2022年湖北省政府工作报告
——2022年1月20日在湖北省第十三届
人民代表大会第七次会议上
省长：王忠林
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2021年工作回顾
刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是湖北极不平凡、极具考验、疫后重振取得决定性成果的一年。一年来，面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全省上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定***总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，在省委坚强领导下，主动作为、砥砺奋进，圆满完成省十三届人大五次会议确定的各项目标任务，交出“全年精彩”答卷，实现“十四五”良好开局。
——经济发展重回主赛道。地区生产总值增长12.9%，总量迈上5万亿大台阶，达到50012.94亿元，实现历史性跨越，排名重回全国第7位。规模以上工业增加值增长14.8%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长19.9%，地方一般公共预算收入增长30.7%，分别比预期目标高4.8、10.4、4.9、10.7个百分点。年初确定的主要预期目标全面超额完成，湖北经济强势复苏重振。
——支点功能实质性增强。“一主”“两翼”进一步壮大，武汉城市圈经济总量跨越3万亿，达到3.01万亿元，位居全国省域城市圈第一位；武汉达到1.77万亿元，襄阳、宜昌超过5000亿元，分别达到5309亿元、5022亿元，全省1个近两万亿、2个过五千亿的龙头带动格局基本形成。枢纽地位进一步强化，荆荆铁路、沿江高铁、西十高铁等6条高铁加快建设，新建在建高铁里程历年最多，“米字型、十通向”高铁枢纽网加快构建；亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，“双枢纽、多支线”航运格局加快形成；省港口集团挂牌运行，多式联运集疏运体系加快完善。集聚效应进一步凸显，三峡集团总部回迁，新增中国电建装备集团等总部企业133家。总投资过百亿元项目97个，历年最多。湖北的经济牵引力显著提升，向着建成支点目标迈出了坚实步伐。
——高质量发展跑出加速度。动能转换明显加快，新增高新技术企业4100户、达到14500户。高技术制造业增加值增长30.2%。“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康、高端装备制造等产业加速迈向万亿级。光谷、隆中、三峡等9个湖北实验室实体化运行。企业效益明显改善，41个工业行业大类39个正增长，规模以上工业企业利润增长22.7%。财税质量明显提升，在大幅减税降费情况下，税收收入增长33.1%，占比达到78%，创18年来最好水平，质量齐升成为湖北发展的鲜明特征。
——改革开放激发新活力。省属国资国企改革破题成势，实现战略性重组、革命性重塑。新增市场主体114万户、规模以上工业企业1697家，均为历年最多。资本市场建设实现历史性突破，新增上市公司20家，比上年翻了一番。企业增值税销售开票金额增长26.2%，首次突破10万亿元。外交部蓝厅湖北全球特别推介活动取得圆满成功，产生广泛国际影响。成功举办中国5G+工业互联网大会、华创会、汉交会、楚商大会、世界大健康博览会、首届中国（武汉）文化旅游博览会等国际性、全国性活动52场，历年最多。招引亿元以上项目5796个、总金额3.8万亿元，分别增长30.4%、37.7%，在鄂投资世界500强企业达到324家。货物进出口总额增长24.8％，首次突破5000亿大关，达到5374亿元。经济活跃度、开放度明显提升，湖北以更加自信的姿态走向世界。
——民生福祉更加有保障。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，如期全面建成小康社会。民生支出占比达到79.2%，创历史新高。城镇新增就业93.8万人，吸引高校毕业生留鄂来鄂就业创业39.1万人，为历年最好水平，实现了较快增长、较低通胀、较好就业的多重目标动态平衡。打赢局部疫情歼灭战，以最小代价取得最好防控效果，连续5个月没有新增本土病例。空气质量优良天数达到86.7%，国考断面水质优良比例达到93.7%。发展更有温度，民生更有质感。
志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全省上下负重前行、向难求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。主要做了以下工作：
