贵州省政府工作报告
李炳军
2022年1月20日
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入贵州史册的一年。在喜迎建党百年、打赢脱贫攻坚战、谋划“十四五”发展的关键时刻，***总书记亲临贵州视察，要求我们坚持以高质量发展统揽全局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为新发展阶段的贵州指明了前进方向、提供了根本遵循，我们备受鼓舞、倍感振奋！
一年来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实***总书记视察贵州重要讲话精神，在中共贵州省委坚强领导下，在省人大、省政协监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照“一二三四”总体思路，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了省十三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局！
——经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成1.96万亿元、增长8.1%，两年平均增长6.3%、继续保持在全国“第一方阵”；一般公共预算收入增长10.2%，规模以上工业企业利润总额增长30%以上，实现了量的合理增长和质的稳步提升。
——发展动能加快转换。恒力（贵阳）产业园、宁德时代贵州新能源电池及产业链项目、奇瑞（贵州）产业基地、中石化50万吨PGA等一批重大产业项目落地实施。规模以上工业增加值增长12.9%，工业经济占比达27.3%、提高1.2个百分点。工业对经济增长的支撑作用明显增强。
——数字经济加速突破。获批建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，贵阳大数据科创城启动建设，华为云全球总部落地贵州，贵阳贵安成为全球集聚超大型数据中心最多的地区之一，数字经济占比达34%、增速连续六年位居全国第一。
——生态优势持续巩固。国家生态文明试验区建设不断深化。森林覆盖率达62.12%。中心城市空气质量优良天数比率98%以上。主要河流出境断面水质优良率保持100%。绿色经济占比达45%。优良生态环境成为贵州最大的发展优势和竞争优势。
——民生福祉不断增进。如期实现同步全面小康，脱贫攻坚成果扎实巩固，乡村振兴有力推进。城镇新增就业64.75万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.4%。教育、医疗等民生保障持续加强，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升！
过去一年，我们坚定不移推动工作重心转移。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加快从以脱贫攻坚统揽全局向以高质量发展统揽全局转变、从投资拉动为主向需求协同拉动转变、从政府主导为主向有效市场与有为政府共同作用转变，高质量发展已成为全省上下的共同意志和行动！我们凝心聚力谋篇布局。围绕“四新”主目标、“四化”主抓手逐一深入调研、作出部署，对人才大汇聚、产业大招商、开发区转型升级、营商环境优化、开放型经济发展、民族地区高质量发展、教育卫生整体水平“双提升”等工作进行系统安排，初步构建起推动高质量发展的“四梁八柱”！我们迎难而上奋力前行。直面我省发展中存在的深层次矛盾和问题，有力应对经济下行压力加大、有效需求不足、煤电供应紧张、局部地区疫情发生、债务偿还负担重等困难挑战，啃下了不少硬骨头，办成了不少大事难事，高质量发展在破解多重约束中迈出坚实步伐！
（一）全力主攻“四化”。加快推进新型工业化。按照“六个大突破”要求，精准落实“六个抓手”，着力实施工业倍增行动，省领导领衔推动十大工业产业，总产值突破1.5万亿元。制定赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见和产区保护规划。加快煤矿智能化机械化改造，推进煤电机组迭代升级，原煤产量达1.35亿吨。大力推动数字产业化、产业数字化，深入实施“万企融合”“百企引领”，软件业务收入增速居全国第一。抢抓机遇大力发展新能源电池及材料产业，振华新材料、中伟新材料等企业加快成长。推动开发区聚焦主业、规范发展，百亿级开发区达39个。新增规模以上工业企业700余户。3户企业成功上市。
加快推进新型城镇化。按照“五个大提升”要求，狠抓“3个100万”目标落地落实，县城以上城区新增人口62万，常住人口城镇化率达55%左右。优化新型城镇化空间格局，编制实施“十四五”新型城镇化发展规划和贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈规划。实施“强省会”五年行动，制定支持“强省会”35条措施，贵阳外环高速公路加快建设，贵阳市域快铁环线试运行。实施城市更新行动，推进城镇“三改”，开工复工棚户区改造43万户、完成改造9万户，新开工老旧小区改造17万户、背街小巷改造1273条。新增生活垃圾焚烧发电处理规模5100吨/日，污水处理能力达504万吨/日。坚持以城促产、以产兴城，城镇经济加快发展，城镇品质不断提升。
加快推进农业现代化。围绕构建“三大体系”，着力促进农业提质增效。建成高标准农田268万亩，粮食生产超额完成国家下达任务，产量达1094.86万吨、增长3.5%。狠抓农业产业结构调整，大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等12个农业特色优势产业，因地制宜发展林下经济。优化生产经营组织方式，强化农民主体作用。有序推进涉农国有平台公司市场化实体化转型，新增国家级农业产业化重点龙头企业15家、国家级农民合作社示范社45个。农产品加工转化率超过55%。
