在全省住房城乡建设系统党风廉政建设
和精神文明建设工作会议上的讲话
(2009年1月13日)
同志们：
这次会议是在全党贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的大背景下召开的。主要任务是学习贯彻党的十七大、十七届中央纪委三次全会、省纪委四次全会以及全国住房和城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会议精神，研究2009年全系统党风廉政建设和精神文明建设工作，为全面推进住房和城乡建设事业科学发展提供政治保障。
一、去年党风廉政建设和精神文明建设工作的回顾
2008年，全省建设系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照各级党委和厅党组的要求，紧紧围绕业务工作开展党风廉政建设和精神文明建设工作，取得了明显成效，为全省住房城乡建设事业科学发展提供了有力保障。一是科学发展重大决策部署得到较好落实。加强对贯彻落实科学发展观执行情况的监督检查，特别是加强对城乡统筹集约发展、房地产市场调控、住房保障、建筑节能、工程质量安全、抗震救灾和扩大内需促进经济平稳较快发展等重大政策措施落实情况的监督检查，确保了政令畅通。二是惩治和预防腐败体系建设扎实推进。在结束前三年贯彻落实《实施纲要》阶段性任务的基础上，认真学习党中央《工作规划》、省委贯彻落实工作规划《实施办法》和建设部党组贯彻落实工作规划《实施意见》，建设厅党组研究制定了贯彻落实《工作规划》的《实施办法》，明确了全系统今后五年惩防体系建设的任务和要求，并着手实施。三是对党员干部进行了有效的勤政廉政教育。以讲廉政教育课、观看教育影像片、阅读廉政书籍、开展警示教育、利用婚丧嫁娶和节假日“打招呼”等多种形式开展党风廉政教育，党员干部执政为民、廉洁从政意识进一步增强；以开展廉政文化“五进入”活动为载体，积极倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，进一步优化全省建设系统廉洁从政的环境和氛围。四是通过专项整治进一步规范权力运行。在治理建设工程领域理商业贿赂方面，开展了全省招投标工作大检查。起草了《吉林省建设工程评标专家管理暂行办法》，会同省监察厅、省发改委制定了《吉林省建设工程招标投标管理若干意见》，改革了评标办法。组织起草了《吉林省建设市场信用体系建设实施意见》，进一步推进信用机制和信用体系建设。在住房公积金专项治理方面，会同省纠风办、监察厅等七部门在全省开展了住房公积金专项整治工作，共查摆出各类问题160余条，通过认真整改，进一步加强了市、州住房公积金管委会组织建设，完善了管委会决策机制和管理中心内控制度，加强了社会监督，提高了服务质量和工作效率。在城乡规划工作方面，会同监察厅开展了城乡规划效能监察，对部分地区城乡规划实施和建设情况进行了专项检查。加强了《城乡规划法》配套法规建设，起草了《吉林省城乡规划条例》、《吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法》和《吉林省乡和村庄规划编制暂行办法》。推行了城乡规划督察员制度，8月初向市州派驻了第一批城乡规划督察员。在房地产市场秩序专项整治方面，组织开展了各级相关主管部门和房地产企业的自查自纠，对在建并已进入商品房预售环节的房地产项目进行了全面的清理，重点查找并纠正主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业发布虚假广告等行为。针对我省城市房屋拆迁中矛盾冲突多发的情况，制定了《关于全省拆迁工作的若干问题指导意见》和《关于进一步加强全省城镇房屋拆迁管理工作的意见》，推进依法拆迁工作，妥善处理拆迁信访案件，及时排查化解矛盾。开展了出租汽车行业专项治理。会同省政府十部门制定下发了《关于落实好城市公共交通财政补贴政策和维护出租车行业稳定工作的通知》，严格控制出租车经营权有偿出让数量，对涉及出租汽车的行政性收费和政府性基金项目进行了全面清理整顿，积极落实临时性油价补贴发放，建立油价运价联动机制，严厉打击“黑车”以及与“黑车”有关的非法组织、利益团体，维护合法经营者的利益。