在全县招商引资工作暨重点项目建设大会上的讲话
赵立根
这次全县招商引资暨重点项目建设大会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。在县委十五届四次全会刚刚闭幕、县“两会”即将召开的特别时刻，专门召开这次会议，主要目的就是向全县传递一个重要导向、发出一个强烈信号，项目和招商是当前紫阳全局工作的重中之重，必须在全县上下形成“大招项目、大上项目、大建项目”的浓厚氛围，动员组织各级各部门和全县干部群众以昂扬斗志、有效举措、务实作风，迅速掀起全县项目建设、招商引资的新高潮，构筑紫阳加快发展、追赶超越的坚实基础。
今天上午我们首先举行了重点项目集中开工仪式，刚才，志文同志详细解读了《紫阳县招商引资实施办法（试行）》和《紫阳县招商引资奖励办法（试行）》，同时对2018年招商引资工作做了简要安排，云忠同志重点对2018年项目建设做了安排，陈莲县长待会还要就有关工作进行强调安排，大家要结合实际，抓好贯彻落实。同时在今天的会上有5个单位作了很好的表态发言，希望大家知行合一，说到做到。下面，我讲三点意见。
一、站位全局高度，充分认识到没有项目突破就没有紫阳发展的超越
项目建设关乎发展全局，决定发展地位，关系发展质量，大家务必认识再提高、思想再深化，让项目建设、招商引资成为紫阳加快发展的最强音。
第一，项目建设是实现追赶超越的第一抓手。发展是第一要务，目前我县所处的发展阶段，投资仍然是拉动增长的重要引擎。近年来我县经济保持稳定增长，关键就在投资，20xx年我县完成生产总值80.4亿元，投资达到84.8亿元，20xx年我县完成生产总值90.77亿元，投资突破百亿元大关，达到102.85亿元，从20xx年开始，我们的投资超过了GDP,说明我县已经进入了一个较快的发展时期。但是，我们面临追赶超越竞争异常激烈，20xx年我县投资增速达到21.3%，超任务5.3个百分点，但与追赶目标汉阴县比增速低1.5%（20xx年汉阴投资增速22.8%），与镇巴县比增速也低了1.5%（20xx年镇巴完成投资92.1亿元、增长22.8%）。紫阳作为全市第三人口大县，20xx年、20xx年我县全社会固定资产投资总额只占到全市的9%，20xx年、20xx年人均全社会固定资产投资10县区排第9名。同时，大家还要看到，20xx年我县投资增速23.5%、全市排名第4，20xx年我县投资增速是25.9%、全市排名第7，20xx年我县投资增速是21.3%、全市排名第8，我们投资增速在全市排名是下滑的，这说明虽然我们县上的固定资产投资保持了高速增长，但是兄弟县区的增长速度更快。纵向看，我们速度很快，都是20%以上的增长；但是横向比、和兄弟县区比、和全市平均水平比我们是下滑的，所以我们面临着不进是退、慢进也是退的严峻形势。因此，全县上下必须把项目建设作为经济工作的第一抓手，从现在开始实实在在引进一批大项目、好项目，实实在在地抓好一批大项目、好项目，为追赶超越培育有效的动力源。
第二，项目建设是攻克深度贫困堡垒的重要举措。精准扶贫是党中央部署的“三大攻坚战”的关键之战，也是全面建成小康社会的底线任务。紫阳是国家扶贫开发重点县、全省深度贫困县，贫困面很大、贫困程度很深、脱贫难度很大。对照脱贫出列标准，我们在基础设施、公共服务、产业发展等方面还有很大差距，存在不少薄弱环节，要补齐这些短板、实现脱贫目标，还是要靠项目。前不久，我们制定出台了《紫阳县攻克深度贫困堡垒实施方案》，编制了《紫阳县深度贫困脱贫攻坚规划》和35个深度贫困村项目规划，共规划建设项目2813个，总投资117.62亿元。各级各部门必须以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，继续以坚韧不拔的毅力、坚定执着的信念，要把这些项目一个个落实好、建设好，确保打好精准脱贫攻坚战。发展是第一要务，我们追赶超越必须靠项目、靠投资，脱贫攻坚是最大的政治，要完成这个最大的政治任务还得靠项目。
