2022年罗源县政府工作报告
（2021年12月27日在罗源县第十八届人民代表大会第一次会议上）
罗源县人民政府代县长：林志斌
各位代表：
现在，我代表罗源县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、县十七届政府工作回顾和2021年主要工作
回顾过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，传承弘扬“3820”战略工程思想精髓，团结依靠全县人民，锐意进取，真抓实干，经济社会发展呈现“总量跨越、质量提升、位次前移”的良好态势。
五年来，我们始终坚持砥砺奋进，调结构促转型转方式，经济发展更趋均衡。地区生产总值从216.5亿元，增长到357.1亿元，比增47.5%，三次产业增加值分别比增24.3%、52%、55.4%。特色农业发展壮大，形成了“一菇独秀、八产并进”的特色产业格局，农业总产值比增27.2%，新增市级以上农业龙头企业10家、“三品一标”农产品10个。工业经济稳中向好，新增规上工业企业38家，规上工业产值比增123.5%，新增国家级高新技术企业18家，全社会研发经费投入比增46.7%。第三产业增加值占GDP比重持续上升。社会消费品零售总额达60.5亿元，比增76.7%。
五年来，我们始终坚持精心谋划，强口岸畅交通添活力，增长动能加快转换。罗源湾一类口岸开放开发，将军帽20万吨码头建成投用，新增10万吨以上泊位2个，船舶修造服务业迅猛发展。228国道碧里至鉴江段建成通车，104国道白塔至渡头段改造提升，新改建国省道、农村公路、市政道路217公里，路网结构更趋优化，覆盖城乡、出行便捷的综合交通体系基本形成。宝钢德盛、罗源闽光跻身百亿企业，龙头招引成效明显，千亿绿色钢铁产业基地初具雏形。营商环境稳步提升，企业开办、注销、投资项目并联审批改革等经验获省、市推广。县域产业聚集水平显著提升，承载能力和发展后劲显著增强，市场主体达2.5万个。相继获评“中国最具投资潜力特色魅力示范县200强”“中国营商环境百强区县”“全国投资潜力百强县”。
五年来，我们始终坚持统筹融合，治顽疾补短板强功能，城乡品质不断提升。罗源湾滨海新城全面建成，岐阳片区、余家塘旧屋区完成改造，新建商品房住宅245万平方米。后张巷、溪尾街历史文化街区重现繁华，林可彝故居、城隍庙等历史文物焕发新生。新建公交候车亭、停车泊位、充电桩等设施3962个，完成火车站站前广场、南溪雨污分流等41个城市品质提升项目。农村宅基地“三权分置”改革深入推进，建设美丽乡村123个，实施乡村振兴试点项目177个，打造乡村振兴中高级版试点村18个，农村集体经济收入全面突破10万元，起步镇上长治村入选全国乡村特色产业亿元村。城乡居民人均可支配收入分别比增41.3%和47.7%。连续两届获评省级“文明县城”“平安县城”。
五年来，我们始终坚持稳中求进，防风险战脱贫治污染，坚决打赢三大攻坚战。重大风险有效管控，公建项目投资全额纳入财政预算管理，争取地方政府专项债10.1亿元，有序压减存量隐性债务22.4亿元，有力处置非法集资、套路贷等非法金融活动。稳妥推动贷款增长，新增贷款72.6亿元，不良贷款率0.72%，远低于全省平均水平。建立健全返贫监测预警机制，引导农业龙头企业参与脱贫攻坚，带动3081名贫困户稳定脱贫，脱贫人口年均收入2.09万元，比增156.9%，顺利实现脱贫摘帽，在全省扶贫开发成效考核中，连续两年取得优异成绩。环境质量持续好转，中央环保督察信访交办件全部整改销号，“还山退海”全面完成，垃圾焚烧发电厂、城区污水处理厂三期建成投运。实施流域、空气等治理项目184个，关停取缔、整合提升“散乱污”企业193家，治理水土流失9.6万亩，植树造林和森林经营30万亩，获评“福建省森林县城”。
五年来，我们始终坚持以人为本，保基本抓提升促均衡，人民福祉不断增进。民生支出累计117亿元，占一般公共预算支出的78.6%。新改扩建中小学、幼儿园等教育项目14个，增加学位6240个，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。慎终如始抓好疫情防控，从严从细抓好外防输入，选派207名干部驰援新疆、香港、厦门、长乐、莆田等地，展现非常时期的罗源担当。县医院提质扩容，妇幼保健院改建提升，163家镇、村医疗机构修缮改造，再次获评“全国基层中医药工作先进单位”。九大中心田径场等457个文化体育设施建成投用，八井、竹里、井水等22个村获评省级旅游特色村，完成国家公共文化服务体系示范区创建。改造提升94家养老服务场所，推动公办养老机构社会化运营，居家养老服务集成试点改革全面完成。城镇新增就业1.32万人，转移农业富余劳动力1.77万人。铸牢中华民族共同体意识，推动畲汉文化交流交融，获评“全国民族团结进步示范区”。
