目录
1.2021年省市为民办实事实施方案 3
2.2021年市政府为民办实事事项工作方案 88
3.关于建立健全为民办实事长效机制的意见 105
2021年省市为民办实事实施方案
省第xx届人民代表大会第x次会议通过的《政府工作报告》确定2021年继续为民办好xx件实事，市第x届人民代表大会第x次会议通过的《政府工作报告》确定2021年继续为民办好xx件实事，现将省、市为民办xx项实事实施方案印发你们，请认真组织实施。
一、提高思想认识，精心组织实施
省、市列为民办实事项目是省、市政府向人民群众作出的庄严承诺，是体现为人民服务宗旨、保障和改善民生，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。各县区政府和实事牵头部门（单位）要进一步提高政治站位，强化使命担当，细化责任落实，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。
二、强化部门联动，形成工作合力
各实事牵头部门（单位）要细化分解工作任务，建立工作台账和任务清单，统筹安排，强化沟通，定期开展工作调度，及时发现和解决问题，确保项目有力有序推进。各配合部门（单位）要积极主动与牵头部门（单位）衔接，主动承担，协同配合，凝聚工作合力，强力推进民生实事项目落实落细、落地见效。实施单位要明确职责，靠实责任，严格按照时间节点和标准要求精心组织，确保项目如期高质量完成。
三、紧盯时间节点，强化督查督办
各县区政府和实事牵头部门（单位）要严格按照各项民生实事项目实施方案，提前谋划，倒排工期，积极推进。要定期组织开展督查调度，查找瓶颈堵点，逐项分析梳理，精准施策整改，合力破除困难问题，做到问题不解决不松劲、群众不认可不罢休，确保把每一项民生工程建成精品工程，把每一项民生实事办成暖心实事。市政府办公室将采取“月调度、季督查、年总结”的方式，持续跟踪督办省、市为民办实事项目，对推进不力、打折扣、搞变通等行为将依据《政府督查工作条例》严肃问责。请各牵头部门（单位）于每月上旬将各自负责的为民办实事进展情况经单位主要负责同志审签后，以便函报市政府办公室。
联系人：
基本养老保险省级基础养老金最低标准实施方案
（省列民生实事）
一、目标任务
从2021年x月x日起，将城乡居民基本养老保险省级基础养老金标准在原每人每月xx元基础上增加x元，使基础养老金最低标准达到每人每月xxx元。
二、调标范围
全市参加城乡居民基本养老保险的xx周岁以上符合领取养老保险待遇人员。
三、资金安排
截止20xx年底，全市城乡居民养老保险领取养老待遇xx.xx万人，需追加2021年省级基础养老金预算xxxx.x万元（xx.xx万人xx元xxx月），资金全部由省级财政拨付。
四、时间安排
2021年x月底前完成省级补贴资金的接收，x月底前完成调整和补发工作。
五、责任主体
牵头单位：市人社局
配合单位：市财政局
实施单位：各县区人社局、财政局
六、工作措施
（一）市人社局要根据省人社厅《关于提高城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准的实施方案》制定细化工作措施，指导各县区人社局按时完成调标补发任务。
（二）市人社局要主动与省人社厅、市财政局沟通对接，及时掌握各县区补贴资金到位情况和调标补发进度，协助各县区解决遇到的困难问题，及时向省人社厅和市政府办公室反馈工作情况。
（三）各县区人社局要加大调标补发政策的宣传力度，提高政府为民办实事的社会效应。
（四）各县区人社局要提前做好符合领取城乡居民基本养老保险待遇人员的信息核实和统计工作，提高城乡居民基本养老保险信息管理系统数据质量，确保待遇发放的精准性。
（五）各县区人社局要密切与本级财政局和协议发放银行的联系，争取省级补贴资金到位当月即完成调标补发工作，确保x月底前全部足额发放到位。
（六）市、县人社部门要畅通解释政策、解决问题的渠道，及时为参保群众解决调标补发工作中遇到的问题，确保调标补发工作平稳有序进行。
（七）市、县人社部门要及时汇总调标补发工作情况，总结经验，改进工作，进一步提升城乡居民基本养老保险服务和保障水平。
2021年新增城镇就业x.x万人实施方案
（省列民生实事）
一、目标任务
2021年全市实现城镇新增就业x.x万人以上，其中xx区xxxxx人、xx区xxxx人、xx县xxxx人、xx县xxxx人、xx县xxxx人、xx县xxxx人、xx县xxxx人。
二、实施范围
年满xx周岁（含）至依法享受基本养老保险待遇的劳动者，通过各类单位招聘录用、从事个体工商户、公益性岗位安置以及灵活就业等渠道，在本市城镇区域内初次就业和失业后实现再就业的群体。
三、资金安排
通过20xx年中央财政下达和省市财政预算安排等途径筹集就业补助资金约x亿元。其中市级财政预算安排xxx万元，主要用于职业培训补贴xxx元—xxxx元/人（次）、职业技能鉴定补贴xxx元/人（次）、社会保险补贴（实际缴费的x/x）、公益性岗位每月补贴xxx元—xxxx元/人、就业见习补贴每月xxxx元或xxxx元/人、求职创业补贴xxxx元/人，就业创业服务补助以及高技能人才培养补助等支出，促进城镇新增就业。资金使用范围和标准按照就业补助资金管理办法等规定执行。
四、实施步骤
（一）工作调度。x月份，市人社局按月对各县区工作进展进行调度督促，确保xx月底前完成任务。
（二）检查验收。xx月上旬，各县区开展项目落实情况自查。xx月中旬，市人社局牵头组织开展项目检查验收。
五、责任主体
牵头单位：市人社局
配合单位：市政府就业工作领导小组各成员单位
实施单位：各县区政府
六、保障措施
（一）强化组织领导。各县区、各部门要强化担当、靠实责任、密切协作，精心组织实施。县区政府要切实履行主体责任，充分发挥就业工作领导小组作用，统筹协调推进本县区项目实施工作。市人社部门要按照就业统计指标体系和相关规定，按月做好城镇新增就业数据统计和调度，对进度慢的县区重点督促，对存在的问题积极协调解决。市财政部门要加大资金投入力度，优化资金支出结构，加强规范管理，确保资金安全有效。
