发挥基层社区功能 搞好文明城市创建
———浦口区基层社区在文明城市创建中的实践与思考
［摘 要］在当前创建全国文明城市、建设社会主义精神文明的过程中，基层社区发挥的作用越来越重要。以基层社区为载体，是创建文明城市的客观要求;以社区建设为抓手，是创建文明城市的有效途径;以社区党建为阵地，是创建文明城市的根本保障。在工作实践中，浦口区基层社区大胆创新，因地制宜，转变思想，化被动应付检查为主动开展工作，真心实意为民服务，协调解决好创建要求和居民的矛盾，打造和谐居住环境，提高全民素质，带动精神文明全面发展。针对基层社区在创建过程中存在的问题和矛盾，提出了健全创建领导机制、建立长效管理机制、给予社区相应的监督执法权力、大力推进社区文化建设、强化居民文明素质教育等化解这些矛盾和困惑的对策。
“社区”是我国社会学者从外文翻译过来的一个名词。人们在社会生活中，不仅结成一定的社会关系，而且会在一定的地域内形成一个个区域性的生活共同体，整个社会就是由这些大大小小的地区性生活共同体结合而成的。这种聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，在社会学上称为“社区”。我国目前推进的城市社区建设中，“社区”一词的涵义，特指经过城市基层社会管理体
制改革后经过规模调整了的居民委员会辖区。
众所周知，社区是城市的细胞，是城市建设与管理的基础，随着城市化进程的日益加快，基层社区承担着越来越多的职能。那么，在当前创建全国文明城市、建
设社会主义精神文明的过程中，基层社区发挥的作用如何? 有哪些好的经验与做法? 存在什么困惑? 为此，我们对浦口区部分基层社区在当前创建全国文明城市中的状况进行了调查，试图通过调查摸清他们的思路，总结他们的做法，找出存在的问题，提出解决的对策，以期对我区创建全国文明城市有所裨益。
一、基层社区在创建文明城市中的作用
(一)以基层社区为载体，是创建文明城市的客观要求
文明城市是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。创建文明城市，包括政治、经济、文化等诸多目标，是城市居民为改善物质生活和精神享受而进行的实践活动。社区是城市的基石，文明城市创建目标的实现只有以社区建设为载体，将创建工作的各项具体要求落脚在基层社区，才能取得事半功倍的成效。
(二)以社区建设为抓手，是创建文明城市的有效途径
整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的。任何一个社区就是一个规模不等的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。基层社区文明创建的好坏，直接关系到整个文明城市创建的成败。只有社区党建、精神文明、治安、服务、文化等各项机制相互协调、良好运转，充分发挥各自功能的时候，才能达到文明城市的创建要求。
(三)以社区党建为阵地，是创建文明城市的根本保障
社区党组织是党组织在城市中的“神经末梢”，是直接面对广大群众的最基层党建阵地。加强社区党的建设，实质就是增强党在城市工作的组织基础和群众基础。基层党组织要把社区创建活动看成转变工作作风、增进干群情感、为群众办实事的重要渠道，各级领导干部主动深入社区、深入群众，关心人民、服务人民。在社区文明城市创建活动中，党组织带头发挥领导作用，广大党员积极发挥先锋模范作用，是创建文明城市的根本保障。
二、基层社区在文明城市创建中的做法
(一)转变思想，变被动应付检查为主动开展工作自从 2008 年创建工作开展以来，广大干部群众对于创建文明城市的重要性有了一定的认识，思想认识逐步转变，对于创建工作已产生了认同感，对于文明城市创建所要求的一些活动，已经从被动应付突击检查，转化为主动、定期开展。原来社区卫生死角靠创建时突击清扫来完成，现在许多社区如盘城、南苑、临泉等都配有专职环卫人员，把此项工作纳入到日常环卫管理中。泉西社区一改过去千篇一律的标语宣传，拿出资金建设了百余米的文化墙，绘制通俗易懂、内容活泼的特色壁画。从被动到主动，思想
观念的转变带来的是更灵活的工作思路和更扎实的工作方式，得到的是更有成效的工作结果。
(二)繁荣文化，提高全民素质带动精神文明发展
居民精神文明和文化建设是社区建设的重要内容之一，同时也是文明城市建设对社区提出的要求。
在创建文明城市的过程中，浦口区基层社区基本完善了科普宣传栏、未成年人活动场所、老年人活动室、图书阅览室、绿色网吧、道德讲堂等基础设施建设，依托社区文艺骨干形成社区文化阵地，组建文化社团，开展丰富多彩的文化活动，引导居民树立健康、文明、进步的生活方式。汤泉泉西社区的草根艺术团，除了在本社区演出，带动了社区居民的活动热情，还走出社区，向外展示了社区的积极面貌。南苑社区的少儿书画班如今定期在寒暑假期间举办，在提升少年儿童文化修养的同时，也解决了双职工父母的后顾之忧。社区文化的繁荣，既丰富了居民的业余生活，也提升了居民的文明程度，社区居民文明程度的提升必然带动社区整体文明素质的提升，进而形成和谐的社区氛围。
(三)换位思考，化解创建要求和居民需求的矛盾
创建文明城市要求社区整体环境优美，包括楼道卫生、绿化美观、人际和谐等等方面。然而社区居民千千万，每个人的价值观念和生活方式都有所不同，每个居民也都有自己的利益诉求。当创建要求和居民需求产生矛盾时，如何解决好这些矛盾，考验着基层社区工作人员的智慧。工作中，不仅要动之以情、晓之以理地宣传政策，生动活泼地展示创建成果，更要学会换位思考，找出矛盾根源，切实加以解决。南苑社区在楼道清扫过程中，发现有部分老人常年占用楼道堆放废品杂物，不仅不让工作人员清扫，限期他们自行处理也置之不理，与之家人沟通也
收效甚微。在细致了解后得知，这些废品是老人们回收以贴补家用的。如果强行处理不仅会引起老人们的反感，还可能对他们的生活造成一定影响。为解决这一矛盾，南苑社区一方面联系相关部门对老人进行帮扶，解决老人的后顾之忧，另一方面主动联系废品收购站定期上门收购，化堵为疏，解决了这一影响社区环境的难题。在满足居民需求的同时，也达到了文明创建的要求。
(四)坚持宗旨，强化社区服务打造和谐居住环境社区在创建过程中，也不断加强、完善自身的组织建设。社区作为公共管理的新生组织，本就处于转型发展期间，为全面推进社区管理改革，各个街道都加紧落实“一委一居一站一办”管理模式，设置二级管理服务站。在
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