加快推进旅游产业化。去年是贵州旅游业转型发展之年。我们把旅游工作重点从注重项目建设转到更加注重经营管理、优化服务、培育品牌、提升效益上来。围绕“两大提升”目标，实施“四大行动”，改革旅发大会举办方式，更加注重面向市场主体、更加突出招商推介功能。全力推进闲置低效旅游项目盘活。新增4A级旅游景区11家，旅游市场主体达12万家，旅游及相关产业增加值突破1000亿元，游客人均花费突破1000元。推动服务业创新发展，金融机构融资继续较大幅度增长，综合融资成本持续下降。加快发展现代物流，社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14.8%。
（二）全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时消除40多万易返贫人口返贫致贫风险，330多万脱贫劳动力稳定外出务工，易地搬迁后续扶持“五个体系”建设不断深化，守住了不发生规模性返贫的底线。深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶。推动从脱贫攻坚向乡村振兴“三个转变”，分类分级推进乡村振兴，启动实施“五大行动”，20个脱贫县列为国家乡村振兴重点帮扶县，启动第一批省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。大力实施乡村建设行动，新（改）建农户厕所25.6万户，农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。
（三）全力推进市场化改革和扩大开放。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，推进重点领域和关键环节改革。创新财政资金使用方式，出资200亿元设立“四化”和生态环保基金，撬动银行及社会资本1000亿元以上；设立中小企业信贷通，着力缓解中小企业融资难题。实施建设国内一流营商环境三年行动计划，打造“贵人服务”品牌，推进“五个通办”，企业开办时间压缩到1个工作日以内，工程建设项目审批事项减至68项，新增市场主体70万户，省级政府网上政务服务能力连续五年位居全国前三！深入推进国企改革三年行动，省级经营性国有资产集中统一监管比例达98.6%。出台水利工程供水价格改革政策，深化电价市场化改革，要素市场化配置改革深入推进。
围绕融入新发展格局，全面推进对内对外开放。积极融入“一带一路”，加快西部陆海新通道建设。实施产业大招商三年倍增行动，强化领导带头招商、行业主管部门领衔招商、驻粤东西部协作招商、以商招商，引进优强企业1641家。双龙航空港经济区“一局四中心”、贵阳改貌铁路海关监管作业场所基本建成。成功举办数博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。“中国天眼”向全球开放，省部共建公共大数据国家重点实验室获批建设，区域创新能力提高到全国第18位。设立贵州“人才日”，颁发首届“贵州杰出人才奖”。
（四）全力优化投资结构提升质量效益。加强政府投资管理，颁布实施政府投资项目管理办法，规范政府投资行为，停建缓建一批低效无效政府投资项目。着力扩大产业投资、民间投资，加大“四化”项目投资力度，工业投资增长19.7%，工业投资、民间投资占比分别达22.2%、42.7%，占比分别提高4.3、2.2个百分点。按照“五年任务三年完成”要求，优化交通、水利等基础设施项目建设时序，高速公路通车里程突破8000公里，贵阳龙洞堡机场三期工程建成，乌江水运全线复航；开工建设观音水库等25座骨干水源工程，夹岩大型水利枢纽工程下闸蓄水。天然气管道联通68个县。新型基础设施加快建设，5G基站达5.3万个，新建充电桩4000个以上。推进城乡商业体系建设，开展“多彩贵州暖心消费季”等促消费活动，社会消费品零售总额增长13.7%。
（五）全力加强环境保护和生态建设。坚决抓好中央生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。深入实施“双十工程”，有力推进磷化工、电解锰等行业污染综合治理，乌江、赤水河等主要河流干流水质稳定达到优良标准，在国家污染防治攻坚战考核中再次获得“优秀”等次。加快国土空间规划编制，深化“三线一单”生态环境分区管控。加强重点区域生态环境保护，狠抓“绿盾”自然保护地强化监督工作，深入开展国土绿化和石漠化综合治理，启动实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成营造林361万亩、石漠化综合治理640平方公里、水土流失治理3229平方公里，恢复治理历史遗留矿山3571亩。有序推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化河湖长制、林长制。生态产品价值实现机制试点加快推进。成功举办2021年生态文明贵阳国际论坛。
（六）全力防范化解重大风险。进一步加强政府债务管理，坚决遏制新增政府隐性债务，千方百计通过预算安排、盘活资产、核销核减等方式化解债务，多措并举降低债务成本、缓释债务风险，债务率持续下降，守住了不发生系统性风险的底线。全力保障能源供应，及时制定支持煤矿企业安全释放产能政策措施，有效保障冬春电力供应。切实抓好常态化疫情防控，在一个潜伏期内阻断遵义疫情扩散蔓延，快速处置铜仁疫情；全人群新冠疫苗接种率达86.7%。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强道路交通、煤矿、建筑施工、地质灾害、消防、食品药品等领域风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，防灾减灾取得明显成效。加强金融、房地产等领域风险监测处置，建立定期研究解决信访突出问题制度。深入推进平安贵州建设，社会大局保持稳定，为高质量发展营造了良好环境！
