调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设的思考
农村牧区村级党员队伍总体来看，党员干部队伍的整体素质有所改变，党组织和党员在夯实基础组织建设、加强民族团结、维护社会稳定、“ 去极端化”、促进农村牧区社会发展进步，发挥了很大的作用。 但也存在一些薄弱环节，必须从战略的高度引起各级党委的高度重视，采取有效措施。 本文在广泛了解xx自治州农牧区村级基层组织建设基本情况的基础上，结合“ 访惠聚”工作中的调研情况对存在的问题进行分析，并提出相应的建议。
一、存在的问题及原因
（ 一） 村级党员干部结构不合理（ 以xx县xx乡xx村为例）一是党员年龄老化现象严重。 全村 xx 名党员中， xx 岁以上的党员 xx 人， 占 xx%（ 其中 xx 岁以上 xx 人，占党员总数 xx%） 。二是民族比例不均衡， xx 名党员中，汉族党员 x 名，占党员总数的 xx.x%； 维吾尔族 x 名， 占党员总数 x.x%； 回族 x 名， 占党员总数 x.x%；哈族 xx 名，占党员总数的 xx.x%。 三是性别比例失衡。 女性党员数量不足，女性党员 xx 人，占党员总数 xx%，xx 岁以下年轻女性党员只有x 人。
（ 二） 村干部学习意识不强，存在能力危机问题比如村党支部“ 三会一课” 不能按党章要求正常进行， 村干部缺乏主动学习的意识； 个别村干部“ 双语”较差，参加乡里会议汉语听不懂，汉文看不懂等。 由于语言不通，在组织群众开会学习基本使用的是哈萨克语， 所以参加村民xx%是xx族， xx%的老党员经常参加会议学习， 而x族、xx族和x族村民只有极个别参加学习或大会，绝大部分x族、xx族和x族村民没有参加过村里组织的大会和学习，对村里的事不管、不问、不关心。
（ 三） 服务群众能力不强
由于近年来村级基础设施建设力度加大，许多设施需要村级配套建设资金，使村级组织普遍存在负债，集体没有什么经济积累， 造成村党组织想为群众办事却无钱的尴尬境地。 实行村帐乡管县监督以来，村级财务得到规范，但办事流程较复杂，需要层层审批，办事效率明显降低， 影响了村级组织在群众中的威信。 有些群众不懂得感恩，俗话说“ 给一颗米是恩人、给一袋米是仇人”，现在党的惠民政策越来越多，反而有些群众感恩的越来越少， 都认为这是应该给的，不管政策，只顾个人利益。 有些村干部遇到矛盾绕道走，当“ 老好人”“ 和事佬”，甚至将矛盾上交，不主动想方设法解决矛盾， 从而损坏干群关系，造成不好的影响。
（ 四） 村级后备干部相对缺乏
在调研中发现，村级后备干部断档现象比较严重。 产生的原因：一是村干部反映工作任务比较繁重，在一定程度上影响吸引优秀年轻人到村“ 两委” 中来。 二是发展有能力的党员困难。 随着市场经济发展， 农村中有知识的年轻人外出打工比较多，少数民族尤其是年轻人不愿意入党，担心入党影响出国，造成发展年轻党员比较困难。 调查问卷显示，发展党员存在着突出问题，xx.x%认为能力强的人入党积极性不高；xx.x%认为人员流动性强难培养；xx.x%认为发展党员工作不规范；x%认为上级党组织不够重视。 特别是懂“ 双语”、懂经济的村干部更是匮乏，返乡大学生留不住不愿干， 少数民族人数较多的村队选不出人才、留不住人才， 没有一个较高素质的“ 带头人”，致使村级经济发展缓慢。 村民小组长、十户长“ 名存实亡”，由于保障性岗位补贴不到位，影响村民的积极性和主动性。
（ 五） 村干部工作负荷大，后顾之忧重
村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去。 在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整、宅基地问题、低保问题、草场纠纷等具体工作中，直接面对群众， 处在各种矛盾的焦点上。 在领导与群众之间两头受气，工作难度大；欠帐无法还，精神压力较大；加之离职或退职后生活难以保障，挫伤工作积极性； 各种行政事务性检查较多，也加大了村干部的工作压力。 上级相关部门对村干部要求高， 工作规范程度越来越严， 工作中缺少耐心细致的指导，挫伤了村干部工作的积极性和主动性。
（ 六） 村级阵地作用发挥不明显
村级办公阵地为村“ 两委”开展工作、学习以及其他活动提供了主要阵地。 但目前部分村级办公阵地附属设施资金短缺，党员培训、农牧民群众娱乐设备、办公设备等资源不能到位， 阵地服务功能不健全。 同时由于村干部人少，工作量大，个别村队坐班制度不能有效的执行，为民服务的中心作用发挥不到位，吸引群众、凝聚群众的功能大打折扣。 由于有些行政村地处偏远，网络不畅， 部分村民观念落后，居住又比较分散，加之部分村级活动场所存在重建设、轻管理等现象，导致部分村级活动场所被闲置， 使之并没有建成为广大群众收看远程教育、接受科技文化培训、参加文化娱乐活动的主阵地。
（ 七） 村级组织建设保障不足，影响了村组织作用的正常发挥
村集体经济增长缓慢， 增收致富渠道窄； 村级组织办公阵地设施、设备配套还不够完善； 基层组织的日常办公运转经费较少，不利于更好地开展群众工作；个别乡存在“ 村财乡管、村章乡管”，使村委会不能正常而独立地行使村民自治权力、发挥自治功能。由于“ 责、权、利”不相一致，关系不顺，所以村干部工作积极性受到影响，遇事不愿担当也担当不了。 村干部自己不满意，村民也不满意，村组织活动工作受到一定影响。
二、加强村干部队伍建设， 适应伊犁州农牧区建设发展的思路
（ 一） 加强学习培训，努力提升村干部自身素质
1.把握培训重点，分类实施培训。 以提高村级组织的办事能力和办事效率为目的，突出村“ 两委” 干部、村级后备干部、农村致富带头人三个重点，分类实施培训
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