2021年砚山县政府工作报告
——2021年1月21日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长：杨元辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请连同《砚山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国际国内形势，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在常态化疫情防控中统筹做好经济社会发展工作，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。
（一）坚定不移战疫情、防风险，经济发展逆势上扬。坚持全国一盘棋的思想，落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”防控要求，强化“外防输入、内防反弹”各项措施，排查处置过往车辆18万辆（次）40万人（次），有效处置境外国内高中风险地区入（返）砚人员4454人（次），持续巩固了全县始终无确诊病例、无疑似病例的防控成果。紧急抽调8名医务人员驰援武汉抗击疫情，及时调集40名民兵支援麻栗坡县驻守国门，为全国全省全州疫情防控贡献了砚山力量。面对这场史无前例、艰苦卓绝的抗疫斗争，全县上下坚定信心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全年预计实现地区生产总值增长6.2%；地方一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长44.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.1%、8.1%，招商引资、项目建设、产业发展等工作名列全州前列。
（二）坚定不移强理念、守底线，攻坚战役成效显著。深入开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，全面消除边缘易致贫户、脱贫不稳定户风险点，建档立卡贫困户人均纯收入达12464元，脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查验收。纵深推进七个标志性战役，持续打好蓝天碧水净土保卫战，环境质量持续改善。认真贯彻落实财税金融政策，金融运行稳中有进，风险防范总体可控。全年减免税费4.1亿元，化解政府债务2.7亿元；金融机构存贷款余额达132.2亿元和105.76亿元，分别增长30.84%和24.96%，增幅为近15年来最高水平，位居全州第一。
（三）坚定不移强工业、兴产业，经济结构持续优化。以“一县一业”示范为引领，加快高原特色农业发展，推动大北农集团50万头生猪、乐牧公司5000头奶牛养殖等项目建设，松南、中康蔬菜基地和中康肉牛养殖基地被认定为云南“绿色食品牌”省级产业基地，蔬菜产业入选全省高原蔬菜优势特色产业集群项目，砚山荣获全国农村创业创新典型县。预计实现农林牧渔业增加值增长5.4%。用实际行动践行新时代“西畴精神”，新中国成立以来文山州最大的工业项目—云南绿色铝创新产业园年产203万吨绿色铝从开工到投产仅用195天，创造了魏桥项目“砚山速度”。预计实现工业总产值70亿元。全力推进“旅游革命”，3个旅游项目创成国家3A级景区，全州首家综合性大型游乐园砚山梦幻大世界建成运营，以土木石布“四张名片”为代表的文化旅游产业提质增效。实现旅游总收入33.2亿元，增长12%。13家企业入驻现代物流园区，建成县、乡、村电商服务机构55个，国家电子商务进农村综合示范项目通过中期评估，阿里巴巴等平台成为网络销售新渠道，直播带货开辟“砚品出山”新路径。预计实现第三产业增加值88.58亿元，增长10.2%。
（四）坚定不移抓项目、增后劲，基础设施日益完善。开工建设丘砚、那兴高速公路，砚山机场航线增至12条，“能通全通”“互联互通”工程全面提速。国家大型水利工程清水河水利枢纽开工建设，五谷冲水库、公革河治理、阿三龙节水灌溉等项目扎实推进。文山至砚山天然气管道、500KV天星变电站建设进展顺利，绿色铝创新产业园输油管道迁改、黑巴风电场建成运行。加快推进4G、5G基站建设，新一代通讯技术广泛应用。固定资产投资增幅位居全州第一、全省前茅，为全州固定资产投资作出了重大贡献。
（五）坚定不移抓改革、扩开放，发展活力持续增强。平远经济发达镇行政管理体制改革进展顺利，县域经济次中心建设初见成效。深化“放管服”改革，推进“6个一”专项行动，落实行政许可、公共服务事项、“全程网办”清单，持续优化营商环境。以建设粤港澳大湾区“菜篮子”“后花园”“产业转移承接地”为目标，强化招商引资，实施国内合作项目44个，到位资金80.9亿元，招商引资名列全州第一。