（二）落实就业优先政策。要认真落实疫情发生以来，国家及省委省政府出台且在有效期内支持企业发展的政策措施。支持多渠道灵活就业，促进新业态新模式健康发展。落实《xx省中长期职业技能培训规划（20xx—2025年）》《xx省技能人才队伍建设规划（2021—2023年）》，探索开展重点行业项目化培训，重点打造嵌入式和订单式培训模式，实现培训就业“二合一”。推动“技能xx”行动走向深入，畅通技能人才发展通道，培养造就一批高素质技能人才。在全市培养xx名创业达人、xxx名创业新秀、xxxx名新锐创客，进一步激发全社会创业带动就业活力。新建一批高质量创业孵化载体，加强对已认定创业就业孵化示范基地（园区）的动态管理，提高创业服务能力。精心组织开展专项活动，促进公共就业服务均等化、信息化、精准化，提升公共就业服务水平。
（三）抓好重点群体就业。对高校毕业生群体，重点通过市场招聘、基层就业项目、行政事业单位招考、企业招聘、参军升学、自主创业、就业见习等多种渠道帮助实现就业。对城镇务工的农民工群体，线下线上双向发力，传统招聘方式和“务工二维码”综合运用，搭建平台促进供需精准高效匹配。完善劳务协作机制和平台，发挥各级驻外劳务机构作用，吸引东部劳动密集型产业转移与我市县域经济发展相结合，扩大就地就近就业规模。对退役军人群体，进一步强化部门协作，积极搭建供需对接平台，不断提升职业技能水平，促进退役军人就业创业。对就业困难群体，健全完善台账，落实落细帮扶政策，精心做好就业服务和就业援助。对通过市场渠道难以实现就业的，运用公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。
（四）加强监督检查。由人社部门牵头，认真开展检查督查，指导各县区健全完善街道、社区实名制就业台账，确保新增城镇就业人员姓名、身份证号、就业时间、就业状态等信息记录规范准确。严格落实就业统计法规制度，加强部门间的数据共享，提高就业数据统计质量。加强失业监测和预警应对能力，坚决避免发生规模性失业风险，确保就业局势持续稳定。
2021年新建x万公里以上自然村（组）通硬化路实施方案
（省列民生实事）
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，把服务乡村振兴作为农村交通基础设施建设的导向，聚焦交通强国建设，以“四好农村路”高质量发展为目标，以农村公路“十县百路”示范县、示范路创建工作为示范引领，强力推进自然村（组）通硬化路建设工作，不断改善群众安全便捷出行条件，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全市巩固脱贫攻坚成果、实施乡村建设行动、加快推进农业农村现代化当好先行。
二、目标任务
xxxx年，省上计划安排我市自然村（组）通硬化路建设任务为xxx公里，其中，xx区xx公里、xx区xxx公里、xx县xx公里、xx县xxx公里、xx县xxx公里、xx县xxx公里、xx县xxx公里，实现约xxx个自然村（组）通硬化路。创建xx区x个自然村（组）通硬化路建设示范区。打造xx条特色示范路，其中，xx区x条（美丽村组示范路x条、生态旅游示范路x条、平安村组示范路x条），xx区x条（平安村组示范路x条、产业资源示范路x条、提质改造示范路x条），xx县x条（美丽村组示范路x条、生态旅游示范路x条、产业资源示范路x条），xx县x条（平安村组示范路x条、产业资源示范路x条），xx县x条（产业资源示范路x条、提质改造示范路x条），发挥示范引领作用。
三、资金安排
全市xxx公里自然村组道路建设任务，按照平均每公里xx万元造价计算，估算总投资约xxxxx万元。省级按照“以奖代补”方式，给予每公里xx万元的奖补资金，共xxxxx万元，占到估算总投资的xx%，其余xx%的资金约xxxxx万元，由项目所在县区政府进行配套。其中：xx区xx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）；xx区xxx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）；xx县xx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）；xx县xxx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）；xx县xxx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）；xx县xxx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）；xx县xxx公里，估算投资xxxx万元（省级奖补xxxx万元，配套xxxx万元）。同时，省级对自然村组道路建设示范县奖补xxxx万元，特色农村示范路每条奖补xxx万元。示范创建项目验收合格后兑现奖补政策。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（x月底前）。各县区结合自身发展实际和资金筹措能力，研究确定自然村（组）年度建设计划，市交通运输局审核上报省交通运输厅。省交通运输厅审定后下达年度建设任务，建立项目明细。同时，指导督促各县区压茬开展项目施工图设计、招投标等前期准备工作。
（二）项目实施阶段（x—xx月）。自然村（组）道路建设以县区为主体推进实施。各县区政府要切实履行主体责任，加强组织领导，紧盯年度建设任务和示范创建项目，靠实工作责任，细化工作举措，优化施工组织，倒排工期，加快项目建设进度，争取在2021年x月底开工一批，在x月初全部开工建设，确保xx月底前高质量完成任务。抓好质量管控，确保项目一次性交（竣）工验收合格率达xx%以上。市交通运输局按照“双随机、一公开”方式，加强监督检查，定期通报工作开展情况，确保项目按期完成。
