弥合数字鸿沟 推动数字经济发展
来源：《光明日报》
2020-08-04
作者：马述忠、房 超（分别系浙江大学中国跨境电子商务研究院院长、特约研究员）
编者按：
《***谈治国理政》第三卷是新时代中国共产党人坚持和发展中国特色社会主义的理论结晶，集中展示了***新时代中国特色社会主义思想的最新成果，其中包括***新时代中国特色社会主义经济思想。***新时代中国特色社会主义经济思想内容十分丰富，涉及经济建设和改革发展的方方面面，是新时代引领我国经济高质量发展的科学指南。《***谈治国理政》第三卷多次论及数字经济，为我们正确认识数字经济、发展数字经济提供了理论指导和实践遵循。本版今日刊发的两篇文章，从数字鸿沟和新基建这两个热点问题入手探讨数字经济，以深入认识《***谈治国理政》第三卷中关于数字经济的论述。
《***谈治国理政》第三卷中，多处都提到了数字经济，既涉及推动经济高质量发展，也涉及合力打造高质量世界经济。***总书记指出，“各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域合作，共同打造新技术、新产业、新业态、新模式”，并强调，“通过发展数字经济、促进互联互通、完善社会保障措施等，建设适应未来发展趋势的产业结构、政策框架、管理体系，提升经济运行效率和韧性，努力实现高质量发展”。数字经济是世界经济发展的主要方向，而数字鸿沟是广大发展中国家提升自主发展能力的一个重要阻碍。在《***谈治国理政》第二卷中，***总书记强调“着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题，建设开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化”。在当前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，数字鸿沟引发的各类经济社会问题愈发凸显，弥合数字鸿沟刻不容缓。
1.数字鸿沟的形成与表现
《共产党宣言》中，马克思恩格斯这样描述经济全球化的景象，“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了”。第一、二次工业革命以来，社会生产力飞速进步，交通和通信工具快速发展，各大洲之间的经贸联系日益增强，世界市场逐渐形成。第三、四次工业革命的发生发展，为互联网和人工智能等新型数字技术的应用进程按下了快进键。美国经济学家托马斯·弗里德曼认为，21世纪科技和通信领域的不断创新，使得这个“世界正在被抹平”。
但现实世界并没有这么理想化，由于信息化发展水平的不同，互联网的发展并没有抹平这个世界，反而使得这个世界变得更加沟壑纵横，其中便包括所谓的数字鸿沟（Digital divide）。
从纵向的发展阶段来看，数字鸿沟具体表现为“接入鸿沟”“使用鸿沟”“能力鸿沟”。
“接入鸿沟”指因为一部分人可以接入数字技术，另一部分人无法接入数字技术所导致的在信息可及性层面的差异。这一鸿沟更多地体现为宽带建设、网络终端设备等硬件条件的差异。
“使用鸿沟”指随着信息通信成本的下降、互联网的普及，“接入鸿沟”不再难以逾越，但与此同时，因为数字技术使用的差异而导致的“使用鸿沟”开始凸显，具体表现为是否掌握使用数字技术的知识、数字技术的使用广度、数字技术的使用深度等。“使用鸿沟”与公民受教育水平、数字技术培训服务等软件条件密切相关。
“能力鸿沟”指近年来随着生产生活的数字化水平不断提升，数字技术逐渐成为一种通用技术，数字化生存（Being digital）成为现实。这一阶段的数字鸿沟，不再局限于数字技术的发展和使用层面，而是体现为不同群体在获取数字资源、处理数字资源、创造数字资源等方面的差异。
从横向看，数字鸿沟的具体表现形态是多样的，既有微观主体视角下个人、企业层面的数字鸿沟，也有宏观地理范围视角下地区、国家层面的数字鸿沟。
从个体层面观察，数字化浪潮中，年轻人快速学习和使用移动支付、预约出行、网络订餐等数字技术应用，成为数字时代的弄潮儿，而很多老年人则因为传统观念影响、学习能力偏弱等原因，成为数字弱势群体。个体层面的数字鸿沟还表现在性别差异上，国际电信联盟数据显示，2016年全球女性网民数量比男性少2亿以上，而且这个差距还在持续扩大。
从企业层面观察，一方面，不同行业的企业之间存在数字鸿沟。国际数据公司（IDC）发布的《2018中国企业数字化发展报告》显示，我国零售、文娱、金融等接近消费端的企业，很多已经接近或完成了数字化转型，而制造业、资源性行业的数字化程度则相对较低。另一方面，即使是在同一个行业内部，企业数字化的程度也有巨大的差异。IDC的报告显示，虽然制造业中有不少数字化转型成功的领军型企业，但依然还有超过50%的企业数字化尚处于单点试验和局部推广阶段。
从地区层面观察，我国地区之间的数字鸿沟突出地表现在城市和乡村之间，以及东中西部地区之间。第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国9.04亿网民中，城镇网民占比高达71.80%，而农村网民则仅占28.20%。从东中西部地区来看，《中国宽带速率状况报告》（第25期）显示，2019年东部地区4G移动宽带用户的平均下载速率最高达到24.60Mbit/s，而中部地区和西部地区则分别较东部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s，表现出了比较明显的差距即鸿沟。
从国家层面观察，数字鸿沟表现为国家与国家之间数字技术应用水平的差异。其中，最突出的是发达国家与发展中国家之间的数字鸿沟，这是南北问题在数字经济时代的体现。国际电信联盟数据显示，2017年，发达国家互联网普及率达到81%，而发展中国家仅为41%。当然，有差距就有鸿沟，即使是在发展中国家之间，也存在数字鸿沟问题。2017年，仍有31个发展中国家互联网普及率不及20%。我国是最大的发展中国家，近年来数字经济发展迅猛，2017年互联网普及率已经达到
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