益阳市资阳区2020年政府工作报告
——2019年12月28日在资阳区第五届人民代表大会第四次会议上
罗讯
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。这一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“六稳”[1]和高质量发展要求，经济社会发展总体平稳、稳中提质，三大攻坚战取得重要进展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，较好地完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长5.6%，固定资产投资与去年持平，全体居民人均可支配收入26949元，增长9%。全面小康总体实现程度达98%。入围湖南省创新评价20强县市区。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦产业兴区，高质量发展优势凸显
工业经济质效提升。新增规模工业企业16家。规模工业增加值增长9%，工业对GDP的贡献率达45.8%。扎实开展产业项目建设年活动，5个项目获全市表彰。新引进工业项目32个，其中投资过亿元项目5个，新开工项目28个，新投产项目22个。电子信息、食品加工、装备制造、新材料四大主导产业增加值增长20.6%，占全区工业总产值比重达86.9%。新型工业化快速发展，完成工业技改投资26.5亿元，研发投入占GDP比重达2%。新增高新技术企业9家。中小企业“上云”443家，“上平台”[2]6家。全力清理处置“僵尸企业”，推动7个项目实现腾笼换鸟。实施一对一精准帮扶，帮助企业申报项目48个，协助企业融资30.5亿元。新增国家知识产权优势企业4家，获评全省知识产权建设强区。
园区建设成果丰硕。长春经开区在省级以上园区综合评价排名第25，洞庭湖板块排名前3，全市园区会战考核排名保持第1，成功获批湖南省电子电路板特色产业园区。“倍增计划”取得显著成效，实现规模工业增加值增长9.6%，工业企业纳税5亿元，增长10%。完成基础设施投资6.45亿元。关濑路等4条道路竣工通车，进港公路等6条道路、杨树等5个安置点加快建设。220千伏资阳东变电站实现供电。新材料产业园新建标准化厂房2万平方米，污水处理厂二期主体完工。拆迁房屋232栋，腾出净地751亩。明正宏电子、南洋包装、维胜科技建成投产，宇晶机器智能装备生产基地启动试生产。省级重点项目奥士康三期全面动工。鼎旺蓝特电子、海达仪器、新方向阻燃材料等新签约项目启动建设。
商贸流通活力增强。社会消费品零售总额增长10.6%。新增限上企业17家，总数达84家。新增外贸企业15家，实现外贸进出口总额2.95亿美元，获评全市发展开放型经济先进单位。大力实施“走出去，请进来”精准招商，引进市域外资金形成固定资产投资84亿元；13个重大项目在湘商大会签约，引资总额170亿元。建成镇村级电商服务站10家，电子商务交易额达1.21亿元。学门口市场全面提质，红联大市场二期启动建设，桥北市场群搬迁前期工作稳步推进。
（二）聚焦乡村振兴，城乡统筹日新月异
农业基础更加坚实。实现农林牧渔总产值38.5亿元，增长3.7%。粮食产量连续十六年保持增长。稻渔生态种养面积达12.2万亩。刘家湖鱼稻瓜产业示范园成功创建省级综合种养示范基地，河坝茶叶种植专业合作社成功创建省级现代农业特色产业园。出栏生猪增长13.1%，荣获全国生猪调出大县称号。新增农民专业合作社30家、家庭农场28家、市级农业产业化龙头企业3家。耕地保护、水利除险和土地开发整理统筹兼顾，张家塞乡两水夹堤填塘固基和土地开发的统筹模式成为全市典型。率先开展耕地占补平衡指标交易，已批可出让指标685亩；城乡建设用地增减挂钩项目获省厅确认复垦指标2815亩，其中新增耕地指标面积2033亩。完成长春垸横堤湾堤段等6个堤防加固工程，民主垸薄弱堤段全面除险加固。明朗采区河道砂石开采正式获批启动，砂石开采经营秩序全面规范。
人居环境更加靓丽。扎实开展“三清一改”[3]村庄清洁行动，整治“空心房”近200处，改建卫生厕所6500户，补植绿化树木5万株，农村卫生环境明显改观。深入实施城乡垃圾统筹治理，新增垃圾收集点120个。紫薇村试点农村垃圾分类，探索推进环保酵素资源化处理垃圾新模式。完成12处乡镇生活污水处理工程建设，基本实现乡镇集中居住区生活污水处理全覆盖。南干渠黑臭水体完成整治。大力推进“百村示范、千村整治”，沙头镇成功创建国家卫生镇，紫薇村获评“中国美丽休闲乡村”，八一村成功创建省级美丽乡村示范村。