（三）总结评估阶段（xx月底前）。自然村（组）通硬化路项目实施完成后，各县区按照《公路工程竣（交）工验收办法》，组织联合验收。示范创建项目完成后，由县区交通运输局申请初验，市交通运输局评估验收后，按程序上报省交通运输厅。
五、责任主体
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市财政局
实施单位：各县区政府
六、保障措施
（一）加强组织领导。市交通运输局指导监督各县区履行主体责任，确保任务按时完成。各县区政府要切实履行主体责任，加强组织领导，结合实际制定工作方案，靠实工作责任，明确工作职责，细化工作举措，加强对自然村（组）通硬化路项目的指导督促和监督检查，及时协调解决项目建设过程中出现的突出问题和主要困难，切实做好项目实施管理工作。
（二）多方筹措资金。在省级奖补政策的基础上，各县区要统筹整合使用财政扶贫专项资金、涉农整合资金、地方财政资金、政府一般债券、土地指标跨省域调剂收入、产业发展扶持等资金，保障自然村（组）通硬化路建设和示范创建项目建设。
（三）规范建设方式。执行《xx省自然村（组）通硬化路建设技术指南》，坚决落实“七公开”制度。自然村（组）通硬化路原则上以县区交通运输局为建设单位组织实施，所有项目设计均应由县级交通运输主管部门审批，设计阶段应充分征求当地群众意见，尊重农民群众意愿。质量管理要接受群众监督，有条件的建设单位也可采取第三方监理监督和质量检测机构抽检。自然村（组）通硬化路尽量利用现有道路进行改扩建，可推行“以工代赈”方式，坚决守住“自然保护区、基本农田、水源保护地”三条红线。
（四）健全长效机制。自然村（组）硬化路建成后，统一移交村委会管养，由村级路长履行管养责任，组织村民自建、自管、自养。各县区将自然村（组）硬化路日常养护管理工作纳入村级公益性设施共管共治共享范畴，将爱路护路养路的内容纳入村规民约，营造全民养护的良好环境。
2021年中小学“建宿舍扩食堂增学位”实施方案
（省列民生实事）
一、目标任务
（一）在全市x个县区农村义务教育中小学新建、改扩建食堂xx所。
（二）在xx区、xx县、xx县x个重点帮扶县农村中小学新建教师周转宿舍xxx套。
（三）通过新建、改扩建、资源整合等方式，增补市政府所在地xx区义务教育中小学学位xxxx个。
二、实施原则
（一）严格规划，科学遴选。严格执行义务教育阶段中小学就近入学要求，充分挖掘城区中小学办学空间，全面盘点年内所有交付使用的项目，精准增补中小学学位。认真核算农村义务教育中小学食堂和农村中小学校教师周转宿舍建设需求，科学确定实施项目。
（二）因地制宜，经济适用。加大区域内教育资源和项目资金统筹力度，通过集团化办学、名校办分校、资源整合和教室功能优化等模式，优先增补义务教育中小学学位。充分利用农村中小学现有富余或闲置校舍，采用新建、改建、扩建等方式，用于中小学食堂和教师周转宿舍项目建设，保质保量按期完成建设任务。
（三）底线思维，保障需求。项目实施与义务教育学校办学标准相结合，以每套不低于建筑面积xx平方米的标准建设教师周转宿舍；以生均x.x平方米的标准建设农村中小学食堂；以满足城镇化推进需求和班额小于xx人的标准加大城区中小学学位供给。
三、资金安排
中央及省级财政安排资金直接下达县区，由县区统筹安排项目计划，市级审批。食堂建设共投入资金xxxx万元，为省级专项资金；教师周转宿舍建设共投入资金xxxx万元，为省级专项资金；学位增补项目共投入资金xxxx万元，薄改与能力提升中央专项资金xxxx万元，xx区配套xxxx万元。
四、实施步骤
（一）准备阶段（x月）。项目实施所在县区政府，指导教育部门结合实际，制定本地区农村中小学食堂建设、教师周转宿舍和城区中小学学位增补工作方案，进一步分解任务清单，靠实工作职责，细化推进举措，明确完成时限。
（二）审批阶段（x—x月）。项目实施所在县区政府指导教育部门成立工作专班，打足时间“提前量”，开辟绿色通道，落实优惠政策，对土地、规划、施工许可等环节实施并联审批，最大程度压缩项目审批时间，x月中旬之前确保完成项目设计、审批和招投标等工作。
（三）实施阶段（x—xx月）。项目实施所在县区政府，指导项目实施单位健全工作推进“五包抓”机制，督促教育、发改、财政和住建等部门通力协作，形成以点带面、整体推进的工作格局，及时帮助指导解决项目推进过程中的困难和问题。
x.农村中小学新建、改扩建食堂项目。x月份新建和改扩建食堂项目全部开工；x月份新建和改扩建食堂项目完工率达到xx%以上；x—x月份利用假期施工黄金期，加快新建和改扩建食堂项目推进进度，完工率达到xx%以上；x月份争取改扩建食堂项目建成并投入使用；xx月底前新建食堂项目全部完工。
x.教师周转宿舍项目。x月份教师周转宿舍项目全部开工；x月份教师周转宿舍项目完工率达到xx%以上；x—x月份利用假期施工黄金期，加快教师周转宿舍项目推进进度，完工率达到xx%以上；x月份教师周转宿舍项目完工率达到xx%以上；xx—xx月份教师周转宿舍项目完工率达到xx%以上；xx月底前教师周转宿舍项目全部主体完工。
x.城区中小学增补学位。xx区要加快学位增补项目实施进度，确保x月底前城区义务教育中小学学位增补全部到位，x月份开学用于城区义务教育中小学校招生。
（四）督查阶段（x—xx月）。市县教育行政部门健全“周周有报表、月月有通报、推进有调度、督查有实效”工作机制，每周及时掌握和了解中小学食堂、教师周转宿舍、城区中小学增补学位项目推进进度。逐月逐季度开展自查自纠、交叉检查、重点抽查等多种方式相结合的现场督查工作，确保项目推进进度可靠、账实相符。
（五）验收阶段（xx月）。xx月初，项目实施所在县区政府，指导教育部门按照目标任务要求，组织专人对民生实事项目进展情况进行结项验收，并形成项目总结报告报市教育局，市教育局对各项目开展考核验收，并将最终结果报市政府办公室。
五、责任主体
牵头单位：市教育局