2021年,我们以“起步就冲刺，开局即决战”的昂扬姿态，深入开展“大干150天，建功丝路海港城”攻坚行动，成立八大攻坚指挥部，拔钉子、炸碉堡、割尾巴，促进财政增收、保障土地供给、提速项目建设、改善民生福祉、持续转变作风，经济发展稳中有升，社会大局稳定有序，较好完成全年目标任务。全社会固定资产投资等6项指标增速，位居全市前列。在减税降费1.7亿元的情况下，地方一般公共预算收入11.6亿元。在重点项目建设“亮晒比学”活动中，荣获全市第四名。一年来的主要工作和成效是：
三次产业协调发展。出台31条措施促进农业发展，农业总产值达95亿元。持续推进起步镇国家级农业产业强镇建设，建成秀珍菇液体菌种、绣球菌基地等5个农业项目，全力打造国家级食用菌产业集群，食用菌产业链总产值达17亿元。规上工业产值突破650亿元，增长16.9%。企业技改增资增速54%，排名全市第三。第三产业增加值104.3亿元，增长6.2%。消费能力持续释放，社会消费品零售总额增长17.9%，位居全市前三。
项目驱动成效明显。深入开展“一抓一促”“攻坚120天”等专项行动，推动199个重点项目提速建设，全年开工81个，竣工投产56个，完成投资172亿元，固定资产投资突破200亿元，增速全市第一。攻坚行动成效明显，霍口水库主坝即将完成浇筑，疏港公路梅花段征地等一批难题取得重大突破。完成项目供地1590亩，清理批而未供土地160亩，盘活闲置、低效土地337亩。万洋众创城、宝太冷轧、时代聚丙烯深加工、铝精深加工等重大项目陆续落地，引进产业链、战略性新兴产业项目9个，发展综合实力持续增强。
改革开放持续深入。农村公共基础设施管护体制试点改革全面完成，全省推广罗源经验。成立罗源建发集团，探索县属国有企业薪酬、绩效、培养制度改革。深化“放管服”改革，完成158项提升营商环境任务，推行项目预审查、告知承诺制，时限内办结各类行政审批和公共服务事项16.8万件。新引进落地2家台资企业，口岸持续扩大开放，全年港口货物吞吐量1958万吨，增长18.5%。出口总额14.8亿元，增长20%。实际利用外资1.55亿元，增长46.8%。
城乡建设步伐加大。国土空间总体规划提交初步成果，台商投资区、罗源湾经开区金港片区完成控规编制。岐阳片区安置房顺利交房，余家塘旧改历史遗留问题有序妥善解决，后张新村、佳馨花园完成老旧小区整治。改造提升5个城市公园，新改建水、电、气管道约50公里，建成垃圾分类屋（亭）166座、停车泊位640个、公交站台24个，三中东路、罗中路闽源段建成通车。提升“四好农村路”14.6公里，整治裸房1000栋、河道28公里，处置“两违”53万平方米。起步镇集镇环境整治成效明显，在全省考评中荣获第一。启动敖江流域、起步溪流域综合治理，停产退出水电站11座，水产放流增殖4.15亿尾，清理海上违法养殖1270亩。
社会事业协调发展。稳住就业基本盘，城镇新增就业、再就业2101人，劳动就业服务中心获评“全国优质服务窗口”。落实各类兜底救助举措，发放补助补贴8500万元。实施教育高质量发展行动，表彰名校园长、优秀教师、学科带头人209名。罗源一中田径场馆与教学楼建成投用，通过省一级达标复评。福州民族小学等3所小学投入使用。建立“1+8+3”工作机制，健全常态化疫情防控应急指挥体系。开创全国染疫船舶卸货处置先河，安全处置海上疫情10起。县医院病房大楼、方舱隔离点建成投用。新建松山镇区域性养老服务中心，累计实施困难老年人家庭适老化改造388户。成功举办庆祝建党100周年音乐会。智慧体育公园等27个群众健身项目建成启用。完善食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。编制、信访、仲裁、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、平安建设、诚信体系、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强，融媒体、社科联、文联、统计、科普、气象、防震、史志、档案、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、慈善、红十字等各项事业健康发展。
自身建设持续加强。扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，推动解决“急难愁盼”问题251件。深入开展“再学习、再调研、再落实”和“转作风、强服务、办实事”活动，持续整治“虚僵躲拖腐”不良作风，解决一批“难硬重新”问题。“七五”普法顺利完成，政法队伍教育整顿取得实效。推进规范性文件备案审查，在户籍、移民和出入境、法律援助、司法救助等领域推出便民利民新措施。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会决定决议，积极支持县政协开展民主协商，办复市、县人大代表建议3件、59件，办复市、县政协提案1件、82件，满意率均为100%。
