把握三个根本性问题 大抓团的基层建设?积极服务广东改革发展大局
——在共青团广东省第十四届委员会第三次全体（扩大）会议上的讲话
团省委书记??池志雄
（2019年1月26日，根据录音稿整理）
同志们：
1月3日至4日，省委召开了十二届六次全会，全面部署贯彻落实***总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，进一步完善优化提升“1+1+9”工作部署。1月11日至13日，团中央召开团十八届二中全会，对进一步贯彻落实***总书记“7·2”重要讲话，全面加强团的基层建设进行专门研究，作出了全面部署。党中央、省委和团中央对共青团和青年工作提出的明确要求是内在一致的，对接下来我省共青团进一步深化改革发展具有十分重要的指导意义。如何从根本上扭转团的基层薄弱、组织无力的状况，让共青团的每个细胞活起来，真正把最广大青年从思想和行动上凝聚在党的周围，切实履行好团的根本职责使命，把围绕中心服务大局的工作做细做透做扎实，是我们必须面对的全局性重大课题，必须集全团之力攻坚克难、加以破解。
本次全会的开法和以往不同，参照团中央的做法，以书面形式向全会报告省第十四次团代会以来工作情况以及广东共青团2019年工作要点，提交本次全会讨论。下面，我就贯彻落实***总书记视察广东重要讲话精神以及关于青年工作的重要思想，落实省委十二届六次全会和团十八届二中全会精神，大抓团的基层建设，全面提升组织力，扎实服务广东改革发展大局，代表团省委党组，谈四点意见。
一、大抓基层是共青团安身立命的迫切要求，是围绕中心服务大局的基础工程
军科书记在团中央全会上以强烈的忧患意识指出，共青团的主战场在基层，加强团的基层建设刻不容缓，全团必须警醒起来。各级团组织要提高政治站位，充分认识到自己的组织体系强健，毛细血管畅通，是一切工作的基石，是为党做好青年群众工作、服务中心大局的根本保障，否则都是肤浅的、难以为继的。
（一）重视基层、狠抓基层是党的明确要求，是落实“两个维护”的具体行动，务必强化自觉、坚定信心。党的十八大以来, 以***同志为核心的党中央对加强党的基层建设不断提出新要求、作出新部署, 抓党建的理念深入人心, 抓基层的责任越压越实。 特别是党的十九大以来, 党中央持续释放大抓基层的鲜明导向，并明确提出“重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志”。党团组织密不可分，党中央在狠抓党的基层建设的同时，也高度重视团的基层建设。***总书记指出，“团的建设本身就是党的建设的一部分，抓党建就要抓团建”“全面从严治党必然要求大力推进从严治团”。在“7·2”重要讲话中，总书记更明确要求，共青团要树立大抓基层的鲜明导向, 推动改革举措落到基层，使基层真正强起来，指出共青团“深化改革要体现在基层组织的整体活跃上”。我们要从党持之以恒大抓基层的经验中接受教育，要从总书记的重要要求中感到压力，必须要有紧紧跟上的自觉。
正如李希书记所说，做到“两个维护”是具体的，不是抽象的，不是一个概念，更不是一个口号，做到“两个维护”不仅要体现在政治态度、政治立场上，更要体现在正确的认识和行动上。总书记对青年的思想状况如此关注，对强化团的基层建设要求如此明确，我们坚定坚决、真刀真枪大抓基层，确保共青团牢牢扎根在青年之中，夯实党执政的青年群众基础，就是落实总书记对共青团的政治交代，落实落细中央决策部署、真正做到“两个维护”的具体行动。李希书记反复强调，“要用工作体现忠诚，用发展体现担当，用解决问题体现落实”，大家一定要站在这个政治高度去认识团的基层建设工作。
当前，应该说我们正处于加强团的基层建设的历史窗口期。全党大抓基层党建，广东“1+1+9”工作部署中第一个“1”就是党的建设，省委实施加强党的基层组织建设三年行动计划，将持续整治软弱涣散基层党组织，基层党建的全面加强，势必会给大抓基层团建提供更为良好的基础和条件。我们一定要以对党和团的事业高度负责的态度，以时不我待的精神状态，紧紧抓住历史机遇，直面沉疴，不畏艰难，坚定信心，全力以赴。
（二）当前基层薄弱问题突出、形势严峻，已严重制约团的政治功能发挥，务必知耻后勇、奋起直追。自去年“智慧团建”在全省铺开以来，我们清晰地看到，团的基层组织软弱涣散经过长年累月，已经发展到了严重危害团的肌体健康的程度，成为制约共青团发挥政治功能、体现政治价值的瓶颈和病灶。虽然广东先行一步，在大家共同努力下，经过一年的集中整治，情况有所改观，也得到了团中央的高度肯定，但冰冻三尺非一日之寒，总体上的形势依然十分严峻，并且随着整治深入也暴露出新的突出问题。一是在团组织和工作覆盖上，经过百万毕业生团组织关系转接后，农村和社区团组织的空心化程度有所缓解，但转回农村的大量团员在外务工，社区团组织与团员日常也几乎再没联系，除了交团费，团员感受不到团组织的任何存在；在“两新”领域，团的基层组织依然大面积空白，企业对待建团普遍存在消极心理，即使已建团，其工作也缺乏实质内容；在国有企事业单位，团的工作行政化，活动吸引力低，团员青年获得感不强。