2022年锡山区政府工作报告
——2022年1月10日在无锡市锡山区
第五届人民代表大会第一次会议上
锡山区人民政府代区长：顾文浩
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2021年和本届政府工作回顾
2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府收官之年。面对困难增多、复杂严峻的宏观环境，我们在中共锡山区委的正确领导下，坚决贯彻中央决策部署和省市工作要求，奋发有为、积极作为，干出了开局之年的奋进态势，交出了本届政府的优异答卷。预计全年地区生产总值达到1110亿元，增长10.5%左右；完成一般公共预算收入110.27亿元，增长16.5%；预计完成规上工业总产值1903亿元、规上工业增加值512亿元，分别增长27%和16%，全体居民人均可支配收入增长10.4%，主要经济指标增速处于全市“第一方阵”。
一、产业强区展现新作为。扎实开展“重大项目突破年”活动，全年签约总投资超10亿元产业项目49个，引进力神新能源等超百亿元项目2个，实现重大突破。预计超亿元产业项目完成投资190亿元，蜂巢能源、连城凯克斯等36个重大项目竣工。聚焦“四新四强”产业集群打造，制定“1+4”产业转型升级政策体系，加快特色专业园区建设，推进各特色专业园区规划编制，首批10个园区正式授牌。深入实施“百企引航”“千企升级”行动计划，培育市级重点产业集群龙头企业10家。安曼机械获评国家级专精特新企业，培育省级、市级专精特新企业20家和53家，新增省级、市级智能制造示范车间8个和47个，省市获评数均居全市第一；雅迪科技、通用科技获评国家级工业设计中心。新增上市企业3家，中捷精工、中科微至分别填补我区创业板、科创板上市企业空白，吉冈精密成为无锡首家北交所上市企业。深化推进消费促进行动，无锡（锡山）数字创意产业园启动建设，无锡检验检测产业园顺利落户，翠屏山旅游度假区总体规划获省政府批复，荡口古镇加快转型升级。推进国家现代农业产业园管理和运行体制改革，完成“五园五区六带”锡山区发展规划编制，农业园区化比重达62%，东港镇获评全国农业产业强镇；农业生产保持稳定，粮食总产量达到4.78万吨，增长4.4%。
二、创新驱动注入新活力。宛山湖生态科技城纳入太湖湾科创带“一带多点”规划布局，战略规划重磅发布、正式启动开发建设。沪锡协同创新中心建成投用，车联网数据服务实验室揭牌，国家级车联网先导区核心区和国家“双智”试点城市核心区建设加快推进。新增省级以上科技孵化载体7家，居全市第一。举办首届大院大所合作发展大会，引进上海交通大学无锡碳中和动力技术研究院、湖南大学无锡半导体先进制造研究院等重大创新平台。加强与高瓴资本等头部基金合作，新注册基金26支、规模205亿元，落户全市首支QFLP基金、注册规模2亿美元。净增高新技术企业98家，入库培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业143家、64家和7家，预计战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别达到39%、50.2%，分别提高3个百分点和1.6个百分点。入选省“双创计划”人才8个，为历年最高。
三、改革开放激发新动能。在全市率先实现“一窗受理”大综窗改革，区级459个事项全面实现一窗式无差别受理，首批70个政务服务事项实现区内“通接通办”。在全省率先建立区级层面“电力直通车”协同合作机制，重大产业项目实现“拿地即开工”制度化，在全市率先启动工业项目“竣工即登记”试点。在东亭街道发展体制改革、农村集体经营性建设用地入市试点、小额工程和采购票决制改革等方面持续用力，不断释放发展活力、增强发展动力。全年盘活更新产业用地2728亩，处置批而未供土地2376亩，实现省自然资源节约集约利用模范区创建“七连冠”。主动融入和服务“一带一路”建设，西港特区2.0升级版成效明显。预计全年实际使用外资4.26亿美元，进出口总额再创新高、达64.8亿美元，出口额增长33.1%。
四、城乡建设迈出新步伐。区级国土空间总体规划形成中期成果，镇级国土空间规划编制有序开展，完成新一轮镇村布局规划修编。开展锡太高速、312国道快速化改造、绕城货运通道、锡山大道西延、通江大道北延及快速化改造、新锡路北延、江海东路改造等工程研究和前期工作，启动大成路快速化改造、锡太路改造、柏庄路改建等9条重点道路建设，新羊大道南延、宛山湖大桥等16个道桥工程顺利完工。世奥商业广场、百和商务广场竣工验收，丽笙酒店建成开业，城市形态功能不断完善。持续加强城市精细化管理，创建优秀管理单元16个。加快“靓丽街巷”建设，完成23条背街小巷改造提升。32个老旧小区改造加快推进、渐次完成，110个无物业老旧小区实现物业服务全覆盖。大力拓展承载空间，完成房屋征收面积157.93万平方米、清点地块59个。开展“美丽农居”建设，深入推进农村人居环境整治，创建省级特色田园乡村2个。
