2021年固原市政府工作报告
——2021年1月16日在固原市第四届人民代表大会第五次会议上
固原市市长：马汉成
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，是六盘儿女齐心协力誓拔穷根的决战决胜期。面对历史重任、人民期盼，在以***同志为核心的党中央集中统一领导下，市人民政府始终坚持市委全面领导，以***新时代中国特色社会主义思想为行动指南，以***总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，纵深推进供给侧结构性改革，紧紧围绕自治区党委、政府和市委系列决策部署，凝心聚力抓落实、同心同德促发展，丝路古城展现新气象，六盘大地焕发新活力。
——五年来，我们坚持思想指引，经济发展取得阶段性成效。***总书记四年内先后两次视察宁夏，特别是2016年来宁第一站就深入固原访贫问苦，指出了“看到固原发生了翻天覆地的变化，可谓脱胎换骨！”，发出了“缅怀先烈，不忘初心，走好新的长征路”的伟大号召。总书记的亲切关怀、真情关爱，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向，注入了强大动力。“十三五”规划确定的34项指标绝大部分完成，“三大攻坚战”成果丰硕，地区生产总值年均增长6.9%，预计全面建成小康社会目标实现程度达到97%以上。
——五年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得决定性胜利。全面贯彻***总书记扶贫工作重要论述，以脱贫攻坚统领经济社会发展，改造农村危房7.8万户，自来水入户率达到95%以上，实现农村危房全清零、安全饮水全普及。5个贫困县（区）全部摘帽，624个贫困村全部出列，26.7万农村贫困人口全部脱贫，消除了市域绝对贫困和整体贫困，彻底撕掉了西海固“苦瘠甲天下”的历史标签。闽宁对口扶贫协作持续深化，福建省真心实意结对、真金白银投入、真抓实干帮扶，共同开创了山海携手、摆脱贫困的生动实践，闽宁对口帮扶成为全国东西部扶贫协作典范。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号。固原大地的“历史巨变”充分彰显了中国共产党的光荣伟大，充分印证了社会主义制度的无比优越。
——五年来，我们坚持绿色发展，生态环境发生根本性转变。全市上下坚定践行***生态文明思想，森林覆盖率由22.2%提高到30.1%，大气环境质量综合排名连续五年领跑全区，五河水质全面达标，隆德渝河水环境治理被生态环境部在全国通报表扬，“四个一”林草产业工程得到国家领导人充分肯定并将在全区推广。自治区党委、政府对我市保护改善生态环境的做法给予了“成绩值得肯定、经验值得推广、精神值得学习、作风值得发扬”的高度评价。
——五年来，我们坚持基础先行，水网路网实现历史性突破。建成的宁夏中南部城乡饮水安全工程，在建的黄河水调蓄工程及水库联调联蓄工程，让甘甜的泾河水、黄河水在固原“相会”，圆了百万群众安全饮水梦想。彭阳“互联网+人饮”模式得到水利部肯定并在全国推广。连通四条省际高速路网，实现了县县通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便，致富有通道。原州区荣获全国“四好农村路”示范县。
——五年来，我们坚持团结奋斗，社会治理得到系统性提升。成功创建全国民族团结进步示范市，原州、泾源、彭阳被命名为全国民族团结进步示范县（区）。稳妥治理宗教领域突出问题，得到中央统战部充分肯定，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。公众安全感连续8年位居全区五市第一。
——五年来，我们坚持政治统领，服务效能得到整体性加强。政府履职中坚持政治建设第一原则、科学发展第一要务、担当作为第一责任、依法落实第一要求，尊重人民、注重实际，把党的领导贯穿政府工作始终，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入实践、落在日常。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，探索公共资源交易制度改革，强化政府项目和资金绩效管理，“331”涉农惠农项目监管平台获评“中国网络理政十大创新案例”。法治政府建设有新成效，获评全国“七五”普法中期先进城市。
各位代表，过去的五年，是固原蓄势储能大追赶、软硬环境大提升、民生福祉大改善、思想观念大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，具体成效如下：