城乡发展更加协调。形成了资阳区统筹城乡发展示范区总体规划，紫薇村省级“多规合一”规划试点加快推进。新引进6个文旅产业项目，全省首家乡村新华书店落户紫薇村。授牌3家研学旅行基地，吸引20万人次开展中小学综合社会实践活动。成功承办全市首个国际运动赛事“2019紫薇国际半程马拉松比赛”，黄家湖片区获农业农村部“夏纳凉”精品旅游路线上榜推荐。长春镇、迎风桥镇依托苗木产业打造园林景观旅游特色品牌，新桥河镇依托“一村一品”打响“茶果小镇”品牌。沙头镇、茈湖口镇分别建成滨江文化广场和滨江风光带，张家塞乡、新桥河镇完成集镇改造升级。城乡产业发展、基础设施、居民收入差距持续缩小。
（三）聚焦建管结合，城镇面貌持续改善
基础建设取得新进展。资江风貌带建设稳步推进，清水潭至会龙山大桥段自然生态岸堤打造完工，滨江亮化工程全面完成。文昌广场建成即将对外开放，青龙洲公园建设前期工作全面推进，筹划多年的益阳明清古巷建设项目正式动工。自来水四厂主体完工。资江东路完成提质改造，向仓路建成通车，文昌路拓宽提质、贺家桥南路建设加快推进，金花湖东路征拆工作进展顺利。深入开展“城市双修”[4]，完成58个“三微”项目[5]建设，加快整治白马山渠黑臭水体。完成棚户区改造2349户，强力推进东片区棚改项目，房屋征拆已完成65%。10个保障性安居工程配套设施项目全部开工建设。帝景嘉园一期竣工交房，绿地国际二期、愿景·朗悦府、文昌盛世、益阳万象等楼盘加快建设。
城市管理呈现新局面。中心城区启动生活垃圾分类，南岳宫社区等3个社区先行先试，初步形成分类指导、网格管理新模式。“铁锤行动”再发力，拆除违建157处2万余平方米。从严整治超标违规低速电动车，查处电动车交通违法3000余起，办理临时牌证2.1万张，低速电动车乱象治理取得阶段性成果。取缔3处马路市场，大力整治汽车北站周边秩序，市容环境明显改善。建成“银城快警”警务站3个，刑事、治安案件发案率持续下降。农业转移人口市民化稳步推进，城镇化率达60%。扎实开展“去官气、接地气、传正气、转作风、惠民利”主题志愿活动，全国文明城市创建工作取得新成效，区林业局、茈湖口镇等5家单位分别获评“省级文明标兵单位”“省级文明村镇”。
交通路网构建新格局。完成交通基础建设投资1.7亿元。沅菁公路建成通车。益七公路、新河大桥接线公路、县道清水潭至过鹿坪段完成拓宽提质，切实解决了当地群众出行难的问题。白马山环线、清水潭千吨级码头项目进展顺利，青龙洲大桥主桥合龙。常益长高铁资阳段65天完成110栋房屋拆迁，创造了“高铁速度”。六高公交首末站投入使用，南丰停保场、杨林坳、张家塞汽车站加快建设。完成自然村通水泥路53公里。农村公路窄改宽及安防工程有序推进。
（四）聚焦精准施策，三大攻坚战纵深推进
污染防治强势有效。扎实推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，交办信访件全部办结。强力推行秸秆禁烧，扬尘、油烟、废气有效管控。深入落实省、市总河长令，取缔非法砂场40处，实现资江盗采砂石和非法砂场“双清零”。大力推进黄家湖流域水质污染综合治理，长春垸河湖连通生态水利工程建成“样板河湖”，长春镇污水处理厂末端除磷项目和益阳职院污水处理设施投入运行，黄家湖水质连续9个月稳定保持Ⅲ类。完成民兵渠流域农业面源污染综合治理。病虫害专业化统防统治面积达57万亩，化学农药制剂用量减少4%。推进农作物化肥使用量零增长行动，超额完成测土配方施肥、绿肥种植、水肥一体化任务。完成215个规模养殖场粪污处理设施配套建设，畜禽粪污资源化利用率85%以上。继续实施沟渠塘坝清淤疏浚三年行动计划，清淤疏浚大中型渠道31条66公里。深入开展湿地保护，清退欧美黑杨1.2万亩，修复洲滩湿地面积3000余亩。率先完成渔民退捕，试点工作经验在全省推广。
精准脱贫全力攻坚。完成减贫3951人，最后6个贫困村退出贫困序列。深入实施“四跟四走”[6]产业扶贫，贫困村电商站点建设全覆盖，“造血”功能进一步增强。改造贫困户危房138户。16个易地扶贫搬迁集中安置点44栋房屋交付使用，3511名贫困群众喜迁新居。贫困村饮水安全保障全部达标。发放教育扶贫补助资金1115.6万元。贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。“两不愁三保障”问题清零。