配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市审计局，市公共资源交易中心
实施单位：各有关县区政府
六、保障措施
（一）明确职责分工。市教育局负责督促项目的推进进度，市直相关部门要按职责做好项目的审批及指导工作。县区政府是项目实施的主体，全面负责项目的建设工作，确保按期完成各项任务。
（二）严格资金监管。严格落实财政预算执行管理要求，强化组织领导，加大跟踪督导力度，采取针对性措施，加快项目执行和资金支出进度，提高资金使用效益。
（三）健全工作机制。各县区对民生实事项目实行台账管理，认真落实项目审批“网报制”、县区责任“包抓制”、项目进度“周报制”、项目开工“台账制”、项目推进“通报制”、项目竣工“销号制”等机制，做到“责任到人、目标明确、进度管控”，确保各项任务落实到位。
（四）强化督促检查。严把项目申报审批、资金使用、工程质量等关口，严防基建、物资采购等领域腐败问题的发生。项目单位要主动向社会公示，设立监督举报电话和举报信箱，及时回应社会关切。
附件：中小学“建宿舍扩食堂增学位”任务分解表
附件中小学“建宿舍扩食堂增学位”任务分解表
2021年提升公共卫生防疫能力实施方案
（省列民生实事）
一、目标任务
按照平战结合、填平补齐的原则，在xx市传染病医院（xx市第x人民医院），通过改扩建，设置不少于x张床位的传染病重症监护区域，配置床旁监护仪、呼吸机、振动排痰仪、除颤起搏器、可视喉镜等基本生命体征的监护救治设备，达到救治传染病重症患者能力。在xx县、xx县、xx县人民医院通过局部改扩建，建设独立的传染病区。规范设置“三区两通道”，达到呼吸道传染病病人收治条件，配备满足传染病救治规范要求的检验检测、影像检查等设备。
二、建设标准
（一）人员配备
医护人员配备要能够满足临床工作需要。至少配备x名本专业副高以上（含副高）专业技术职务任职资格的医师、x名中级以上专业技术职务的护士负责传染病重症监护区域工作。医护人员梯队结构合理，均应受过专业训练、掌握重症医学基础知识和基本操作技术、能独立开展工作。
（二）建筑布局
传染病重症监护区域的整体布局应当考虑到传染性疾病重症患者的需求，能够实现“平战结合”。规划合理的包括人员流动和物流在内的医疗流向，为医务人员、患者和医疗污物等设置符合医院感染控制相关要求的进出通道。
（三）病房建设
传染病重症监护区域内单间病房的使用面积不少于xx平方米，多人间病房应保证床间距不少于x米。为减少交叉感染的风险，建议尽可能设置单间病房或分隔式病床。传染病重症监护病房的装修应充分考虑便于清洁、防静电和防火的要求。为便于观察，病床之间、病床与中心工作站之间尽可能保持视觉通透，病房之间可使用半玻式隔断，中间装配窗帘。每间病房应当有良好的自然采光和通风条件，配备足够的非接触性洗手设施和手部消毒装置。建议为重症监护病床配备能变换角度和焦距的高清视频和音频系统，尽量满足日常查看、远程查房、远程会诊、家属探视等功能需要。
（四）设备配置
传染病重症监护区域必须配备必要的监测、检查和治疗设备，配置适合重症患者使用的病床，配备防褥疮床垫，以保证重症患者的救治需要。
1.配备功能齐全的医疗信息系统，能够收集各种诊疗和护理信息，并连接医院信息系统。信息系统应能满足临床医疗护理、科室行政管理、远程医疗等综合功能需求。
2.配置不间断电源系统，功率至少满足病房的照明和诊疗设备的应急需要。每床配备完善的功能设备带或功能架，提供电、医用氧气、压缩空气和负压吸引等功能支持。
3.每床配置床旁监护系统，进行心电、血压、脉搏氧饱和度、有创压力监测等基本生命体征监护。为便于安全转运，传染病重症监护区域至少配置便携式监护仪x台。
4.原则上每床配置x台常规呼吸机，x个简易呼吸器（复苏呼吸气囊）。为便于安全转运患者，传染病重症监护区域至少配置x台便携式呼吸机。根据需要配置适当数量的高流量氧疗仪和无创呼吸机。
5.每床均应配备输液泵、微量注射泵和肠内营养输注泵，其中微量注射泵每床x套以上。
6.传染病重症监护区域应配置心电图机、血气分析仪、除颤仪、心肺复苏抢救装备车（车上须备有可视喉镜、气管导管、各种接头、急救药品及其他抢救用具等）、临时体外起搏器、支气管镜及清洁消毒设备、震动排痰仪、电子升降温设备、用于血栓预防的气动加压泵等。
7.院内相关科室应具备足够的技术支持能力，能随时为传染病重症监护区域提供超声、影像、生化、免疫、病原微生物、药学等相关服务。
三、资金安排
（一）xx市传染病医院（xx市第五人民医院）改扩建项目总预算xxx万元，资金来源全部由省财政解决。
（二）xx县人民医院传染科病房改造预算为xxx.x万元，相关配套设备费用为xxx万元，共计xxx.x万元。资金来源为xx县人民医院自筹。xx县人民医院、xx县人民医院传染病区基础设施建设已完成。现需“三区两通道”改造费用x万元，配置医疗设备xx万元。总预算各xx万元，资金来源全由xx县人民医院、xx县人民医院自筹。
四、实施步骤
（一）准备阶段（x月）。市卫生健康委制定下发建设方案，下达补助资金，xx县、xx县、xx县，市传染病医院结合实际细化项目实施方案。
（二）建设阶段（x—x月）。市传染病医院完成改扩建和设备采购工作。xx县、xx县、xx县人民医院完成传染病区“三区两通道”改建和设备配置。
（三）验收阶段（xx月）。按照完成一个验收一个的方式，完成项目自评。
五、责任主体
牵头单位：市卫生健康委
配合单位：市财政局
实施单位：xx县卫生健康局、xx县卫生健康局、xx县卫生健康局，市第五人民医院
六、组织管理
（一）市卫生健康委要充分发挥牵头单位职责，定期进行工作调度，协调解决工作推进中出现的问题。根据《xx省人民政府办公厅关于印发xx件为民办实事方案的通知》要求和实施方案建立工作台账和任务清单。
（二）项目实施医院主要负责人是项目实施第一责任人，要进一步细化工作措施、明确责任，强化质量管理，严格按照《xx省人民政府办公厅关于印发xx件为民办实事方案的通知》要求和实施方案完成重症医学传染病区域改建任务。
