厦门市中级人民法院工作报告
各位代表：
现在，我代表厦门市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年的主要工作
2018年，市中级法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下，把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以新思想为统揽，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全市法院受理案件120701件，办结106964件，同比上升1.56%、1.63%。其中，市中院受理15874件，办结14087件，同比下降4.08%、3.09%1。
一、依法保障高质量发展，为建设高素质高颜值现代化国际化城市营造良好法治环境
维护社会安定稳定，致力打造最具安全感城市。深入实施“五安工程”，审结刑事案件6743件，同比下降5.39%。严惩危害国家安全、公共安全、食品药品安全和毒品等犯罪，突出惩治电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，对540人判处五年以上有期徒刑直至死刑。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善信息沟通、协作配合机制，严惩“套路贷”“保护伞”等犯罪，审结全省涉案人数最多的涉黑案2、全省首例“校园贷”涉恶案3等黑恶案件24件229人。严惩腐败犯罪，审理安徽省原常务副省长陈树隆案4等职务犯罪案93件。坚持宽严相济，判处缓刑、管制等非监禁刑2502人，裁定减刑、假释998人。完善防范冤假错案工作机制，落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则，宣告2名被告人无罪。
找准切入点着力点，助力打好“三大攻坚战”。出台服务“双千亿”工作意见，依法审理涉产业转型升级、重大项目建设等民商事案件59418件，标的208.64亿元。助力防范化解重大风险，充分发挥与市金融办等五部门建立的金融信贷联动协作机制作用，审结各类金融案件19031件，妥善处理“智富惠”网络集资诈骗5等涉众型金融案件，切实保障金融安全。思明法院审理“快E贷”网络小额贷款案件6的创新做法被建行总行推广，有力促进了互联网金融创新。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，运用法律手段打击各类炒房行为，审结房地产纠纷案件6861件，妥善处理中澳城等房地产群体性纠纷7，化解房地产调控风险。围绕促进民营经济健康发展，与市工商联联合召开新闻发布会，公布十条服务保障措施，从设立诉调对接工作室、开通服务专线、审慎运用强制措施等10个方面强化服务保障。服务保障供给侧结构性改革，审结各类破产案件112件，依法清退“僵尸企业”，充分释放市场资源，成功挽救嘉利得置业8、亲亲服装9等企业重生，盘活资产15.1亿元，中院在全国“僵尸企业”市场退出工作会上介绍经验。加强精准脱贫司法保障，快立快审快执涉农民工工资、残疾人维权等纠纷案件，为困难当事人缓减免诉讼费269万元，发放司法救助金381万元。服务污染防治攻坚战，中院、同安法院设立和加挂生态环境审判庭，在全省率先对生态案件实行跨区域集中管辖，审结案件572件。
保障重大战略实施，着力营造国际一流营商环境。坚持“对标国际、聚焦厦门”的原则，出台司法服务保障营商环境意见和三年行动计划，实施高品质的诉讼服务提升等三项行动、营造诚信型等五型法治环境10，为厦门市打造稳定、公开、透明、可预期的营商环境作出贡献，相关经验在全国法院司法改革推进会上交流，并被中国网、人民法治网等转发。围绕创新驱动发展，深化产权保护专项行动，联合举办“新时代知识产权法治论坛”系列活动，发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和引导作用，审结合同案件42973件、知识产权案件1557件。支持自贸试验区创新，审结涉外航空货物运输、公司增资等案件885件，以审判引领区内规则、诚信体系建立。湖里法院“法律文书概括性委托送达机制” 11在全省自贸试验区推广。促进两岸融合发展，审结涉台案件820件，对17名台籍被告人依法适用缓刑。服务“海丝”战略支点建设，实施涉外商事审判精品战略，审结案件930件，促进贸易投资自由化、便利化。
二、以人民为中心，为日益增长的司法需求提供更加充分保障
加强民生司法保障。推进现代化诉讼服务体系建设。在全省率先出台三年行动纲要，集合多元化解机制对接平台和诉讼服务、诉调对接、司法事务辅助“三中心”，为群众诉讼提供“12368”热线咨询、智能查询、法律援助、网上立案等一站式服务。律师网络服务平台在全省推广，成功立案5531件。集美等法院创新“法律魔方”智审平台12、“全在线”诉讼平台13，让数据多跑路、群众少跑腿。省法院在厦门召开全省法院现代化诉讼服务体系建设推进会肯定推广。关注民生基本诉求，审结教育、劳动、医疗、交通、消费等民生案件10869件，与劳动仲裁委联合出台意见，统一审裁标准，保障劳动者合法权益。深化家事审判机制改革，探索 “一听二查三访四比”14等工作方法，化解婚姻家庭纠纷2639件，海沧法院获评“全国法院家事审判工作先进集体”。服务保障乡村振兴战略实施，审结涉农案件3520件。加强涉军维权，审执结涉军全面停止有偿服务案件127件，保障国防和军队改革与建设。妥善化解行政争议，深化府院良性互动，加强行政调解，推进行政争议实质性解决。加强对非诉行政执行案件的审查和执行，推进“裁执分离”。审结行政案件3231件、国家赔偿案件167件。