（七）全力保障和改善民生。民生类重点支出占一般公共预算支出比重达70%。以提高人均受教育年限为核心目标，启动整体提升教育水平攻坚行动。新增公办学前教育和义务教育学位4.4万个、6.2万个，落实义务教育“双减”措施，农村义务教育学生营养改善计划补助标准从每生每天4元提高到5元。完成扩容建设普通高中学校60所。积极稳妥推进高考综合改革。启动省部共建“技能贵州”。加强一流学科建设，新增博士学位授予单位2个、硕士学位授予单位1个。按照“一校一址”原则优化高校校区布局，充分合理利用老校区继续办教育，“十四五”期间预计全省可新增高等教育学位15.4万个。以提高人均预期寿命为核心目标，启动整体提升卫生健康水平攻坚行动。5个国家区域医疗中心纳入国家规划，规划布局5个省级区域医疗中心，新增二级以上妇幼保健院35家，全面完成40家县级医疗机构提质扩能。积极推进医药卫生体制改革，县域医共体加快建设，开展群众就医排长队专项整治。三孩生育政策落地实施。医疗保障水平稳步提升。城乡低保平均标准分别提高到655元/月和4569元/年。十件民生实事全面完成，老百姓的操心事、烦心事、揪心事正在加快解决！
推动文化等社会事业发展。长征国家文化公园贵州重点建设区建设有序推进，省图书馆（北馆）、省地质博物馆开馆，国际山地旅游暨户外运动大会和第七届全省少数民族文艺会演成功举办，六盘水市、贵阳市成功创建全国民族团结进步示范市。双拥共建、国防动员和国防教育、宗教、外事、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。
一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。始终把***总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，闭环管理、狠抓落实。按照中央和省委部署，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。狠抓政法队伍教育整顿、国务院大督查、统计督察等发现问题整改。坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。
各位代表！过去一年取得的成绩，十分不易、成之惟艰。这是以***同志为核心的党中央坚强领导和***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委统揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向关心支持贵州发展的中央各部门各单位和兄弟省区市，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，贵州既与全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，又存在自身结构性、体制性、周期性问题的制约，经济社会发展还有不少困难和问题。主要是：疫情形势仍存在较大变数，产业链供应链循环不畅，部分行业和企业仍存在不少困难，消费和投资需求不振，经济保持稳定增长的难度加大；部分地方债务风险等级仍然较高，财政收支矛盾突出，“三保”压力大，金融、生态、安全生产等领域还存在风险隐患；巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少短板；政府系统部分干部攻坚克难的本领还不够强，真抓实干的作风还不够硬。我们将直面这些问题，采取切实有效措施加以解决。
二、2022年主要目标和重点任务
今年将召开党的二十da和省第十三次党代会，做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻***总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，确保民生持续改善，确保社会大局稳定，确保高质量发展取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十da和省第十三次党代会胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值突破2万亿元、增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6%、10%以上、7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；居民消费价格涨幅3%左右。
高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重21%左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达到36%和46%左右；常住人口城镇化率57%左右；农产品加工转化率59%以上；旅游及相关产业增加值增长15%以上，游客人均花费增长10%以上；森林覆盖率62.8%左右；劳动年龄人口平均受教育年限10年；人均预期寿命76岁。
做好今年经济社会发展工作，实现上述目标，要突出把握好以下几个方面。一要坚持稳字当头、稳中求进。在稳定经济大盘和社会大局的前提下，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，在关键领域有所进取，实现以稳促进、以进促稳。二要坚持质量第一、效益优先。始终把质量效益放在突出位置，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，决不能穿新鞋走老路，没有质量效益的事情坚决不做！三要坚持改革开放、创新驱动。大力推动市场化改革，沿着“一带一路”全方位扩大开放，着力激发创新活力，做到以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展。四要坚持优化结构、转型升级。加快调整优化供给侧结构、需求侧结构和所有制结构，实现发展方式转型、发展动能切换、发展质量提升。五要坚持纾困解难、惠企利民。继续帮助市
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