（一）创新发展渐入人心。充分发挥创新在脱贫攻坚中的引擎作用。观念革新见事见人。对标先进、针对问题走出去、请进来，在学习交流中启迪思维方式、改进行为习惯、树立典型引领、创造全国全区经验。树牢底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方政府债务管理，对房地产、金融领域突出问题、重点信访案件等实行包抓机制，风险防控有序有效。建成金融扶贫示范村410个，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到85%，“财政+金融+产业”金融扶贫模式成为脱贫致富的源头活水、全国典范，原州区金融扶贫“蔡川模式”入选联合国扶贫案例。科技创新搭建平台。组建产业技术研究院，培育国家级高新技术企业8家，建成各类创新平台40家，成立国家肉牛改良中心固原试验示范站，示范推动中药材种苗繁育、有机肥料加工等一批科技成果转化应用。国家马铃薯产业技术体系在西吉创建。业态育新构建机制。农业“接二连三”，肉牛、草业、马铃薯纳入国家产业建设体系，肉牛良种比例达到90%以上，“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌；融侨肉牛深加工、水发现代果蔬等一批创新引领项目落地建设，主要农产品加工转化率58%。纺织业无中生有，投产宁夏丰源一期5万锭、在建宁川置业一期10万锭等建链项目，引进华人礼服等延链项目，纺织服装产业优势凸显、前景喜人；金昱元盐化工循环经济产业链项目全面达产，新增9家产值亿元以上工业企业。文化旅游融合发展，创成第四批全国旅游标准化示范市，六盘山红军长征景区列入国家5A级旅游景区创建名单，西吉将台堡升格为4A级景区；建成旅游环线，完善旅游服务设施，培育冰雪游等新业态，打破“冬季闲”。全市游客数、旅游社会收入年均分别增长18.2%、27.6%。培育农村电商企业97家，冷链物流企业17家，发展电商示范村20个。
（二）协调城乡顺应人心。常住人口城镇化率从33.35%提高到42.4%，城乡环境的巨大变化得到社会认可、群众点赞。城市建设既有面子、更有里子。推进国家新型城镇化综合试点，完善城市路网78公里，新建污水处理、供水供热供气管网243公里。市区试点海绵城市建设，有效解决了雨污合流、管网老化、逢雨内涝等“城市病”。顺民意竭力改造棚户区，3.6万户居民喜迁新居；新增城市绿地1900多亩。基础改善、机械清扫、环卫保洁齐发力让城市干净美丽，相继创成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市。四县城承载能力、服务功能持续提升。乡村发展既有外延、更有内涵。建成美丽小城镇39个、美丽村庄171个，改造农村卫生厕所近9万座，农村生活垃圾和污水治理率分别达到65%、35%，乡村面貌焕然一新。隆德县列入全国农村生活污水治理示范县。培育农村“两个带头人”7290名，带动25.9万人走上致富路。乡村文明实践积分卡泾源“兴盛模式”在全国全区推广。
（三）绿色发展深得人心。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，生态环境的系统功能、资源潜力、产业价值日益凸显。绿色增量。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，持续实施400毫米降水线造林绿化、“三北防护林”、退耕还林还草、小流域综合治理等重点生态工程，新增造林绿化面积206万亩。污染减量。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5浓度比“十二五”末分别下降30.3%、20%；五河流域5个国控断面水质优良比例由20%提高到80%；土壤环境质量总体良好，污染防治攻坚战赢得了翻身仗。产业富民。破题实施“四个一”林草产业示范工程，因地制宜试验示范40多种林草花苗，引进陕西海升等39家企业，带动建设示范园104个229万亩，推广泾源幸福农家“123”工程，发展庭院经济5万亩，绿水青山既是“看点”，更有“卖点”。
（四）改革开放鼓舞人心。重大改革接续落地，营商环境持续优化。“放管服”改革破茧成蝶。“163”政务服务模式市县一体化运行，“跑一次”“网上办”占比90%以上，真正实现“一窗办理”。建立领导干部担任重点企业联络员等五项制度，帮助企业纾困解难，市场主体数量增长1.5倍。重点改革破局成型。金融创新成效明显，引进中国银行、津汇村镇银行等金融机构12家，全口径金融存贷比达到96.1%，比“十二五”末提高36.6个百分点。“租金保底+盈余分红+打工收入”农民增收长效机制、农村集体产权制度和农村土地“三权分置”改革，为农村发展、农民增收开辟了新路径。工业园区体制机制改革初见成效，园区单位投入强度和产出效率大幅增长，居民就业增收平台、城市经济发展载体功能明显增强。综合医改、供水价格改革等深入推进，让百姓受益、企业降本。开放环境破题成势。开通到北京、天津、上海、福州、重庆航班，连通了开放前沿。成功举办陕甘川宁经联会等系列商贸活动，持续开展“高质高效招商引资年”行动，累计到位资金762.8亿元，比“十二五”增长48%。
（五）共享成果温暖人心。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，累计办理民生实事79件，高质量办复牵动民心的人大议案建议141件、政协提案689件，民生投入占财政支出80%以上。教育均衡普惠利民。实施城乡幼儿园建设、中小学校全面改薄、职业教育产教融合等系列基础改善工程，新建固原八中。学前教育毛入园率比“十二五”末提高20个百分点，全市域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高中阶段教育毛入学率提高3.5个百分点，实现普及目标。中等职业教育就业率保持在98%以上。宁夏师范学院成为硕士学位授予单位。医疗提质扩面便民。实施市中医院、市妇幼保健院改扩建项目，建成优势重点科室15个、名医工作室20个，“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成。居民住院实际报销比例达到76.2%，老百姓看病更方便了、预付费更低了。