在战“疫”中检验和提高国家应急管理水平
2020-03-03
?吕 鹏 谢志强
核心提示：?为应对疫情危机，我国坚持统筹指挥全国“一盘棋”，各部门联防联动编织紧密应急政策网。为打赢疫情防控这场总体战、阻击战，我国不仅要建立完善高效的公共安全信息传递与披露机制，同时要紧紧依靠人民群众；不仅要强化物资保障与快递物流的“紧急指挥权”机制，同时要提升基层社区动员与政策执行能力；不仅要建立有效的网络舆情引导与个体心理疏导机制，同时要坚持完善法治体系。
2019年末始于武汉并不断蔓延的新型冠状病毒肺炎疫情是一次重大公共卫生突发事件。自疫情发生以来，通过全国上下的共同努力，抗击疫情已取得明显成效，湖北省外新增感染数量连续下降，病毒蔓延趋势得到有效遏制。此次疫情来得很突然，可以看作对国家治理能力尤其是应急管理能力的一次突击检查。在应对过程中，我们看到了自身的优势，但也不能忽略其中存在的许多不足，特别是疾控体系建设的短板等，亟需进行深刻总结。
为应对疫情危机，我国建立常态化应急机制与高危预警制度，坚持统筹指挥全国“一盘棋”?
建立常态化应急机制与高危预警制度，是从容应对疫情的基础。从猝然无准备到系统化抗击，这是一个动态的实践过程。经验与教训都将实质性地提升国家应急管理能力。从2003年的“非典”事件至今，我国一直处于经济高速发展期，并未出现重大公共危机。有观点认为，在这段时间，国内对于公共疫情的防范主要着眼于国际输入性疫情（如H1N1流感、中东呼吸综合征等）的严防死守，而对于“非典”这样内生性的超强度、超大规模的疫情较为乐观，风险预估不足。全社会“承平日久”，虽然期间也做了许多基础性的工作，但仍不够扎实，导致早期对全国性疫情缺乏足够的警惕与准备，消耗了宝贵的黄金介入时间。相关研究表明，全国性大疫情的病源性载体往往存在客观规律与场所分布，传染源头集中在若干动物身上，并且多从生鲜交易市场爆发。疫情暴露了国家常态应急方面的薄弱性，也为常态化制度建设指明了方向。因此，应对重点病毒源头予以常态监测预警，对高危场所进行重点监测预警；应对活禽市场、海鲜市场、野味市场、屠宰市场实行定点宰杀与注册经营制度；应确立全国拒绝食用野生动物的法律规范。人类进入“风险社会”，疫情是重要的系统性风险源，因此，应开展全面的制度性审视与完善，建立常态化机制。在日常应急管理实践中，应坚持“生命至上”原则。要以最好的准备、最坏的打算应对每一次突发公共卫生事件，即对任何疫情都要做到“如临大敌”。在常态机制建设方面，应从信息渠道扩展、联合协调指挥、应急管理流程、舆论宣传工作、法律法规体系、核心物资储备、社会参与机制等方面进行常态化备战。
统筹指挥全国“一盘棋”，是战胜疫情的关键。疫情即军情，大战在即，没有集中统一的指挥是不行的。早期疫情应对具有政策随意性与地方松散性。随着疫情蔓延全国，各地方急需统一领导与协调。党中央审时度势，果断成立中央应对疫情工作领导小组，实现全国“一盘棋”，形成政策合力，统筹指挥各地疫情应对工作；成立指挥领导机构，即“战时司令部”，进行全国性动员，统一执行中央政策。具体而言，国家紧急制定快递物流、交通运输、重点物资、医药研发、公共交通、生活服务等行业的税收优惠政策；在全国范围内，延长春节假期，引导群众在家自我隔离；紧急征用一批酒店、场馆、学校宿舍等公共场所，用于集中收治疑似患者、轻症患者进行医学留观；在救治方面不唯技术路线，强调中西医结合；以实际疗效为标尺优化诊疗方案，重点提高临床救治有效性；针对重点疫情地区，从各省调集医疗救援队与医学检测力量进行全方位支援；迅速开放第三方合规社会机构参与核酸检测工作；抽调全国优势资源，在临床实践、疫苗研发、药品研发、检测设备等方面进行重点科研攻关；从全国调集100余支队伍、1万多名优秀医务人员驰援武汉，统筹调配使用各方面医疗资源、医用物资，最大限度地提高运转救治效率；火速建成火神山医院、雷神山医院；紧急调集20支国家医学救援队，较短时间内建成3所“方舱医院”……可以说，“战时司令部”大大提高了应急管理效率，鼓舞了军心、民心，是打赢疫情防控阻击战的领导核心。
为应对疫情危机，我国各部门联防联动编织紧密应急政策网，强化地方属地责任与地方协调协作机制?
各部门联防联动编织的紧密应急政策网，是提高疫情防控针对性的重要保障。在中央应对疫情工作领导小组的统一领导下，各部门各司其职、密切配合，紧急出台疫情期间特事特办的一系列应急举措。国家市场监管总局要求在全国范围内从重从快严厉打击疫情防控期间哄抬物价等相关违法行为；民政部紧急出台疫情期间不得进行婚姻登记的措施，并要求各地民政部门帮助监护缺失的儿童与家庭渡过难关；国家税务总局紧急出台增值税发票特事特办、延长纳税期限、在线业务办理等便利性措施，并对重点特殊企业进行税收优惠；中共中央宣传部调集三百多名记者深入湖北省进行采访，争取宣传主动权，鼓舞社会士气与信心；国家人力资源与社会保障部要求在全国范围内暂停供需对接会、现场招聘会、人力资源培训等聚集性活动；国家电网公司承诺疫情期间不停电，将全力做好供电服务保障工作；教育部将开学日期延后到全国假期之后，同时要求学校积极推进在线慕课教学……各部门形成政策合力，紧急应对异常情况，实现功能互补和有效保障。
强化地方属地责任与地方协调协作机制，是实现全国“一盘棋”的重要手段。中央成立领导小组之后，各地纷纷立下“军令状”，誓将疫情扑灭在本地区。明确各级政府的属地责任，层层压实责任，有利于打赢疫情防控阻击战。各地既有阻击疫情的重大责任，同时也担负保障生活必需品供应、维护社会秩序稳定、有序恢复社会生产等任务。面对疫情，要打破地方利益思维，坚持协调联动原则。在疫情发生早期，由于缺乏统一调度，地方“各自为政”，省际市际联动性较弱。有的疫情较轻的地区启动一级响应，而有的疫情较重地区却还处在二级响应状态。事实上，释放人口应坚持“负责任”原则，积极进行预警与协调，而非单纯地驱赶病源。当前，地方不协调问题在中央领导小组成立之后得到了较好地解决，目前各级党委和政府
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