2021年建设城市街道综合养老服务中心实施方案
（省列民生实事）
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实中央关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”决策部署，按照“发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”总体目标，新建或改扩建城市街道综合养老服务中心，不断扩大养老服务供给，积极回应社会关切，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
二、基本原则
（一）统筹规划，注重实效。对现有城市街道养老服务设施进行升级改造，合理利用新建城区和新建住宅区配建的养老服务设施，充分挖掘闲置社会资源，将具备条件且闲置的办公用房、医院、疗养机构等场所整合改造为综合养老服务中心等方式，落实城市街道综合养老服务中心场所，配置相应的功能设备和智慧健康养老软硬件设施。
（二）政府主导，社会参与。充分发挥政府在推进养老服务中的主导作用，加强组织领导和统筹协调，落实各项扶持优惠政策，支持养老机构、养老服务企业以及社会组织，通过公建民营、公办民助等方式，运营城市街道综合养老服务中心，实现规模化、连锁化发展。
（三）分级推进，形成合力。城市街道综合养老服务中心项目建设，市民政局负责本地规划和实施方案的制定，指导督促抓好落实；承担建设任务的两区政府具体组织项目实施，严格执行建筑、消防、卫生、环境保护等有关行业标准和规定，确保xx月底前全部建成，年内通过评估验收。
三、建设任务
在全市建设x个具备为辖区失能半失能老年人提供全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务中心，其中xx区x个，xx区x个。
四、基本标准
城市街道综合养老服务中心使用面积原则上不低于xxx平方米，应具备以下功能：
1.应设置不少于xx张护理型养老床位；辖区常住人口x万人以上的城市街道，设置护理型床位不少于xx张，为老年人提供全托、日托等短期照料和术后康复、上门护理服务。
2.能通过智慧健康养老信息平台为老年人提供助餐、助浴、助医、助行、助急、家政服务等居家养老线上线下生活服务。
3.能与辖区内医疗机构、社区卫生服务站等医疗资源建立医疗签约服务协议，为老年人提供健康管理、能力评估、康复理疗、保健养生、慢病诊疗等服务。
4.具备开展休闲娱乐、歌舞健身、兴趣文娱等特色文化活动基本功能。能提供心理健康宣教、精神慰藉、心理咨询、老年陪伴、心理治疗、纠纷调解、法律援助等服务。
五、资金安排
城市街道综合养老服务中心建设项目总投资xxxx万元，每个建设项目投资xxx万元。其中省级财政每个项目补助xxx万元，市级财政每个项目补助xx万元，区级财政每个项目补助xx万元。省市区三级按照x：x：x的比例进行分担。省级补助资金落实到位后，市区财政部门应于xx日内将资金下达到两区民政部门。两区民政部门在确定配套资金足额到位的前提下，可以根据项目的具体情况，统筹使用资金，对基础条件好的养老服务中心少补一点、基层条件差的养老服务中心多补一点，不搞一刀切，提高资金使用效率。积极鼓励和吸引社会资本参与项目建设和运营管理。
六、实施步骤
（一）筹划准备阶段(x月中旬前)。市民政局要明确任务分工，细化工作措施，牵头制定实施方案。xx区、xx区政府要坚持科学谋划，制定具体方案，报省民政厅审核完善后实施。
（二）组织实施阶段(x月下旬—xx月底)。市民政局要牵头同相关部门建立工作台账，每月督促检查，加强工作调度，及时解决工作中存在的问题和困难，督促指导xx区政府、xx区政府，严格按照建设内容抓好项目建设。
（三）评估验收阶段(xx—xx月)。认真开展自查评估，做好省上第三方评估验收工作，确保项目建设质量达标。
七、责任主体
牵头单位：市民政局
配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住
建局、市卫生健康委、市政府国资委，市机关事务服务中心，市养老服务联席会议其他成员单位
实施单位：xx区政府、xx区政府
八、保障措施
（一）提高思想认识。在全省建设xxx个城市街道综合养老服务中心，是今年省政府确定的xx件为民兴办的实事项目之一。各有关部门要切实提高政治站位、树立全局意识，按照省政府的决策部署，将为民办实事工作列为重点工作，把完成为民办实事工作任务作为加快补齐我市居家和社区养老服务短板的实际举措，满足失能半失能老年人短期内全托或日托等社区养老服务的有效载体，大力推进为民办实事项目的实施，确保把实事办好、好事办实。
（二）明确职责分工。各有关部门要加强沟通协作，牢固树立“一盘棋”意识，民政部门负责项目计划安排、督查协调和组织实施等工作；发展改革部门配合做好项目建设规划工作；财政部门负责项目建设所需资金的筹集、拨付和管理工作；自然资源部门指导各地落实项目建设用地政策，做好项目用地保障工作；住建部门加强项目建设指导，确保综合养老服务中心符合国家和省、市消防安全标准；卫生健康部门配合做好综合养老服务中心项目建设医养结合服务设施配套工作；国资管理部门指导国有企业参与养老服务，支持符合条件的国有企业发展健康养老产业；机关事务管理部门协助盘活利用闲置设施场地和相关资源，养老服务联席会议其他相关成员单位依据各自职责，积极配合做好相关工作，切实形成上下联动、齐抓共管的工作格局，使项目建设顺利推进。
（三）加强资金监管。严格按照《“城市街道综合养老服务中心”项目资金使用管理办法》要求，管好用好建设资金，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。严格落实财政预算执行管理要求，加快项目执行和资金支出进度，杜绝专项资金滞留，充分发挥资金使用效益。