（六）坚定不移抓生态、优环境，统筹加快城乡发展。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，积极创建国家卫生县城、省级文明城市和美丽县城，强力整治人居环境，有效解决“脏乱差”问题。大力推进“厕所革命”，完成1.5万座无害化户厕改造。全面落实河（湖）长制，组织巡河（湖）清河1.03万次。实施国家新一轮退耕还林1.5万亩，石漠化综合治理1.9万亩，开展义务植树80万株。划定永久性基本农田123.7万亩，生态保护红线564.1平方公里。获批省级环境教育基地2个，省州绿色学校14所，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。
（七）坚定不移惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。引进国内省内优质名校广东东华中学、建水实验中学联合开办第四、第五中学，新增高中学位5100个，高中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、学前教育三年毛入园率分别为86.1%、100.3%、87.4%。持续深化医药卫生体制改革，公立医院医疗费用增长率降到9.2%，门诊补偿比例、住院费用报销比例分别达51.8%、72.5%，砚山中医经验在全省全州推广。建成新冠肺炎核酸检测实验室，单日检测能力达8000人（次）以上。稼依卫生院荣获全州首家国家标准乡（镇）卫生院。发放创业贷款6825万元，转移就业15万人（次）。落实军人军属待遇保障，发放抚恤补助1794.6万元，征兵工作荣获全州先进。巩固拓展民族团结进步创建成果，为文山争创全国民族团结进步示范州贡献了“砚山经验”。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。统计、侨务、工会、史志、档案、气象、残疾人、红十字、妇女儿童等工作取得新成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感有效提升。
（八）坚定不移转作风、提效能，自身建设持续加强。坚决贯彻县委决定，认真执行人大决议，积极支持政协履职，大力弘扬新时代“西畴精神”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，全县政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，过去五年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们用实干成就梦想，以奋斗担当使命，在高质量发展的道路上谱写了幸福砚山的新篇章。“十三五”时期是砚山综合实力提升最大、经济发展最快、群众得到实惠最多的五年。全县预计地区生产总值从2015年的100.99亿元增长到178.39亿元，是“十二五”期末的1.77倍；地方一般公共预算收入从6.61亿元增长到8.67亿元，是“十二五”期末的1.31倍；规模以上固定资产投资从89.37亿元增长到130.23亿元，是“十二五”期末的1.46倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入从25102元、8126元增长到36213元、12705元，分别是“十二五”期末的1.44倍和1.56倍。
——五年来，我们始终坚持党的领导，打造“实干砚山”。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实***总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强了守初心、担使命的行动自觉，提振了谋发展、干事业的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，展现了全县各族人民扎根边疆、心向中央的“砚山态度”。
——五年来，我们始终坚持攻坚克难，打造“奋进砚山”。坚持把三大攻坚战作为重要政治任务，扎实推进改革发展稳定各项事业。精准脱贫攻坚战“敢为人先”。在上海市对口帮扶、兵装集团定点帮扶和社会各界的大力支持下，省州县117个单位7706名干部挂钩到村到户全覆盖，4批1253名扶贫干部驻村蹲点，举全县之力、聚全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战。累计投入资金62.68亿元，实施27875户农村危房改造、饮水安全、产业发展等项目，彻底解决了贫困群众“两不愁三保障”问题。2018年在全州率先脱贫摘帽，2019年率先实现贫困行政村全部出列、贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战“走在前列”。抓实中央和省环保督察问题整改，县域生态环境质量总体向好，在全州率先创成省级生态文明县。防范化解重大风险攻坚战“有力有效”。健全债务风险预警机制，千方百计筹措资金、化解债务。累计减免税费15.1亿元，化解政府债务11.5亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款6.1亿元。