风险防范积极稳妥。认真落实政府债务化解方案，完成融资平台公司转型改制，债务风险总体可控。持续加大对非法集资的打击力度，金融环境保持稳定。扎实开展区、镇、村三级接访、约访、下访，化解信访积案25件，人民来访接待中心上访人数下降14.3%。深入推进“三无”村（社区）[7]创建，形成了以大码头街道为代表的“枫桥经验”资阳版本。切实加强防灾减灾和预警预防，确保了消防安全和森林防火安全，建设街社区成功创建全省综合减灾示范社区。及时启动防汛Ⅲ级响应，确保平安度汛。智慧安监平台投入使用，应急管理体系不断完善，安全生产形势保持平稳。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展“毒黄赌”问题专项整治，办结中央扫黑除恶督导组交办信访件99件。“一村一辅警”全面落实，公众安全感大幅提升，继续保持全省平安区称号。
（五）聚焦利民惠民，民生事业均衡发展
民生保障稳步提高。完成各类民生支出26.6亿元，占财政总支出的76%。新增城镇就业4433人，农村劳动力转移就业1719人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共实训基地基本建成，稳就业工作获省级媒体点赞。率先开展网络创业培训试点，完成各类职业技能培训4200人。社保覆盖面持续扩大。城乡居民养老保险最低标准提高到103元，企业养老保险待遇实现十四连增。开展“根治欠薪”专项检查，为155名劳动者追回拖欠工资320万元。建设居家和社区养老服务项目50个。社会救助全面提标。区流浪乞讨人员救助站迁建落成。市儿童福利院改扩建项目启动建设。高标准完成省定民生实事任务11件。
社会事业蓬勃发展。圆满完成第四次全国经济普查、第三次国土调查。社保服务中心被推荐为全国人社系统优质服务窗口。成立首家企业劳动争议调解委员会，企业自主化解劳动争议能力不断增强。36个社区基本完成规范化建设。乾元宫社区获评“全国民族团结进步示范社区”。金花坪社区获评“湖南省最美志愿社区”。“全省城乡社区治理创新实验区”建设取得阶段性成效，大码头街道首推“网格红管家”管理模式，获评“益阳市法治示范街道”。积极推进“乡村振兴巾帼行动”，获评全市先进区县（市）。国防后备力量建设质量提升,人民武装工作获全省先进。退役士兵信息采集和社保接续全面完成。建成2个残疾人就业创业基地。启动6处农村公益性公墓建设。档案数字信息化全面启动。宗教活动场所管理更加规范。工商联、工会、红十字会、外事侨务、对台、编制、地方志、通讯、保险、银行、老干、老科协等各项事业均取得新进步。
公共服务全面进步。全面消除义务教育阶段超大班额，公办幼儿园在园幼儿占比大幅提高，获全市基础教育改革奖。“十三五”学校建设加快推进，三益小学、经开区初级中学、沙头中心小学及幼儿园竣工或投入使用，市六中完成改造提质，新堤咀小学加快建设。14所学校（园）被认定为“全国足球特色学校”。昆明理工大学与市六中联合共建航空班正式招生。中国工程院院士林浩然在我区成立首家省级院士工作站。中国流动科技馆湖南巡展项目考核名列第一。建成2个“市级科普教育基地”、3个“市级科普示范社区”。脑科医院、城内社区卫生服务中心建成投入使用，市中医医院综合门诊住院楼建设完工，市人民医院顺利通过省三级综合医院评审，内科大楼动工建设。消除最后3个卫生室“空白村”。区图书馆新馆、文化馆小剧场投入使用。《屠夫状元》《卷席筒》《红色丰碑》等文艺作品在省市获奖。参加全国软式网球青少年锦标赛摘得男子双打金牌。成功举办庆祝新中国成立70周年系列主题活动。丰堆仑革命旧址获批省级文物保护单位。
（六）聚焦自身建设，行政效能不断提升
深改工作纵深推进。圆满完成党政机构改革，行政执法队伍和乡镇机构改革稳步推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成，集体产权制度改革有序推进。商事制度改革红利持续释放，新增各类市场主体3601户，注册登记实现全程电子化。深化“放管服”改革[8]，“互联网+政务服务”“一件事一次办”全面推进。政务服务中心搬迁新址，增设网上办事大厅，3322项政务服务事项录入平台，网上可办率达92%。政务服务窗口受理业务9万余件，办结率100%。政务网站改版升级，累计访问量达21万余人次。减税降费全面落实，全年累计减税2.07亿元，社保费率继续阶段性降低，企业发展活力充分释放。
法治建设不断加强。严格落实重大行政决策合法性审查和行政执法“三项制度”[9]。健全政府重大事项向区人大报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监
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