（四）狠抓工作落实。市民政局要会同有关部门建立工作台账，实行月督查、季通报，全程开展跟踪抽查、督办盯办，及时解决工作中存在的问题和困难，对进度缓慢、工作措施不力的督促整改，按时、高质、高效办好为民实事。xx区、xx区要建立相应的工作机制，一级抓一级、层层抓落实，推动各项工作落到实处。
（五）强化后续管理。要切实加强对民生实事项目的后续管理，制定后续管理办法，出台推进项目后续管理的措施，对项目后续管理在人员力量、经费保障等方面提供支持，做到建管并重，真正把为民办实事项目办成惠民工程、民心工程。
xxxx年城乡低保家庭子女普通高校入学资助实施方案
（省列民生实事）
一、目标任务
对我市具有xx户籍且在省内参加当年普通高等学校招生全国统一考试，并被录取到普通高校本科、专科（高职高专）2021级的城市低保全额保障家庭和农村低保一、二类保障家庭子女进行学业资助，切实保障我市困难家庭学生教育权益，帮助家庭经济困难学生顺利完成高等教育学业。
二、资助标准
1.录取到普通高校本科的2021级新生一次性补助xxxxx元；
2.录取到普通高校专科（高职高专）的2021级新生一次性补助xxxx元。
三、经费保障
经费由省财政预算安排专项经费和社会募集资金予以保障。
四、实施步骤
（一）社会动员（x—x月）。团市委牵头，各相关部门参与，通过传统主流媒体和新媒体平台向全社会广泛宣传省、市政府为民实事学生资助项目，让全社会知悉惠民政策，使政策入民心、暖民心。同时，对希望工程助学品牌进行广泛宣传，不断扩大影响力和覆盖面，动员社会广泛关注，踊跃捐资。
（二）资助条件
1.参加2021年普通高等学校招生全国统一考试，并被录取到普通高校本科、专科（高职高专）新生。
2.申请人家庭应是城市低保全额保障家庭和农村低保一、二类保障家庭，并附村委会、居委会或民政部门出具的证明。
（三）申报程序
1.调查摸底：各县区团委按照资助要求和标准，调查摸底并公告活动内容及要求，确定拟资助学生名单。
2.审核推荐：高考录取工作开始后，各县区团委会同县区教育局（学校）审核确定受助学生，将受助学生的《录取通知书》复印件、身份证复印件、申请表（含附件）、汇总表、受助生入户调查表（入户调查率xxx%）、拟受资助学生公示文件（公示场景、电子照）和相关资料盖章后报团市委审核。
（四）确定资助对象
按照普通高校本科和专科录取时间，对2021级录取新生按照资助标准分类分批进行统计确定。
第一批统计对象（x月x日前完成）：录取到普通高校本科的2021级新生。
第二批统计对象（x月xx日前完成）：录取到普通高校专科（高职高专）的2021级新生。
1.由市教育局牵头，组织县区教育局对具有xx户籍且被录取到普通高校本科、专科（高职高专）2021级的学生数量及基本信息分批进行统计，审核确认后根据资助标准分类造册。
2.由市民政局牵头，组织县区民政局根据同级教育部门提供的新生名册，与享受城市低保全额保障家庭和农村低保一、二类保障家庭信息进行比对，录取到普通高校本科的2021级新生审核比对工作于x月xx日前完成，录取到普通高校专科（高职高专）的2021级新生于x月xx日前完成。
3.各县区团委按照资助条件和优先次序，用比选的方式对提出申请的学生进行初审，遴选出本县区拟资助学生名单进行公示。公示无异议后，由团市委确定资助学生名单并上报团省委审核。
（五）发放资助金（x—x月）。团市委核定资助对象后，除少数需现场发放助学金的同学外，其他受助生将通过直通车形式直接划拨资助款至学生个人银行账户，力争在新生入校前把资助款发放到学生手中。
（六）补充发放（x月xx日前）。在前两批资助金发放完成后，团市委对资助对象再次进行审核，对于因特殊原因漏统的资助对象，按照资助标准安排补发资助金。
（七）跟踪管理（xx月）。县区团委对资助学生的真实性负责。资助金全部发放完毕后，市、县区团委对上报的资助学生按不低于xx%的比例进行抽样调查，跟踪掌握资助金到账情况。对资助金未到账的学生，查明原因后予以补发；市教育局组织各县区教育局对受资助学生入学情况进行核实，录取后未入学的学生由市教育局及时上报省教育厅，取消其资助资格，退返资助金。
五、责任主体
牵头单位：团市委
配合单位：市教育局、市民政局、市财政局
实施单位：各县区政府，各县区团委
六、保障措施
（一）明确职责分工。团市委、市教育局、市民政局要按照工作要求，结合各自分工，加强组织领导，由单位分管领导牵头负责，指定专门部室具体实施，确保各项资助政策全面落实到位。
（二）严格统计数据。市教育局要组织各县区教育局，结合普通高校录取时间，及时、准确统计入学新生名单，并报送至市民政局。市民政局对名单所列人员中符合资助条件的学生进行比对、审核、统计。团市委要做好公示把关，保证资助资金真正用到符合条件的学生身上。团市委、市教育局组织抽查核实受助学生名单及资助资金发放信息，坚决杜绝虚报名单、套取国家资助资金现象发生。
（三）加大宣传力度。各县区团委要做好学生资助政策的宣传工作，积极协调本地媒体资源，充分利用各种宣传媒介，采取多种宣传形式，使这项惠民政策家喻户晓，在全社会形成关心公益、参与公益的良好氛围。同时，主动接受社会监督，确保让所有符合资助条件的学生都能及时享受到政府资助。
2021年建设xx处农村水源保障工程实施方案
（省列民生实事）
一、目标任务
为进一步提高农村水源稳定性和保障能力，在全市二区五县建设xx处农村供水水源保障工程，新建改造机井x眼，截引地表水工程xx处，新建调蓄水池xx座，更新改造输水管道xxxkm，涉及受益人口xx.xx万人，其中xx区x处、xx区x处、xx县x处、xx县x处、xx县x处、xx县x处、xx县x处。
二、实施原则
（一）因地制宜，统筹规划。按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进步骤，依据村庄发展规划，统筹分析现有农村水源供水能力和人口变化等因素，对水源条件、供水规模等进行科学论证。充分尊重群众意愿，问需于民、问计于民，以县为单元统一规划，对确有必要、群众期盼度高、前期工作成熟的工程先行实施。