第三，招商引资是扩投资、促发展的现实需要。扩大有效投资是稳增长的关键，而民间投资是稳增长、调结构的重要力量。紫阳自身投资能力不强，紫阳35万人，财政一般预算收入不足两个亿，自身调控能力非常有有限。所以要解决发展资金不足的问题，仅仅依靠政府投资是不行的，只依靠上级政府投资也是不行的、也是远远不够的，一个关键举措就是强化招商引资、扩大民间投资。20xx年我县完成民间投资30.36亿元，同步增长57.5个百分点，占投资总额的三分之一，民间投资在投资中的占比大幅提高，拉动作用越来越大。对紫阳这样一个经济总量还不够大、人均占有水平比较低的县来说，通过招商引资、扩大有效投入，是助推一个地方经济发展最有效、最直接、最便捷的手段。同时，现在各县区都把招商引资作为赢得新一轮竞争优势的关键之举，在创新政策、创新机制、创新环境上力度大、措施硬，各显神通，如去年旬阳县就出台了《招商引资奖励办法(暂行)》，对招商引资有功者给予最高500万元奖励；各县招商引资的力度之大前所未有，面对发展任务的新要求，面临激烈的竞争态势，全县上下必须始终把招商引资作为经济工作的生命线紧抓不放，始终作为各级各部门的重大责任热度不降、力度不减，以燕子垒窝恒劲、蚂蚁啃骨韧劲、老牛爬坡拼劲，全民动员，人人出力，借力招商引资的撑杆跳，持续扩大民间投资，为经济发展增添新动力、厚植新优势。
二、坚持问题导向，强力推动项目建设招商引资取得新突破
近年来，全县固定资产投资始终保持20%以上的增速，取得这样的成效实属不易，各级各部门付出了很大努力，成绩应予充分肯定。纵向比我们取得了成绩和进步，但横向比还有较大差距，工作中还存在不少问题。大家必须把问题导向贯穿始终，找准“有的放矢”的靶子，通过聚焦问题、直面问题、解决问题，增强抓发展的前瞻性、针对性、有效性。
在项目建设方面，从项目构成看，传统项目多、小项目多、大项目少、续建项目多，新兴产业项目少、重大基础设施项目少、科技含量高的项目少、带动就业的项目少，特别是对移民搬迁依赖度过高，不利于投资的长期稳定增长。从项目谋划看，项目策划关联度还不强，未能紧密结合紫阳发展实际和中省市投资方向，深入调研论证、系统谋划质量不高，项目贮备不足，后期投资增长的动力不足。各级各部门特别是一些项目主管部门要善于从中央经济工作会议和省市全会、特别是政府工作报告中找发展的机遇、找努力的方向、找争取的重点，有针对性的争取上级支持。从项目推进看，项目前期不实不细，项目建设进展滞后，就这个问题我也专门进行过调研，我们有一些项目施工单位把项目进展滞后的原因归结在招投标上，普遍反映招投标时间长、程序复杂，我也进行专门的了解，发现很多并不是招投标的问题，而是项目前期不细不实，前期工作没有到位，导致项目迟迟不能进入招投标程序，反映出了很多项目施工单位没有算清时间账，过一天算一天。还有一些项目，上级多次要求，社会各界关注，关乎紫阳发展，县委县政府高度重视，本应该是能够加快推进的，但也迟迟没有实质性进展。20xx年计划实施的102个项目中，有12个项目不能开工进行了替换，25个项目未实现当年竣工的预期目标。从投资环境看，项目主管部门主体监管责任落实不到位，工程层层转包、分包现象突出，有的施工队伍没有资质、没有设备、没有专业技术人员，工程进度慢、质量差。施工环境也比较差，强揽强卖、阻扰施工还一定程度存在，也存在我们个别包抓领导、责任部门只挂帅、不出征，只挂名、不出力的现象。
在招商引资方面，招商项目策划包装结合紫阳资源优势和国家投资政策走向还不够紧密，项目研究不深不细，不系统、不全面，项目情况介绍简单粗糙，吸引力不够强；有些招商活动招商时谈的很好，但后续的跟进不到位，一些招商项目签约资金多，听起来很振奋人心，但就是迟迟落不了地；营商环境不优，在项目落地援建、优惠政策兑现、问题协调解决方面还存在拖拖拉拉、推诿扯皮、踢皮球现象，企业建设用地难，融资难、融资成本高；少数部门服务项目、企业的意识不强、效率不高，习惯拿条条框框生搬硬套；招商队伍力量薄弱，工作方式方法创新不够、办法不多；招商引资优惠政策不明朗、执行不到位，联动机制还不够健全。
在问题面前大家要保持清醒头脑，切实加以解决。同时也要看到，国家实施乡村振兴、脱贫攻坚、西部大开发、沿汉江生态城镇带建设、苏陕扶贫协作等发展战略，沿海发达地区推动高质量发展进一步加快产业结构调整，这些为我们争取更多项目、扩大招商引资、承接产业转移都带来千载难逢的机遇，现在仍处在大有可为的黄金机遇期。因此，全县上下必须进一步坚定发展信心，把招商引资和项目建设作为发展的主旋律、主战场，全力以赴抓招商，千方百
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