——五年来，我们始终坚持绿色发展，打造“产业砚山”。坚持“一特二强三活、三产联动”的思路，以实际行动践行新发展理念。以蔬菜产业为代表的现代农业特色鲜明。引进45户农业龙头企业，申报国家高新技术企业、科技型中小企业9户。建成万亩以上蔬菜基地4个，带动8万户农户种植蔬菜70万亩，两个蔬菜品种入围全省“10大名菜”，两个蔬菜品牌被评为全省名牌农产品。先后荣获国家农产品质量安全县、农村创新创业园、“互联网+”农产品出村进城工程试点县，全省高原特色农业示范县、“一县一业”示范县、最具影响力烟区，农业产业始终走在全州全省前列。以绿色铝材一体化产业为主导的新型工业快速崛起。以打造世界一流的“中国绿色铝谷”和具有全球影响力的绿色铝产业基地为目标，加快建设云南绿色铝创新产业园，随着创新公司年产120万吨铝合金项目投产，一系列配套产业相继落户，基本形成链条衔接有序、产业聚集度高、循环经济明显、加工能力突出的绿色铝材一体化产业链，有望在“十四五”期间建成千亿级绿色制造产业示范基地，年创税56亿元以上，解决就业1.8万人。以康养旅游为重点的商旅服务业提质增效。加快发展现代物流及电子商务，全州首个海关“两仓”建成运营，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。实施一批旅游开发、特色乡村、康体养生项目，促进文旅融合发展。累计接待游客925.4万人（次），实现旅游综合收入100.3亿元。
——五年来，我们始终坚持项目驱动，打造“活力砚山”。坚持勇于担当，主动作为，全力以赴推动项目建设提速。累计完成固定资产投资510.6亿元，年均增长11.7%。交通网络不断完善。完成平文高速、国道323线改造、蒙文砚高速公路建设，改造乡村公路786公里，全县公路里程达3505公里。水网建设不断加强。实施各类水利工程5856件，建成六诏水库、阿香水库等一批水源工程，新增蓄水库容921.8万立方米、新增供水能力1301万立方米、治理水土流失面积389.3平方公里，新增和改善灌溉面积18.4万亩。通讯网络不断扩容。加快“数字砚山”“智慧砚山”建设，推进物联网、云计算、“互联网+”技术运用，建成长途光缆1.4万公里、4G基站1114个、5G基站23个，行政村（社区）百兆宽带网络全覆盖，自然村4G网络覆盖率达90%以上。
——五年来，我们始终坚持改革创新，打造“开放砚山”。以改革促进开放、以开放倒逼改革，全面释放改革红利。改革创新增活力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能25.2万吨。在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证，荣获2019年全国优秀测绘工程银奖。供销综合改革试点成效明显，砚山成为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，县供销社被授予全国供销系统先进集体称号。简化审批优环境。深化“互联网+政务服务”，推进“放管服”改革“6个一”专项行动，建设县、乡、村标准化政务服务中心（站）105个，1455项服务事项进入政务窗口，基本实现办事“只进一扇门”；推进“一网通办”、1320个事项“最多跑一次”、883个政务服务事项实现“全程网办”。招商引资促跨越。建立从项目洽谈到审批、开工到投产全程跟踪服务机制，先后引进世界500强魏桥创业集团、中国民营企业500强创新集团等知名企业落户。累计实施合作项目203个，到位资金377.8亿元，招商引资工作始终走在全州全省前列。
——五年来，我们始终坚持生态优先，打造“美丽砚山”。努力把生态优势转变为发展优势，着力绘就城乡区域和谐共美新画卷。城乡统筹协调发展。深入开展“多规合一”和国土空间规划编制，粮食局片区棚户区改造、房地产开发等项目有序推进，新建市政道路24公里，县城建成区面积7.1平方公里，城镇化率达48.7%，比“十二五”期末提高10个百分点。加强城乡环卫设施建设，1042个自然村村庄保洁、垃圾收费、村庄专管员制度全覆盖。生态环境持续改善。建立健全环境损害一票否决、约谈问责、终身追究制度，积极推进维摩国家石漠公园建设，10个乡（镇）创成省级生态文明乡（镇），维摩乡幕菲勒村荣获全国文明村。强化生态保护和矿山生态修复，新增造林面积28.6万亩，森林覆盖率从“十二五”期末的31.4%提高到38%。
——五年来，我们始终坚持民生为本，打造“幸福砚山”。把保障民生作为工作的出发点，努力让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。教育事业快速发展。累计投入11.4亿元，建成校舍32.4万平方米，新建4所高中，完成职中迁建，义务教育逐步向优质均衡迈进，控辍保学成效显著。2016年在全州率先通过国家义务教育均衡发展评估认定，2017年荣获全省教育工作先进县。医疗保障日益加强。县疾控中心实验楼、67个村卫生室业务用房建成使用，县医院通过公立医院提质达标验收，县中医医院通过二级甲等医院复审。医疗机构每千人口拥有卫技人员5.5人、执业（助理）医师1.8人、护士3.4人。文体事业繁荣发展。建成县民族文化体育中心，实现乡（镇）文化服务中心、村（社）农家书屋全覆盖。干河姑娘梁正兰荣获全国山地自行车联赛总冠军，“彝族刺绣”入选省级第四批非遗保护名录，新增省级非遗传承人6人，《梦回黑巴》《挂钩帮
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