以法律的武器治理污染
用法治的力量保卫蓝天
——在大气污染防治法执法检查组第一次全体会议上的讲话
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长?栗战书
（2018年5月7日）
同志们：
根据党中央批准的《全国人大常委会2018年监督工作计划》，今年对大气污染防治法实施情况进行检查。
刚才，王勇同志代表国务院介绍了贯彻实施大气污染防治法的情况，传堂同志也介绍了有关情况，全国人大环资委，生态环境部、发展改革委、工信部、财政部、农业农村部的负责同志作了发言，讲得都很好；公安部、司法部、住房城乡建设部，市场监管总局、国家能源局、中国气象局，以及最高人民法院、最高人民检察院提供了书面材料，我都同意。这里，我讲两个方面的意见。
首先讲一下这次执法检查的任务。主要是三项：
一是推动***新时代中国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设思想的贯彻落实。生态文明建设是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，***总书记就生态文明建设发表一系列重要讲话，提出了一系列重大战略思想。总书记关于“绿水青山就是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“小康全面不全面，生态环境质量是关键”等“金句”，已家喻户晓、深入人心，在全党全国各族人民中形成了高度共识。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为坚持和发展新时代中国特色社会主义基本方略之一，强调要牢固树立社会主义生态文明观，把“美丽”作为社会主义现代化强国的重要目标。***总书记关于生态文明建设的重要思想，内涵丰富、博大精深，体现了对人类文明发展规律、中国特色社会主义建设规律的深刻把握，体现了时刻心系人民的赤子情怀，体现了对中华民族永续发展的历史担当。我们要通过执法检查，推动***新时代中国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设思想的进一步贯彻落实，使之贯穿到社会主义经济、政治、文化、社会建设之中，用以引领和规范我们的生产生活行为，推动全党全国自觉贯彻落实新发展理念，形成共同促进生态文明建设的强大合力。
二是推动党中央关于大气污染治理决策部署的贯彻落实。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面加强大气、水、土壤污染防治，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。党的十八大闭幕后不久，以***同志为核心的党中央就发出坚决向污染宣战的号令。2013年4月，***总书记主持中央政治局常委会会议，明确要求抓紧研究大气污染防治行动计划。同年9月，经中央政治局常委会会议审议通过，国务院正式发布大气污染防治行动计划—“大气十条”，这是中央开展系统治理污染的首个行动计划。近年来，***总书记每次考察北京、天津、河北，研究雄安新区规划建设，都对大气污染特别是雾霾治理工作作出重要指示。2016年12月，***总书记主持召开十八届中央财经领导小组第十四次会议，专题研究推进北方地区冬季清洁取暖等问题。党的十九大报告把污染防治作为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，明确提出“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。2017年底中央经济工作会议上，***总书记再次就打好污染防治攻坚战作出全面部署。今年4月召开的十九届中央财经委员会第一次会议，***总书记又对打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理攻坚战等作出部署，明确了今后一个时期我国污染防治工作的目标任务。按照党中央决策部署，全国上下攻坚克难、扎实工作，国务院及其有关部门、地方各级政府将大气污染治理作为产业结构调整的重要抓手，积极化解钢铁、煤炭过剩产能，不断优化能源结构，加强重点行业、“散乱污”工业企业治理，加大机动车污染防治工作力度，全面推进秸秆资源化利用，严厉打击超标排放大气污染物等违法行为，取得了实实在在的成效。全国人大及其常委会在推进生态文明建设中要主动作为，依法履行宪法法律赋予的职责，通过加强对环保领域法律实施的监督和对政府环保工作的监督，保证党中央关于环境保护和污染防治的重大决策部署贯彻落实，保证法律得到全面有效实施，推动解决人民群众关注的突出环境问题，为保护生态环境、建设美丽中国作出应有贡献。
三是推动大气污染防治法法律责任的全面落实。应该说，这几年推进大气污染防治的力度是大的，督促责任落实的措施是有力的，效果也是好的。2017年，全国338个地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5分别下降 39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域连续三年稳定达标，优良天数比例分别增加了19个百分点、11个百分点和8个百分点。北京市PM2.5平均浓度同比下降20.5%，为58微克/立方米，重污染天数同比减少41%。这些数据充分说明新修订的大气污染防治法贯彻实施和相关工作取得了明显成效。同时，我们也要看到，我国大气环境形势依然严峻，城市环境空气质量超标严重，季节性、区域性大气污染问题突出，2017年全国338个地级及以上城市空气质量达标的仅占29%。大气环境质量离党中央的要求、人民群众的期待还有比较大的差距。大气污染防治中存在的这些问题，一个重要的原因，就是法律规定的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，以及政府及有关部门环境保护责任还有待进一步落实到位。企业法律责任的
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