戮力同心攻坚执行难。2016年初，最高人民法院部署两到三年基本解决执行难，去年是决战决胜年。三年来，我们在市委领导、人大监督支持、市委政法委协调指导下，采取一系列超常规举措推进执行攻坚，取得了前所未有的显著成效。累计执结案件90838件，执行到位144.93亿元，分别是前三年的2.01倍和4.13倍。其中去年执结34014件，执行到位53.26亿元。执行联动的合力前所未有。全市联动单位增加到65家，并纳入综治、文明和绩效考评。市财政局、土房局等24家单位将失信名单嵌入单位业务系统，实现惩戒自动化；湖里法院设立公安驻法院执行警务室，区纪委监委与法院联合对失信党员、公职人员开展惩戒；集美法院引入公安天网系统查找失信被执行人。全市法院累计公开失信被执行人信息65721人次，全方位实施限制高消费、出入境、取消村居两委候选人资格等惩戒措施，“一处失信、处处受限”成为常态，有力助推我市诚信体系建设。强制执行的力度前所未有。全市法院院长带队开展“春季猎狐”“执行风暴” “赖账必拘” 15等集中执行行动107次，成功执结101地块强制腾退案16等一批“骨头案”。拘留失信被执行人1706人，移送追究拒执罪312人，判决有罪74人，分别是前三年的11.37倍、22.28倍和6.17倍。规范执行的程度前所未有。出台11项执行规范制度，建成实体化运作的执行指挥中心，狠抓节点留痕、事项督办，不断挤压消极执行、选择性执行的空间，执行规范化水平大幅提升。科技执行的水平前所未有。查控手段从传统的登门临柜到网络查控全覆盖，查控对象从银行存款到财产全类型，查控范围从本市到全省再到全国,实现了执行模式的根本变革。在最高法院组织的第三方评估中，全市法院核心指标均达标，为切实解决执行难奠定了扎实基础。
合力打造共建共治共享的基层治理格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建以诉讼调解为主体，诉前调解、人民调解、行业调解、公证调解、律师调解等为补充的大调解格局，诉前多元化解纠纷5372件，27515件民商事案件以调撤方式结案。同安法院聘任人大代表担任特邀调解员参与纠纷化解，建立涵盖全区8个镇街125个村（居）的诉调对接网络。翔安法院首创诉前解纷、多元参与、平台保障“三合一”纠纷诉前导分机制，为群众提供快捷、高效、多元解纷方式，“好厝边”诉前案件管理平台获评“全国政法智能化建设智慧法院十大解决方案”。开展涉诉信访矛盾化解攻坚战，强化领导包案督办，聘请律师参与化解，推动解决一批“骨头案”“钉子案”。针对审判中发现的涉拆迁安置、出租车管理等问题，及时提出司法建议，发布行政审判、劳动争议审判等白皮书，促进社会治理法治化。加强未成年人司法保护与犯罪预防，会同教育部门等出台防治校园欺凌的意见。以群众喜闻乐见的方式推进以案释法，在学校、社区、自媒体等平台展播《失格的爱》等7部法治微电影和《小夏说法》动漫宣传片，举办宪法宣传教育等主题开放日活动46场。充分发挥全国首个法治文化街区普法作用，接待全国各地考察团交流参观960人次、社会各界群众参观7200余人次，大力弘扬社会主义核心价值观，增强全民法治意识。
三、全面深化司法体制改革，保障公正高效权威司法
完善新型审判权力运行机制。全面落实司法责任制。全市法院组建新型审判团队159个，明晰法官助理、书记员的权责，让员额法官集中处理审判核心事务，切实提升审判质效。充分发挥院庭长办案示范引领作用，全市法院院庭长直接审理重大疑难复杂等案件29590件，占总结案27.66%。完善法律统一适用机制，去年中院审委会研究重大疑难复杂案件86件，切实强化总结审判经验、指导、规范办案功能。设立30个专业法官会议团队提供咨询服务，完善类案与关联案件强制检索报告制度，推广“厦法E平台”、“智行”辅助办案等信息系统，为法官提供类案推送、文书纠错、数据分析等智能服务，促进裁判标准统一。
完善内外监督管理机制。坚持有序放权与有效监督相结合，建立审判委员会统筹监管、专业法官会议咨询服务、院庭长重点监管、合议庭自主管理、审判管理部门职能管控、审判监督部门“反向审视”六位一体的案件质量监督管理机制。依托信息化手段开展全流程监管，将立案、分案、送达、庭审、宣判直至结案归档的每个节点纳入监督管理范围，推动审判监督管理由盯人盯案、层层审批向全院、全员、全过程的实时动态监管转变。将案件质量评查范围覆盖所有法官，全年评查信访、发改、长期未结等重点案件798件，总结、纠正问题，对不合格案件责任人予以问责。深入推进司法公开民主，全市人民陪审员参审案件12023件。海沧法院采用“3名法官+4名人民陪审员”组成的大合议庭审理社会关注案件，提升了裁判的社会认同感。加强网站、微博、微信等新媒体建设，主动发布34类司法信息，直播庭审5179场，公开裁判文书88990份，让司法公正看得见、能评价、受监督。
统筹推进司法责任制配套改革。先行先试探索内设机构改革，将人才资源进一步向办案一线倾斜。加强法官职业保障，完善法官员额选升、退出机制和司法人员业绩考核制度，依法惩治侵犯法官权益行为。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实“三项规程”，推动证人、侦查人员、鉴定人出庭作证，探索刑事案件律师辩护全覆盖，圆满完成认罪认罚从宽改革试点任务。深化“分调裁”等民事诉讼制度改革，大力推进
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