（二）政府主导，全力而为。农村水源保障工程建设实行县区行政首长负责制，政府主导、部门联动、压实责任、合力推进。县区政府全面负责工程规划、建设管理和资金筹措，并协调解决项目实施中的具体问题。
（三）强化管理，长效运行。工程建成后，根据工程规模和特点及时明晰产权，落实管护主体和责任。建立合理水价机制，积极探索符合实际的运行管护机制，确保建一处、成一处，工程效益长期发挥。
三、资金安排
xx处农村水源保障工程估算总投资x.xxxx亿元，由各县区政府通过统筹财政专项扶贫资金、涉农整合资金、地方债券等方式多渠道筹措解决。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（x月底前）。完成农村水源保障建设项目年度计划编制和审批等前期工作，做好开工准备。
1.方案论证（x月底前）。各县区结合“十四五”相关规划和当地农村水源保障实际，遴选出一批确有必要、群众期盼、年内完成的水源保障工程，并组织编制项目初步设计。
2.前期准备（x—x月）。各县区组织完成项目初步设计的编制、审查、批复，编制实施方案，落实建设资金，并开展招标工作，具备开工条件的工程抓紧开工建设。
（二）工程建设阶段（x—xx月）。x月份建设单位和施工、监理单位人员进驻工地，全面开工建设。各县区按照水利工程建设管理相关规定，督促各参建方开展工程施工，组织质量和安全监督管理部门适时开展督查，在保证工程建设质量和安全的前提下，加快工程建设，力争xx月底完成年度建设任务。
（三）工程扫尾阶段（xx月底）。各县区组织完成施工场地恢复平整、设备调试等扫尾工作，并着手开展工程蓄水通水试运行。建设、施工、监理等单位完成档案资料规范整理，建设单位组织开展项目决算和审计，做好工程验收及移交准备工作。
五、责任主体
牵头单位：市水务局
配合单位：市财政局、市扶贫办
实施单位：各县区政府
六、保障措施
（一）落实主体责任。各县区政府是责任主体，要加强组织领导，全面负责项目前期、资金筹措、质量管控、建设进展、安全生产、竣工验收等工作。要强化工作举措，细化工作方案，将目标任务分解到具体部门，适时分析研判、跟踪管理，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保年度任务如期完成。
（二）加大工作调度。市级相关部门与县区政府要密切协作，形成齐抓共管、共同推进的强大合力。市水务局要成立专责组，分县区、分工程、分季度全过程调度，压茬推进。各县区政府要建立政府主导、部门联动、清单管理、会商调度等工作机制，紧盯节点目标，倒排工作计划，加快项目实施，并及时向市直有关部门反馈工作情况。
（三）加强监督指导。市水务局要强化监督检查，从前期准备、工程建设、质量管控、实施进展等方面开展技术指导。县区政府要严把项目审批关、资金使用关、工程质量关、安全生产关，确保项目高质量落地。
（四）广泛宣传引导。要通过报刊、电视、网络等主流媒体，加大水源保障工程宣传力度，提升社会各界的认可度和参与度。通过在网站公示、设立公示牌等方式，加大对项目受益区群众的宣传力度，营造良好舆论氛围。
（五）强化运行管理。农村水源保障工程建成后，要靠实县区政府主体责任、行政主管部门监管责任、供水单位运行管理责任，强化水源保护、供水调度和安全管理等工作，做到建管并重、长效运行，确保把水源保障工程建成惠民工程、德政工程。
2021年千名未就业普通高校毕业生到基层就业实施方案
（省、市列民生实事）
一、目标任务
2021年，采取省级财政适当补贴、毕业生与用人单位双向选择的方式，支持我市xxxx名未就业普通高校毕业生到基层就业，在省政府分解下达我市xxxx名额的基础上，额外增加xxx名，支持xxxx名未就业普通高校毕业生到我市县级以下教育机构、乡镇卫生机构、街道社区、基层站所等，与战略性新型产业和十大生态产业相关的国有企业，各类民营企业，民办非企业单位就业，鼓励用人单位积极吸纳建档立卡贫困家庭毕业生就业。
二、扶持政策
1.省级财政针对实施本项目招聘的毕业生给予每人每月xxxx元的生活补贴，补贴期限为x年。用人单位与毕业生依法订立劳动合同、缴纳各项社会保险并按时足额发放不低于当地最低工资标准的工资报酬。招聘企业可按有关规定申请享受社会保险补贴和职业培训补贴。
2.通过本项目招聘的毕业生，可由用人单位所在市、县区公共就业人才服务机构免费提供人事档案管理服务，在办理户籍手续、职称评定、工龄确定等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇；项目工作经历视为基层工作经验。享受省级财政生活补贴期间，企业应允许毕业生按规定参加公务员、事业单位工作人员、基层服务项目、脱产研究生等招录（聘）考试。
3.参与项目的用人单位，必须与毕业生依法订立劳动合同、缴纳社会保险、按时发放工资报酬。对招聘人员离岗出现指标空缺的，市、县（区）在剩余补贴资金允许的情况下可进行人员递补，补录人员同样享受x年补贴政策。
4.财政补贴结束后，用人单位应继续积极吸纳留用已招聘的毕业生。对招聘毕业生留用率高和招聘建档立卡贫困家庭未就业毕业生人数较多的用人单位，通过补贴指标倾斜等方式给予重点鼓励。对毕业生留用率低的用人单位可取消补贴招聘资格。项目期满，与用人单位协商是否留用，未留用或不愿继续留用的毕业生选择自主择业或创业，项目期不再延长。因用人单位提前解除劳动合同的，可由符合条件的新用人单位再次招聘进入项目，继续享受应享未享月数补贴政策。
三、招聘范围
未参加职工基本养老保险或试用期满解除劳动关系后失业三个月以上的应往届xx生源普通高校毕业生（我省藏区毕业生可放宽至普通中专学历）和愿意在xx就业的省内院校新疆、西藏籍少数民族毕业生。
鼓励用人单位优先招聘建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭和就业困难的未就业高校毕业生，已享受省级财政生活补贴招聘的毕业生，不再纳入此次招聘范围。