（一）着力保持经济平稳运行，疫后重振呈现新气象。坚持把稳增长作为头等大事，全力抓调度、稳预期、保运行，持续推动中央支持湖北一揽子政策落地见效，加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，经济保持全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势。千方百计扩投资。扎实推进投资和重大项目建设，全年实施10亿元以上项目1101个，4条高速公路建成，青山、宜都、赤壁等6座长江大桥通车，已建在建高铁实现市州全覆盖。华为、小米、华星光电、宁德时代、亿纬锂能等一批知名企业加大在鄂投资布局。千方百计促消费。推出提振消费11条等系列措施，积极促进新型消费，扩大县乡消费，限上企业网络零售额增长25.9%。发放4批湖北消费券，直接带动消费超过50亿元。克服疫情影响，全年接待游客5.45亿人次，旅游综合收入5750亿元，恢复程度高出全国平均水平两成左右。千方百计稳企业。直面市场主体需求，强化助企纾困政策落实，新增减税降费300亿元以上。着力解决企业融资难融资贵问题，金融机构新增贷款7166亿元，普惠小微企业贷款新增1115亿元。有效破解缺芯、缺料、缺煤、缺柜、缺工等难题，我省是全国4个没有拉闸限电的省份之一。
（二）着力推进发展动能转换，转型升级开创新局面。紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推动科教优势转化为发展优势。科技强省立起“四梁八柱”。坚持把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，制定“1+4”科技政策体系，全力争创武汉国家科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，以东湖科学城为核心区域的光谷科创大走廊初见雏形。脉冲强磁场设施优化提升、作物表型组学研究、深部岩土工程扰动模拟3个重大科技基础设施纳入国家“十四五”规划，数量居全国前列。新增纺织新材料与先进加工技术、精细爆破2个国家重点实验室，总数达到30个、全国第4。新增数字建造、智能设计与数控2个国家技术创新中心。华中科技大学、武汉大学获批国家医疗器械监管科学研究基地。华为人工智能计算中心投入运营，武汉超算中心开工建设。涌现出超快激光器、400G硅光芯片等一大批重大科技成果，高密度高可靠电子封装关键技术及成套工艺等24个项目获国家科学技术奖励。新晋院士8位，总数达到81位。新增国家技术创新示范企业3家、国家级科技企业孵化器9家。黄石、荆门获批国家创新型城市。汉襄宜国家科技成果转移转化示范区获批，武汉量子技术研究院等一批新型研发机构成为创新发展生力军。全省技术合同成交额增长25%，突破2000亿元。现代产业体系加快构建。聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的“51020”现代产业集群。新增黄石、孝感、随州、仙桃4个国家创新型产业集群试点，总数达到10个、全国第3。实施战略性新兴产业培育行动，京东方10.5代线、联影医疗器械等项目建成投产，“武汉造”卫星下线，东风岚图、小鹏汽车、吉利路特斯、迈瑞医疗等项目加快建设，湖北成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源汽车与智能网联汽车基地。数字经济加快发展，规模达到2万亿元。新建5G宏基站1.85万个，总数达到5万个，实现5G网络县城全覆盖。实施企业技改提能行动，完成工业技改项目6342个，技改投资增长37.9%。新增制造业单项冠军企业8家，总数达到25家。实施现代服务业提升行动，科研技术服务业营收增长23.2%，武汉获批陆港型国家物流枢纽，武汉经开区、十堰经开区列入国家现代服务业和先进制造业融合发展试点。金融机构存款余额7.2万亿元、增长7.9%，贷款余额6.7万亿元、增长12%。服务业增加值增长12.6%，占比达到52.8%,比上年提高1.5个百分点，产业结构进一步优化。