五、生态环境实现新提升。全面加强生态环境保护，严格落实能耗“双控”工作部署，坚决打好污染防治攻坚战。空气质量优良天数比率达81.7%，PM2.5平均浓度下降17.1%。国省考断面优Ⅲ比例继续保持100%，市考断面优Ⅲ比例达到81%。扎实开展15个美丽示范河湖局部片区小流域整治，完成750公里污水主管网“四位一体”排查检测，建成龙亭污水处理厂扩容工程、新材料产业园污水处理厂及配套工程，150个村庄农村生活污水整治工程建成投用，普天铁心等3家企业获评省级绿色工厂。深入开展“两车”喷涂行业整治，1738个大气整治工程和有机化工集群整治工程全部完成。积极推进国家生态园林城市创建，建成云林滨水公园、九里河环境提升等一批生态惠民工程，新改建口袋型、社区型游园19个，新增绿地63.9公顷，基本形成公园绿地10分钟服务圈。
六、民生事业顺应新期待。10大类、89项为民办实事项目达到预期目标，20个“我为群众办实事”重点项目顺利完成，18项“微幸福”民生工程事项如期办结。预计全年新增城镇就业1.92万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，发放特困帮扶资金944.79万元。严格落实“双减”政策，义务教育优质均衡发展，高中教育高位提升、领跑全省，天一实验文景校区、锡山实小文润校区等8所学校竣工投用。锡山人民医院成为南京医科大学教学医院，安镇街道社区卫生服务分中心、鹅湖镇卫生院、锡北镇卫生院建成投用。落细落实常态化疫情防控措施，建成锡山人民医院感染楼、救护车辆洗消中心、3万管/日核酸检测基地，应急处置能力不断提升；持续高效推进疫苗接种工作，疫苗接种195.37万剂次，覆盖92.34万人。开展大型文体惠民活动254场次，中国乡镇企业博物馆、倪瓒纪念馆焕新开放。不断完善社会治安防控体系与“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，成立区区域治理现代化指挥中心，大力开展信访积案化解，社会文明程度指数继续保持全市前列。深入推进安全生产三年专项整治行动，排查整改各类安全隐患3.68万条，积极推进安全发展示范城市创建。
一年来，我们始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党史学习教育，深入推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，高质量办理区人大代表建议68件、区政协委员提案125件。不断加强政府自身建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键环节审计监督，严控“三公”经费，进一步树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，通过过去一年的努力，我们实现了“十四五”发展的良好开局，也为本届政府五年任期画上了圆满的句号。五年来，全区上下凝心聚力、团结奋斗，经受住了来自多个领域的挑战和考验，战胜了前进道路上的困难和风险，谋划推动了一系列打基础、利长远的大事要事，锡山大地正在发生巨大变化，各项事业迈上了新的台阶。五年来，发展规划前瞻引领，形成了定位高端、导向明确的规划体系。科学制定“十四五”发展规划，制定产业转型、科技创新、城乡建设、社会民生等28个专项规划和17个三年行动计划，系统谋划打造“四新四强”产业集群，确立“产业集群+特色专业园区”产业发展之路，增强了发展的全面性、协调性和可持续性，构筑了有利于长远发展的战略优势。五年来，综合实力跨越突破，彰显了蓬勃向上、厚积薄发的发展态势。地区生产总值迈上千亿台阶，预计年均增长7.4%，总量比2016年增加368.9亿元；一般公共预算收入突破百亿关口，年均增长11.95%，总量是2016年的1.52倍。综合实力实现新的跨越，“千亿平台、百亿增量”发展基础持续夯实。五年来，发展质态向优而进，构筑了攀高比强、走在前列的信心底气。规上单位数达到1778家，五年净增739家；规上工业企业达到920家，五年净增278家。预计产值超亿元工业企业达到336家，五年净增162家。有效期内高新技术企业达到537家，五年净增371家。五年新增上市企业9家、总数达16家。市级总部企业达到14家，列全市第一。创成苏南地区首家“国家现代农业产业园”。五年来，城乡品质携美同行，勾勒了功能完善、生态优越的美丽图景。锡东新城辐射带动能力明显增强，荟聚、锡山八佰伴商圈功能凸显，城镇配套功能持续优化。获评“全国村庄清洁行动先进县（区）”、全市首个“国家生态文明建设示范区”，PM2.5平均浓度较2016年下降47.3%、空气质量优良天数比率提高19个百分点。五年来，社会事业量质齐升，交出了汇聚民意、温暖人心的民生答卷。持续加大对民生领域的投入力度，每年兴办一批民生实事。锡山人民医院投入使用并晋升为三级综合医院，新建改扩建学校39所，建成文体项目42个。预计全体居民人均可支配收入年均增长8.4%，高于GDP年均增幅1个百分点。连续两年获评全国信访工作“三无”县（市、区），社会安定有序、充满活力。