四、实施步骤
（一）制定实施细则，发布招聘公告。x月底前，市人社局根据实施方案会同市财政局等有关部门制定印发实施细则，及时发布招聘公告。市本级和各县区细化落实举措，做好项目实施的组织工作。
（二）审核企业资格，征集招聘岗位。x月底前，根据实施细则确定的招聘企业资格条件，市、县区严格审核把关，按要求及时征集、报备和发布招聘企业岗位需求信息。
（三）任务分解，申请招聘指标。x月底前，市就业和人力资源服务中心将根据市本级及各县区申报企业资格审核和企业岗位需求及调度汇总情况，分解下达招聘指标任务。
（四）组织双向对接。x月份，市就业和人力资源服务中心和县公共就业和人力资源服务机构举行双向专场招聘会，组织符合条件的毕业生与纳入招聘范围的企业以面谈方式双向选择。视疫情等情况，以县区为单位举办招聘会，按省上分解下达我市的xxxx招聘指标和双向对接情况，及时将招聘指标分解至市本级和各县区，各招聘企业在市本级和各县区总指标限额内，认真组织好本级招聘工作。
（五）组织培训上岗，拨付补贴资金。x月底前，双向对接完成后，由人社部门督促企业及时与招聘的毕业生订立劳动合同、开展岗前培训和安排上岗，并建立考核管理台账。x月底前，财政部门根据同级人社部门审核提交的招聘人员考核情况、工资报酬发放及社会保险缴纳情况，将生活补贴按月直接发放至毕业生个人银行账户。
（六）及时补录，确保完成xxxx名未就业普通高校毕业生到基层就业。市本级计划于xxxx年x月中旬，按xxxx年度项目实施政策，从xxxx年x月以前因各种原因流失的空缺名额中补录xxx名左右的高校毕业生到企业就业。“五一”前后，再补录一批，各县区按实际名额空缺和资金情况自行决定。“十一”前后，按xxxx年度项目实施政策和空缺实际，适时补录一批。另外，根据xxxx年省人社厅“三支一扶”计划招募到基础服务人员实施方案要求，组织实施我市xxxx年度“三支一扶”招募人员工作，待遇按照“三支一扶”计划招募到基础服务人员实施方案执行。通过补录和招募工作，确保xxxx年度我市“支持xxxx名未就业普通高校毕业生到基层就业”和“三支一扶”民生实施项目就业总人数不低于xxxx人。
（七）检查验收。xx月底，市就业和人力资源服务中心和各县区开展项目落实情况自查。12月上旬，市人社局牵头组织开展项目检查验收，形成各县区和市级总结报告，xx月中旬，迎接省人社厅检查，形成全市总结报告上报省厅检查验收组。
五、项目资金
1.2021年度支持xxxx名未就业高校毕业生到基层就业项目。每人每月补贴xxxx元，服务期三年，总投资xxxx万元。项目资金来源为省财政，市县不配套资金。
2.补录未就业高校毕业生到基层就业。根据往年项目中流失人员空缺名额精准预算结余资金，及时开展补充招录未就业高校毕业生到基层就业工作，计划招聘不低于xxx名。每人每月补贴xxxx元，服务期三年，总资金xxx万元。资金来源为省财政拨付往年结余资金，市县不配套资金。
3.“三支一扶”民生实事项目。计划招聘xxx人，每人每月补贴xxxx元，服务期两年，项目总投资xxx万元。资金来源：国家财政、省财政，市县不配套。
六、责任主体
牵头单位：市人社局
配合单位：市财政局
实施单位：各县区政府，市就业和人力资源服务中心
七、保障措施
（一）加强组织领导。市人社局、市财政局要加强项目实施的统筹部署，强化协作配合，细化工作措施，靠实工作责任，层层抓好落实。市就业和人力资源服务中心、各县区政府要认真落实主体责任，加强组织领导，严格按照时间节点推进任务落实，及时做好补贴发放等各项工作。
（二）严格资金和日常监管。财政部门要加强补贴资金监管，坚持专款专用，严禁截留、挤占和挪用。人社部门要强化对企业招聘人员日常考勤考核的监督，增加随机抽查频次，设立投诉举报电话，严防虚报、冒领和套取资金等行为。
（三）强化督促问效。市就业和人力资源服务中心要严把补贴发放审核关，加强对项目实施情况的跟踪调度、规范指导、督促落实。督促有关部门按进度完成各项任务，并自觉接受纪检监察、审计等部门的监督和审计，主动接受社会监督。
2021年城乡妇女“两癌”免费检查实施方案
（省、市列民生实事）
一、目标任务
通过对全市xxxxx名xx—xx岁城镇低收入妇女以及未参加xxxx—xxxx年为民办实事“两癌”检查的农村妇女进行“两癌”免费检查。不断增强全市广大妇女的健康意识，提高健康水平。
二、项目内容
（一）检查对象：采取自愿原则，对全市xx—xx岁城镇低收入妇女以及未参加过xxxx—xxxx年为民办实事“两癌”检查的农村妇女进行“两癌”免费检查。所有接受宫颈癌、乳腺癌检查的对象须签署知情同意书。
（二）检查内容：1.宫颈癌检查。包括妇科检查、宫颈液基薄层细胞检查、阴道镜检查、组织病理学检查和hpv检测、细胞学dna检测。2.乳腺癌检查。包括乳腺临床检查、乳腺彩色b超检查、乳腺钼靶机x线检查和组织病理学检查。
三、实施步骤
（一）前期准备阶段（x—x月）。制定工作方案，确定检查医院，对符合条件的适龄妇女进行摸底登记，下达任务数。市县制定具体方案，细化任务。
（二）项目实施阶段（x—xx月）。对承担妇女“两癌”检查人员进行业务培训，组织动员符合条件的妇女接受检查，建立检查台账。
（三）评估检查阶段（xx—xx月）。完善项目基础资料，配合省政府对项目实施情况进行检查验收。发放调查问卷，评估实施效果，上报有关报告。
四、资金管理
“两癌”检查总人数xxxxx人，按xxx元每人次检查费用计算，总共需检查费用xxx.x万元，省、市、县三级财政按照x:x:x比例配套资金，省级财政安排补助资金xxx.x万元，市级财政统筹xx.xx万元，县区级财政统筹xxx.xx万元。
1.省财政统筹共xxx.x万元，分配到xx区xx万元、xx区xx.x万元、xx县xx万、xx县xx.x万元、xx县xx.x万元、xx县xx万元、
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