（三）着力实施区域发展布局，协调发展迈出新步伐。支持“一主”做大做强，“两翼”主动争位，“全域”整体发力，多点支撑、协同共进的格局加快形成。“一主”“两翼”一体化步伐加快。制定三大城市圈（群）发展实施意见和三年行动方案，整体推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。武鄂黄黄咸共建光谷科创大走廊，襄十随神联合武汉打造万亿汽车产业大走廊，宜荆荆恩携手建设国家级磷化工产业集群、文旅产业联盟。139条市际瓶颈路加快建设，武汉至鄂州地铁开通运营，公积金、医保等529项民生高频服务事项实现跨市通办。县域底板加快抬升。启动扩权赋能强县改革，推行“县直报省、省直达县”，下放行政权力120余项，县市区获得更大发展自主权。实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”工程，7个县市进入全国百强，22个县市入围中部百强，66个县域重点成长型产业集群总产值超过8000亿元。区域合作不断深化。长江中游三省常态化合作机制正式建立，“1+6”战略合作事项加快落地。建立鄂港合作会议机制，促进科技、投资、经贸、人才等多维度深层次合作共赢。加强与沪苏浙交流合作。深入开展援藏援疆工作。乡村振兴扎实推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强各项政策统筹，开展省内协作帮扶，37个脱贫县全部纳入乡村振兴重点帮扶，17.67万监测对象消除返贫致贫风险，全省脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长32.8%。打好农产品稳产保供主动仗和农业产业强省建设攻坚战，十大重点农业产业链加快发展，新增国家级龙头企业20家、“三品一标”公共品牌402个，粮食总产量连续9年保持在500亿斤以上。潜江等3地获批创建国家农业现代化示范区。全面实施乡村建设行动，新改建农村公路2万公里，330个“擦亮小城镇”示范型乡镇建设有序推进，11400个示范村、整治村面貌持续改善，美丽村庄成为广大农民的幸福家园。
（四）着力加强营商环境建设，市场活力得到新提升。坚持以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，推动深层次改革与高水平开放互促共进，全力打造一流营商环境。“高效办成一件事”扎实推进。2149个事项“一网通办”，21个高频事项“一事联办”，市县两级政务服务中心“一窗通办”全覆盖，1325个事项“跨省通办”。全面推行企业开办“一张表、一窗办、一日办、零费用”。政务服务办理环节减少75%，申请材料减少50%，跑动次数减少83%，办理时限减少79%，办事便捷度大幅提升。深入开展“清减降”专项行动，修改或废止涉营商环境政府规章和规范性文件52件。民间投资增长25%，占全部投资比重达到62.1%。九州通、卓尔控股迈入“千亿俱乐部”，32家民营企业营收过百亿，民营经济稳健前行。重点领域改革成效明显。蹄疾步稳深化国资国企改革重组，首批5家企业揭牌。完善财政资金常态化直达机制。设立铁路发展基金，引导社会资本投入铁路建设。实施转供电改革，有效降低企业用电成本。农村、供销、公共资源交易等领域改革持续深化。对外开放能级大幅提升。湖北自贸区23项经验全国推广。中欧班列（武汉）往返班次增长97%。襄阳、黄石获批综合保税区。宜昌市伍家岗区、荆门市高新区等4地新获批国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率达到100%，货物进出口整体通关时间比2017年分别压缩83.1%、96.5%。湖北开放活力持续增强，正加速成为内陆开放新高地。
（五）着力推进绿色崛起，美丽湖北建设取得新成效。坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态省建设，以高水平保护促进高质量发展、高品质生活。长江大保护走深走实。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，全面推行河湖长制、林长制，关改搬转沿江化工企业30家，治理矿山298个，退耕退湖退垸还湿4万亩，完成造林196.6万亩，近千万亩禁捕水域全面实现“四清四无”。长江、汉江干流湖北段水质保持Ⅱ类，丹江口水库水质持续为优，有力保证了“一江清水东流”“一库清水北送”。污染治理效果明显。深化工业源、移动源、城乡面源“三源共治”，17个重点城市PM2.5平均浓度比过去三年均值下降12.8%。协同推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，城市污水处理率达到96%，乡镇生活污水处理设施实现全覆盖，县级以上集中饮用水源全部达标。土壤环境质量安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题整改有力有效。绿色发展步伐加快。统筹推动减污降碳协同增效，淘汰过剩水泥产能290万吨，清洁能源装机占比达到61.8%。建成运行全国碳排放权注册登记系统，碳市场配额成交规模居全国前列，湖北成为全国碳资产大数据中枢。黄冈市罗田县、恩施州宣恩县等7地新获批国家生态文明建设示范区。全省生态安全屏障更加牢固，经济高质量发展的绿色根基进一步夯实。