人均寿命达到76.8岁，提高3.5岁。文化繁荣普及惠民。创成国家公共文化服务体系示范区。建成各类文化大院256家，创建经验在西部12省区推广，原州区获中国诗歌之乡殊荣。全市开展新时代文明实践中心试点工作，隆德县纳入全国试点。社会保障提标富民。培育创新实体6330个，新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率3.53%，农村劳动力转移就业年均保持在30万人以上，稳定创收60亿元以上。城乡居民收入分别达到30052.1元和11950.7元，分别是“十二五”末的1.4倍和1.7倍。实施全民参保计划，60岁以上城乡居民全部享受基本养老金，与全国3.7万家医疗机构实现异地就医直接结算。我市被纳入第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。社会治理纵深安民。持续深化平安固原建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会乱象治理“五项机制”得到中央督导组肯定。食品药品安全监管全面加强。安全生产、应急管理体系和能力建设明显提升。彭阳县被命名为全国双拥模范县，固原市及隆德县、泾源县被命名为全区双拥模范城（县）。
支持国防和军队建设工作取得新成效，支持统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备、信访维稳、地方志、工青妇等工作取得新进步。
各位代表，刚刚过去的2020年令人难忘：难忘的是***总书记再次视察宁夏为我们把脉定向、擘画蓝图，全市上下无比感恩总书记的真情关怀、思想指引、精神激励；难忘的是我们众志成城、迎难而上，战贫战疫取得“双胜利”，除固定资产投资、财政一般公共预算收入降幅较大、在全区排名靠后外，其余指标的完成均好于预期，高于全区增速。一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，靠紧靠实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落小落细早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早举措”，细化强化常态化疫情防控领导指挥、工作责任、应急物资保障、应急救治“四项机制”，率先在全区阻断了疫情传播，用35天实现了确诊病例和密切接触者“双清零”。二是脱贫目标如期实现。实施“大干200天集中攻坚”行动，西吉县实现高质量脱贫。扎实开展“四查四补”，排查整改问题3.1万个。加强移民户籍管理、产业扶持、就业保障、社会融入工作，建设种养暖棚4012座，建成扶贫车间175个，实现群众家门口就业。三是保稳任务全面完成。针对性出台“六保”23条、服务业升级16条等政策及措施，全力稳住经济基本盘，地区生产总值增长5.6%。实施“返岗增岗稳岗”计划，“点对点、一站式”包车包机输送务工人员1.07万名。在全区率先复工复产复市。减税降费4.24亿元，为2407家市场主体落实贷款44.71亿元，448个建设项目除宝中铁路外全部开工。开展粮油高产创建行动，粮食产量达到91.3万吨，创历史新高。改造老旧小区55个、危房6289户。四是先行区建设开拓新局。出台建设先行区美丽新固原“36条”，谋划项目262个。聚焦纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游4个重点培育发展产业，全产业链谋划、全要素推进、全方位服务，成功与伊赛等龙头企业签约，招商到位资金144亿元；成立宁夏六盘山生态产业公司，争取国开行、农发行向先行区建设授信200亿元。五是三条生命线守好守牢。持续开展“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”教育活动，促进民族团结生命线更加牢固，维护政治安全生命线更加坚实，意识形态领域可管可控。实施“六大生态系统”建设项目47个，高质量完成三关口矿区、六盘山水泥厂拆除和修复，中央环保督察及“回头看”反馈问题完成年度整改任务，改善生态环境生命线更加优美。六是基层治理优化提升。聚焦6个领域健全组织、责任、保障体系，开展星级社区创建活动和校园治理“五大行动”，市域社会治理试点工作有序推进。梳理划定治理权属清单，为乡镇下放权力45项，家门口服务站覆盖全市90%以上行政村，老百姓办事不出村。
各位代表！过去五年，我们发扬不到长城非好汉，敢教日月换新天的精神，感恩奋进、不忘初心、牢记使命，成绩可圈可点，成就可歌可泣，经验弥足珍贵。我们深知，以***同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航，是我们战胜一切困难的核心力量；自治区党委、政府的真情关怀、真心支持，是我们奋勇前行的实践力量；市委的正确领导、科学决策，是我们真抓实干的领导力量；市人大、政协的有效监督、协力同行，是我们依法履职的保障力量；全市人民的顽强拼搏、风雨同舟，是我们接续奋斗的源泉力量。
在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向白衣执甲、勇敢逆行的医护人员，向风雪无阻、奋战一线的公安民警、应急救援人员、武警部队官兵，向日夜奋战、无私奉献的社
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