2022年抚顺市政府工作报告
——2022年1月6日在抚顺市第十七届
人民代表大会第一次会议上
市长：高键
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去四年及2021年工作回顾
过去四年，极不平凡。面对百年变局、世纪疫情和经济下行压力，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实省委省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”，坚持“实好干”，经济社会平稳发展，转型振兴迈出坚实步伐。
四年来，我们全力落实***总书记殷切嘱托。把贯彻落实***总书记来抚考察重要指示精神作为首要政治任务。大力弘扬雷锋精神，成功举办全国学雷锋和志愿服务座谈会，雷锋学院成为全国党性教育基地、培训党员干部4.6万人。西露天矿治理利用总体思路通过国家评审，采煤影响区综合治理累计投入18.2亿元。改善困难群众生活，安置采沉避险搬迁居民2200户，发放困难群众基本生活保障资金22.9亿元。
四年来，经济运行总体平稳。地区生产总值稳中有进，规模以上工业增加值年均增长2.1%，累计完成一般公共预算收入318亿元，固定资产投资709亿元，社会消费品零售总额788亿元。全口径税收621亿元，上缴税收总额位居全省前列。政府债务风险总体可控。
四年来，改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革，528项涉企审批纳入证照分离事项。创新开发区（园区）管理体制，高新区晋升国家级完成申报，望花、顺城产业园晋升省级开发区。农村集体产权制度改革全面完成。国企优化重整及三项制度改革取得阶段成果，“三供一业”分离移交，14.2万退休职工社会化管理。厂办大集体改革基本完成，妥善安置职工14.6万人。省内率先施行《抚顺市促进民营经济发展条例》。累计为10.4万户企业减税降费98亿元，为101户企业清退保证金4.3亿元，偿还61户企业欠款4亿元，小微企业贷款年均增长12.6%，区域股权、债权融资位居全省前列，市场主体达到15.5万户。域外引资到位额541亿元，进出口贸易额163亿元，跨境电商综试区建设进展顺利。新抚区东北商贸城获评省级电商示范基地。
四年来，创新活力持续增强。先后获批国家产学研合作创新示范基地、国家知识产权示范培育城市、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。高新区获批全国双创示范基地。省石化产业技术创新研究院、固体废弃物产业技术研究院挂牌运营。国家高新技术企业达到124家，省级“雏鹰”企业39家、“瞪羚”企业16家，105个产学研项目获国家和省（部）级科技奖励。
四年来，环境质量逐年改善。持续打好污染防治攻坚战，坚决整改中央和省环保督察反馈问题。空气质量优良天数比率达到80%以上。大伙房水库水质稳定保持在二类标准，综合整治河道240公里，国考断面水质优良率达到100%，河流水质位列全省第二。土壤污染防治力度持续加大。松材线虫病除治、人工造林、矿山治理等工作有效开展。规范占路市场89个，老旧小区改造惠及居民18.5万户，临江路东延、雷锋路西延竣工通车。
四年来，乡村振兴稳步推进。全面打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。黑土地保护12.9万亩，建设高标准农田52.5万亩，粮食产量突破80万吨。新建设施农业6300亩，食用菌、中药材、山野菜产业规模位居全省前列。生猪生产稳定增长。农业产业化龙头企业达到108家。74个村获评省级美丽示范村，新宾县垃圾“五指分类法”在全省推广、获批全国村庄清洁行动先进县，抚顺县获评全国“四好农村路”示范县，我市获评全国“四好农村路”市域示范创建突出单位。
四年来，民生保障扎实有力。累计投入629亿元，民生支出占一般公共预算支出80%。城镇新增就业6.6万人、登记失业率控制在5%以内；发放减负稳岗扩就业补贴24.7亿元，稳定就业岗位40万个。改革医保支付方式，化解基金“穿底”风险。46.5万企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡低保标准年均增长6.8%。我市获评全国居家和社区养老服务改革优秀城市。公立医院改革进展顺利，药品耗材加成全面取消。省内率先实现县域义务教育发展基本均衡、农村义务教育学生营养改善全覆盖。退役军人服务体系全面建立，望花区成为全国双拥模范城（区）。整治殡葬陋习，文明祭祀等工作取得实效。承诺的民生实事全部兑现。
四年来，社会大局和谐稳定。全力打好疫情防控阻击战，我市成为全省唯一没有本土病例城市。“回迁难”“办证难”三年攻坚行动惠及群众6.2万户，拖欠农民工工资案件动态清零，信访量逐年递减，一批历史遗留问题得到解决。防汛抗旱、森林防火等应急任务有效应对。“七五”普法通过国家验收。扫黑除恶专项斗争取得显著成果，社会治安形势持续向好，东洲区连续四年获评省平安示范城区。
各位代表，2021年是“十四五”起步之年，预计完成地区生产总值890亿元、增长3%；规模以上工业增加值280亿元、增长1%；固定资产投资163.6亿元、下降7%；一般公共预算收入77亿元、增长0.3%；社会消费品零售总额194.6亿元、增长9%；城乡居民人均可支配收入37547元和18460元、增长7.1%和9.8%。
（一）区域协同步伐加快。围绕沈阳现代化都市圈建设，谋划实施沈抚一体化项目58个、总投资686亿元。10个重点交通项目列入省“十四五”交通规划，沈抚城际铁路公交化改造、沈吉铁路平改立、东环公路新建、南环公路升级改造等项目前期工作进一步深化，沈白高铁（抚顺段）全线开工。围绕辽东绿色经济区建设，谋划项目69个、总投资246亿元。清原抽水蓄能电站一期累计完成投资48亿元，总投资71亿元的二期工程列入国家“十四五”开工计划。新宾县永陵镇、清原县英额门镇获评国家农业产业强镇。赫图阿拉村入选全国首批乡村旅游重点村，红河峡谷漂流获批国家级体育产业示范项目，大伙房水源地入选全国“美丽河湖”优秀案例，抚顺县被评为省级全域旅游示范区创建单位。
