的联系，积极推进合作，吸引央企、民企进阎良，为阎良发展注入新活力。
4、不断探索招商新模式。吸引社会资本、社会力量、中介机构参与，探索开展PPP联合招商等新的招商模式。加强与高校、科研院所、国家级行业协会、国际知名企业的合作，建设专业化园区。利用赴外公务团组、公务员互派交流，广泛开展境外宣传推介。以政府购买服务的形式，采取经费奖补、业绩激励等措施，支持国内外中介组织、社会团体和民营机构，进行委托招商。密切国际友城联系，务实开展项目对接。在欧美、韩日和“一带一路”沿线国家设立招商代表或招商机构，积极开展驻点招商。
5、建立和完善工作服务机制。建立和完善项目跟
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