五是进一步推进精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，干部职工科学发展的观念不断增强；广泛开展以建设社会主义核心价值体系为主要内容的道德实践活动，干部职工思想道德素质不断提升；认真做好地震等非常时期的宣传思想政治工作，为圆满完成各种急难险重的任务提供了思想政治保证；加大干部教育培训力度，干部队伍素质不断提高；广泛开展以文明礼仪知识教育和实践活动为载体的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，为奥运会成功举办营造了良好的人文环境；积极组织开展文明系统、文明单位、文明小区、文明工地、文明景区等创建活动，行业文明程度有了新的提高；大力推进以关注民生为重要内容的平安建设，为建设事业改革发展营造了和谐稳定的环境。稳步推进12319服务热线建设，运行质量不断提高。六是进一步加强政风行风建设。认真贯彻落实省政府要求，实现减少下放行政审批权和缩短审批时限“两个50%以上”的目标，提高了审批效率和质量。全面贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步推动了办事公开和政务公开工作；与监察部门联合对全省建设系统住房、供水、供热、供气和城市公交等涉及民生行业开展民主评议政行风活动，并对五个行业的政行风建设情况进行了检查，群众的满意度不断提高。在省纠风办组织的2008年度民主评议中，建设厅参加了经济和社会管理类别的评议，群众综合满意率为91.38%，被评为“群众满意单位”（综合满意率达到85%以上即为“群众满意单位”）。围绕政行风建设，全系统开展专题研究，进一步提高了对政行风建设的认识水平。过去一年，是党风廉政建设和精神文明建设持续推进的一年。
二、认清形势，坚定做好党风廉政建设工作的决心
当前，住房城乡建设系统党风廉政建设和精神文明建设面临着机遇与挑战并存的新形势。我们必须认清形势，提高认识，增强信心。
(一)党风廉政建设面临严峻的形势。党中央高度重视反腐倡廉工作，最近中央政治局又专门研究了党风廉政工作。从全国看，反腐倡廉工作取得很大成绩，腐败案件总量是逐渐下降的。但是，腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，特别是工程建设、土地管理等领域的腐败案件还有上升的趋势；住房城乡建设系统反腐倡廉建设既取得了显著成效，又面临着严峻形势。一是腐败现象仍然比较多。近年来，住房城乡建设系统仍是违纪违法案件高发领域。据住房城乡建设部统计，2005年至2008年，全系统发生违纪违法案件共1597人次。重庆市、海南省海口市住房城乡建设系统发生的重大腐败案件，引起了中央领导同志的高度关注。二是违纪违法行为呈现新的特点。案发比较集中在规划和房地产等领域，比较集中在地市级以上城市的住房城乡建设主管部门。单位主要负责人违纪违法突出；作案手法不断翻新，手段日益隐蔽；窝案串案和连续发案现象凸显。2008年，我们省地市级建设部门也发生了3起案件，有3名领导干部受到刑事处罚。三是损害群众利益问题比较突出。在房地产开发、工程建设招标投标、城乡规划、住房公积金管理、城镇房屋拆迁、维护进城务工人员合法权益等方面，一些损害群众利益的突出问题还没有得到根本解决。四是党风廉政建设体制机制不够健全。落实党风廉政建设责任制和行政问责的力度还不够，有效防止权力滥用的源头防治腐败工作机制还不健全。到现在仍有部分单位党风廉政建设工作组织不落实，甚至有的大局还没有纪检机构，也没有分管领导管这件事。到今天还有这样的情况是不正常的。
(二)精神文明建设工作面临新的情况。当前，市场经济深入发展，各种思想文化相互激荡，精神文明建设面临新的机遇和挑战。一方面，党的十七大明确了“建设和谐文化、培育文明风尚”新的目标，对加强社会主义核心价值体系建设提出了新的要求，对实现新形势下住房城乡建设事业又好又快发展赋予了新的任务；另一方面，精神文明建设的工作体制机制、内容形式、方法手段还不能完全适应要求；总结经验、指导工作还不够及时有力；各地精神文明建设工作发展不平衡，个别地区重视不够、力量不强、创新不足。因此，我们必须认清形势，提高认识，进一步坚定做好工作的决心。
三、突出重点，抓住关键，全面推进党风廉政建设工作
要进一步分析全系统反腐败斗争形势，查找深层次原因，突出工作重点，抓住关键环节，全面推进反腐倡廉工作。
(一)重点抓好城市一级住房城乡建设系统反腐倡廉工作。目前城市规划、
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