（二）发展动能加速集聚。项目谋划扎实有力。完善“十四五”规划体系，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，17个专班谋划项目2172个、总投资5885亿元。103个政府投资项目纳入国家重点项目库、总投资155亿元，56个项目获得资金支持18.2亿元。出台结构调整“三篇大文章”专项行动方案，总投资68.8亿元的37个项目纳入省重点项目库。骨干企业作用凸显。石化公司投资13.6亿元完成设备检修，总投资123.5亿元的减油增化等项目获得中石油总部支持。抚矿集团接续循环产业关键技术取得突破，投资5.6亿元垃圾焚烧发电项目提前并网，总投资128亿元的西露天矿生态低碳谷项目完成方案比选。新钢铁投资16亿元转炉节能改造项目开工建设，总投资50亿元的节能降耗等项目完成前期工作。抚特钢投资13.6亿元产品升级项目开工建设，总投资30亿元的超高强度锻材等项目完成前期工作。抚顺供电公司投资7亿元电网改造项目建成投用，总投资50亿元的电网建设项目列入国家电网“十四五”开工计划。数字赋能扎实推进。投资6.6亿元累计建成5G基站2267座，智慧城市管理平台上网运行。诺科碳纤维等4个精细化工项目获“数字辽宁、智造强省”政策支持，新钢铁建成“5G+工业互联网”全连接工厂。产业链招商成效明显。编制完成“六大产业”规划，制定招商图谱，举办化工新材料、冶金新材料、装备制造、中药材等产业主题招商活动，全年新签约项目53个、总投资180亿元。高新区总投资21.6亿元的10个石化产业链项目建成投产，总投资132亿元的20个石化产业链项目完成前期工作。主导产业持续巩固，产业链不断补强延伸，数字技术加快普及应用，结构调整“三篇大文章”开篇破题。
（三）助企纾困形成机制。市区联动，常态化走进企业、一线办公，为企业解决项目审批、融资授信中遇到的堵点难点问题。支持石化公司完成大集体改革，支持抚矿集团项目化开展生态环境治理，破解新钢铁煤气发电并网难题，长期制约抚特钢技改项目用地问题有效解决。取消企业医保调剂金2亿元，全国首创“社保云贷”、累计授信1.4亿元。“一网通办”实际网办率达到73%，跃升全省前列。我市获批金融服务企业综合改革试点城市，抚顺银行改革取得阶段性进展。
（四）民生福祉持续改善。抓好常态化疫情防控，有序开展新冠疫苗接种。建立防止返贫动态监测机制，贫困人口动态为零。城镇新增就业1.2万人，零就业家庭动态为零。推进文明城市创建，城乡面貌进一步提升。完成“供热三修”，冬季供暖保障有力。维修改造停车场9处，新划定停车位2万余个。“双减”工作得到教育部肯定，新高考首考平稳落地。完成8076名退役军人社保接续。“两病”报销比例提升15个百分点，妇女“两癌”筛查3万余人次。举办满族风情旅游节，组织各类冰雪赛事，开展全民健身活动。建成20个居家和社区养老服务中心，顺城区东华园等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。持续推动安全生产专项整治，深入排查整治燃气安全隐患，完成民用天然气置换，城区煤气储罐全部拆除;开展校园周边环境和农村道路交通安全整治，强化危化品运输车辆和重中型货车交通管理，农村地区交通事故大幅下降。兴隆宝通破产重整基本完成。新宾县获评全国首批乡村治理试点县。
同时，双拥共建、统计、审计、社科、档案、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象地震、供销等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄、慈善总会、红十字会、关工委等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。
（五）自身建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，贯彻落实中央八项规定精神。深入开展党史学习教育，扎实推进“三落实”专项行动，政府效能不断提升。政法队伍教育整顿取得显著成果。严格依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协提案204件，废止和修改政府规章、规范性文件35件。
这些成绩的取得，是以***同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻抚部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向医务工作者、社区（村屯）工作者（志愿者），向中省直驻抚有关单位，向广大企业家、创新创业者和关心支持抚顺发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
四年来，最让我们难忘的是，2018年9月28日，***总书记带着对东北振兴的高度重视，带着对老工业基地和资源枯竭型城市的深情牵挂，带来了对抚顺人民的亲切关怀。全市人民备受鼓舞、倍感振奋。在总书记重要讲话和指示精神指引下，我们直面风险挑战、应对下行压力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，务实做好“六稳”“六保”工作，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。特别是市委提出的“工业立市、工业强市、产业兴市”发展思路，承接历史、立足当前、面向未来，突出强调工业是稳住经济基本盘的“压舱石”“稳定器”，涵盖“产业引领、优化布局，园区承载、项目为王，创新驱动、转型升级”，力求通过打造“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”，建设“五个抚顺”。实践证明，这一思路完整、准确、全面贯彻新发展理念，是顶住转型阵痛的根本支撑，是应对“三期叠加”的现实需要，更是突破“三重压力”、迈向高质量发展的战略选择，必须高度统一、长期坚持、毫不动摇。
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要表现在：一是经济总量小、增速低，固定资产投资持续低位徘徊，可支配财力难以满足发展需求。二是科技创新对经济发展的支撑作用不够，产业结构调整、转型升级动力不足，减污降碳压力较大。三是开放合作水平不高，营商环境有待改善，法治环境、信用环境建设仍需加强。四是政府自身建设还有短板，积极作为的思想、较
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