各位代表，本届政府实现了“十三五”规划的圆满收官，推动了小康社会的全面建成，经历了疫情防控的大战大考，开启了现代化建设的崭新征程，走过了一段不平凡的奋斗之路，创造了令人瞩目的发展成就。这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，归功于全区人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开区人大、区政协及社会各界的监督支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派联委会、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，全区经济社会发展中还存在着不少问题和挑战，主要表现在：受疫情冲击和宏观经济形势影响，经济面临较大下行压力，持续增长的基础尚不牢固；传统动能依赖较多、科技创新支撑作用不强的局面还未根本扭转，推动高质量发展的新动能还不够强劲；教育、医疗、养老等民生领域还存在不少短板，环境保护、安全生产的基础还要进一步夯实；工作落实中的惯性思维、路径依赖还不同程度存在，创新意识、攻坚劲头和专业能力还有待提高，等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。
新一届政府工作思路和2022年重点工作
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，是锡山推进“高质量全面发展示范引领区”建设、加快实现跨越发展的关键时期。区第五次党代会，擘画了锡山发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。做好今后五年工作，最核心的是坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、市委各项决策部署，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，确保上级党委政府和区委决策部署第一时间执行、高质高效推进、不折不扣落地。最根本的是立足新发展阶段，在贯彻新发展理念上走在前列，在服务新发展格局上提升能级，以建设“无锡靓丽东大门、品质活力新锡山”为目标，扛起引领无锡“东向接轨融入上海大都市圈”的使命担当，为锡山赢得战略主动、发展先机、核心竞争力。最关键的是坚决贯彻落实区第五次党代会精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以建设“四个锡山”、实施“六大工程”为主抓手，奋力开启“产业升级引领区、产城融合示范区、生态人文宜居区”崭新篇章，全力以赴把区党代会既定的“规划图”转化为“实景图”。新一届政府将更加主动地扛起发展责任、体现硬核担当，始终保持“越是艰险越向前”的攻坚姿态、“不达目的不收兵”的奋斗状态，切实把工作标准抬得更高、把工作质量完成得更好，在奋进新征程中展现新作为，努力推动锡山走在现代化建设最前列。
五年发展，起步关键。2022年是党的二十da召开之年，也是新一届政府的起始之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻区委五届二次全会精神，以“改革攻坚年”“创新突破年”“项目建设年”活动为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，确保经济平稳健康持续发展，确保社会大局和谐稳定，加快打造“高质量全面发展示范引领区”，奋力谱写“强富美高”新锡山现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十da胜利召开。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资580亿元、工业投入265亿元，社会消费品零售总额增长8%，实际使用外资4亿美元左右，外贸进出口稳中提质，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位GDP能耗完成市下达任务。
关于民生实事项目，2022年区政府纳入民生实事候选项目共10大类、50项，与会期间请各位人大代表审议票决，区政府将紧盯目标加快实施，确保全面完成。
围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚持创新引领、科创赋能，推进发展动能持续释放
培育多元创新主体。大力实施“创新突破年”活动，在集成电路、人工智能、智能网联、生命健康、
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