2021年各项任务的完成，为县第十七届政府工作划上了圆满的句号。
各位代表，回顾五年历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各条战线团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向民主党派、无党派人士、人民团体、工商联，向省直、市直机关企事业单位和驻罗部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向奋战在抗疫一线的医务人员、社区工作者、志愿者们，向所有支持关心罗源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、新一届政府努力方向
各位代表，当前外部环境正发生深刻的变化，正经历百年未有之大变局。未来五年，是加快建设幸福宜居的现代化新罗源的关键时期。
我们应该看到，罗源正处于攻坚克难的关键期、艰苦奋斗的转折期。推进高质量发展，仍然面临不少困难和挑战：一是受“还山退海”、房地产市场萎缩、钢铁企业技改留抵退税、大规模减税降费等多重因素叠加，负债压力较大，财政收支平衡仍未根本性扭转。二是罗源湾岸线开发的科学化水平亟待提升，港城联通的交通枢纽功能亟待加强，用地用海用林瓶颈亟待破解，钢铁产业链条亟待延伸，发展先进制造业的临港优势尚未充分发挥。三是扶持培育“一镇一产、一村一品”的富民产业成效还不够凸显，农民增收渠道有待进一步拓宽。农村人口外流严重，乡村振兴任重道远。四是城市治理效能仍需提升，应对疫情防控等公共突发事件的能力还需增强，城乡供水、污水处理、教育、医疗、养老等民生短板还要加快补齐，旧区改造、小区治理、公共交通等群众关心的事项仍要加快解决。
我们更应该看到，罗源正处于大有作为的“黄金期”、迅速崛起的机遇期，推进高质量发展正当其时。一是机遇好。中央稳中求进的总基调、强省会战略、福州都市圈发展战略、闽东北协同发展区战略、丝路海港城战略规划等多重政策叠加，有利于我们更好地发挥港口、区位和产业优势，我们必须抢抓机遇，把政策的红利用活用足用好。二是基础实。经过多年努力，我们的工业基础日益夯实，产业规模逐步壮大，产业集群效应正在显现。滨海新城的生活配套日趋完善，港区交通体系逐步改善，园区承载能力不断增强，罗源湾有条件成为临港工业的主战场、主阵地。三是势头足。“大干150天，建功丝路海港城”攻坚行动的全面推进，给罗川大地注入了蓬勃生机和巨大活力。一批重大产业项目相继落地，极大增强了发展的内生动力，高质量发展的良好态势正在汇聚。四是氛围浓。在县委正确领导下，全县上下和衷共济、团结一心，以不服输的韧劲、不怕难的闯劲、肯吃苦的干劲，推动各个领域展现新气象、各条战线担当新作为、各项工作取得新成效，广大干部群众看到了变化，树立起必胜的信心、完胜的决心，凝聚起强大的发展正能量。
各位代表，未来五年，机遇与挑战同在，希望与困难并存。机遇难得，希望可期，我们必须全面融入省市的发展战略，必须准确把握罗源发展的阶段特征，必须主动顺应全县人民的期待和要求，乘势而上、奋发作为。
根据省、市、县党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻***总书记来闽考察重要讲话精神，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移落实“3820”战略工程思想精髓，抢抓多区叠加政策机遇，主动融入福州都市圈和强省会发展战略，启航新时代，做强北大门，打响四大国家级品牌，建功丝路海港城，加快建设幸福宜居的现代化新罗源，为福州加快建设现代化国际城市贡献罗源力量。
今后五年，新一届政府将朝着以下目标不懈努力：
——坚持“一个港城”的战略定位。罗源伴海而生、向海而兴。未来五年，我们将加快建设丝路海港城，坚持以城市为核心、以港口为依托、以临港产业为基础，港产城互补共生、融合发展。围绕拓展港城发展空间，谋划一批228国道沿线的重大产业布局；围绕扩大港口枢纽优势，谋划一批多式联运等临港基础设施；围绕临港产业带动效应，谋划一批航运、仓储、贸易、维修、海事服务等临港服务产业。力争到2026年，港口、城市、产业的空间布局更加优化，功能配套更加科学，海陆联运的现代立体交通体系更加畅通，联动海峡两岸、辐射闽东北的区域综合交通枢纽初步形成，临港产业体系基本完善。
——集聚“双龙抱珠”的产业支撑。就是明确主攻方向，精准招商，扶引龙头，实施强链延链补链行动，力争到2026年，形成两个“千亿产业”集群。一是提速建设千亿绿色钢铁产业基地。设立钢铁研究中心，持续推进宝钢德盛、罗源闽光、亿鑫钢铁
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