（六）着力兜住兜牢民生底线，社会事业实现新进步。坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，破解民生难题，提升人民生活水平。城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%、12%。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题7568项。民生保障更加有力。优先稳就业保民生，持续做好重点群体就业工作。“零工驿站”工作经验获国务院肯定。完善社会保障体系，基本医保参保率超过97%，企业退休人员养老金“17连增”。企业职工基本养老保险实现省级统筹。社会救助兜底保障190.6万人，实施临时救助19万人次。完成老旧小区改造71.3万户、棚户区改造4.2万套、适老化改造1.1万户、无障碍改造1万户。公共服务更加优质。义务教育“双减”全面启动，高考综合改革平稳有序推进。新增公办幼儿园学位7万个，统筹安置随迁子女入学10万名。补充编内中小学教师1.3万名。全力打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“湖北样板”，“一中心、四基地”加快推进，二级以上综合医院发热门诊、定点医院改造全面完成，建设县（市）三甲医院9家，新增县域医共体130个，配备大学生村医4777人。城乡居民医保财政补贴标准提高30元、达到580元/人年，普通门诊费用实现跨省直接结算。集中带量采购、医保谈判促进药品和高值医用耗材大幅降价。关心关注妇女儿童健康，为38万名农村适龄妇女开展“两癌”免费筛查，为35万名新生儿免费进行遗传代谢性疾病和听力筛查。隆重举行“壮丽航程”等庆祝建党百年系列文化活动，成功举办第四届湖北艺术节，生动展现百年党史辉煌成就、荆楚儿女奋斗故事。省科技馆新馆、省博物馆三期开馆，支持53个县提升公共文化设施，图书分馆、文化分馆覆盖85%的乡镇，建成数字农家书屋1.6万个。天门石家河遗址、孝感睡虎地秦墓等6个项目入选百年百大考古发现。14件作品获中国新闻奖，创历史最好成绩。湖北健儿顽强拼搏，东京奥运会、十四届全运会摘金夺银，创历史新高。社会治理更为有效。推动基层治理重心下移、力量下沉，做强街镇、夯实社区（村），选派驻村工作队1.26万支、驻村干部4.04万人。丰富基层群众自治全过程民主实践，完成村（居）民委员会换届选举。深入推进民族团结进步创建，积极稳妥做好宗教工作。国防动员、人防工作切实加强。外事侨务、对台工作务实开展。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。新型智库建设成效明显。档案、保密、参事、文史等工作扎实推进。
（七）着力筑牢加固安全防线，统筹发展和安全展现新作为。坚持总体国家安全观，树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。疫情防控决定性成果持续巩固。时刻绷紧防控之弦，在世界疫情严峻复杂、国内疫情多点散发的情况下，坚持“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”，完善立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，建强综合流调、核酸检测、医疗救治三支队伍，压实四方责任。累计隔离境外人员17.4万人，管控重点地区来鄂返鄂人员99.98万人，登记检测入库进口冷链食品14.3万吨，有效堵住了疫情输入漏洞，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。推动武生所新冠疫苗扩产上市。累计接种疫苗1.2亿剂次，3岁以上人群接种覆盖率达到87.45%，免疫屏障加快构建。平安湖北建设扎实推进。一体实施“打防管控建”，巩固扫黑除恶专项斗争成果，积极开展矛盾纠纷多元化解，实施信访突出问题专项治理，有效处置金融、房地产等领域风险，扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功应对汉江超长秋汛，社会大局保持安全稳定，获评全国平安建设优秀省份。
（八）着力提升政府治理效能，自身建设取得新进展。紧扣省委打造“好正实优”省份要求，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力。扎实开展党史学习教育，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士
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