二是在团干部队伍上，基层干部履职乏力，不少乡镇街道团干“耕了别人的地、荒了自己的田”，长期被安排大量从事与团的政治使命不相关的事务性工作；团支部书记队伍软弱无力，团干意识薄弱，从源头上导致基层涣散。三是在团员素质上，一些团员对基本义务不知情不配合，“智慧团建”系统上至今仍有大批的团员连续5个月未交纳团费；有些高校毕业生功利地看待团员身份，觉得对自己进入社会以后没有实际影响，不愿意转组织关系，不向学校团组织报告毕业后去向；团员先进性普遍不显，政治素质总体不高，不少企业团员因各种原因不愿向团组织报到，在社会上的失联团员数量庞大。面对这样的危机，麻痹大意、讳疾忌医只会让问题积重难返，全省团干部必须警醒起来，以知耻而后勇的决心和舍我其谁的担当奋起直追。
（三）强大的基层组织体系是团的核心竞争力，是围绕中心服务大局的根本保障，务必清醒认识、紧抓不放。从共青团的发展历程来看，抓基层始终是一项基础性、经常性的工作。军科书记深刻指出，团在历史上取得的一切成绩，都主要归功于深深扎根在广大青年之中的数十万、数百万个基层团组织坚强有力的支撑。强大健全的基层组织体系就是团的核心竞争力，是我们能够广泛面向青年、发动青年、服务青年的生命力所在，是团一切工作从严从实、落实落细的根本保障。如果没有了基层组织, 没有了团在基层的组织力, 共青团就会成为无源之水、无本之木，就必然会蜕变为只有领导机关的官僚组织，工作中就不可避免会出现官僚主义、形式主义, 不可避免会出现“四化”现象，就不可能完成好党交付的培养社会主义建设者和接班人的根本任务，不可能凝聚团结千千万万的优秀青年在服务中心大局中彰显应有的作为，更不可能担当党的助手和后备军的重要使命。所以无论是以前、今天、将来，夯实基层组织都应该成为各级团组织的首要任务、核心主业，每一位有责任感、有远见的团干部都应该将加强团的基层建设作为义不容辞的天职。
二、深刻认识团的基层软弱涣散的症结根源，科学把握攻坚克难自我革命的关键要害
团的基层建设积弊已久，面临的情况错综复杂，只有透过问题的表象，找准问题的根源，才能集中力量攻其要害，最大程度扭转基层软弱涣散的现状，从根本上提升团的组织力。改革，就要刀刃向内，首先从我们自己身上找症结。
（一）团的工作导向一度浮于表面，形式主义思维依然有待克服，团干部队伍打基础利长远的事业心亟待提升。过去一段时期以来，团的工作确实存在热衷搞“热热闹闹”的活动，追求“花架子”，取巧“栽盆景”，不下“真功夫”的倾向。在这样的氛围和导向下，基层建设这种短期难出成效、长期必见真章的基本功、良心活，就容易被忽视。在一些团干部脑海中，“官本位”思想依然根深蒂固，形式主义思维顽固不化，对本地区本领域团组织存在的问题不调查不研究，认为这事一时半会解决不了，干脆就应付一下了事。一些团干部就形成了“不好干就先不干”的惯性，越不干欠债就越多，时至今日积弊严重。还有些团干部到现在还依然把共青团当成跳板、中转站，认为团干部总是要转岗的，干多干少没影响，干好干坏无所谓。遇到难事绕着走，没有把团的事业当回事，缺少一张蓝图干到底的决心和毅力，缺少功成不必在我的胸怀和气魄，更缺少为党夯实执政基础的政治自觉。
（二）团的基层组织缺乏指导，工作内容模糊，团的领导机关对基层组织分类指导不完善、分层指导缺失。基层薄弱问题表现在下面，但根子在上面。包括团省委在内的各级团的领导机关也负有不可推卸的责任。基层的情况千差万别，团的工作自然也是要量体裁衣，不同领域不同层级既要有规定动作，也必须有所为有所不为，否则就会让基层疲于应付、无所适从。团省委每年的工作部署分类指导是有的，但分层指导就比较少了。从不同领域看，农村、社区、学校、企业、机关团支部的核心任务究竟各自是什么？从不同地区看，“一核一带一区”团组织的基层工作重心究竟放在哪里？从不同层级看，镇街一级怎么干、支部一级怎么履行责任？都应该对他们要有更明晰的分层指导。
（三）团的制度体系尚不健全，资源保障仍有欠缺，对于基层建设中的难点还缺乏“硬手段”。去年6月以来，我们开始实施整治软弱涣散基层团组织“命脉工程”，并集中开展了半年多的攻坚工作。在这个过程中，我们梳理了20多份有关基层团组织建设的制度性、规范性文件，但还是有很多方面是空白点。例如我们连全省统一的支部工作规范化手册都没有，有些重点工作如党建带团建、推优入党，也因为缺乏具体制度设计，常常是在报告中就“坚持”，现实中就“看情况”，真正落实起来困难重重。制度不健全说到底还是自身工作缺位的问题，但有些问题单靠团内努力还不够，还需要我们各级团的领导机关积极主动争取党的支持，尤其是党建带团建的刚性要求、党委政府的资源保障等等。
（四）团的纪律长期松弛，从严管团治团落实不到位，基层团干意识团员意识淡化。从客观上看，团的纪律处分相关规定远远滞后于全面从严治团的实际需要。从主观上看，一些团干部信奉“多栽花、少栽刺”，缺乏从严管团治团的内在动力。过去一段时间，团内谈感情不谈纪律，对一些违纪行为视而不见，还有人认为团内违纪事小，进行纪律处理是上纲上线，多数时候以“下不为例”代替团内执纪，团干团员对团的纪律基本无感。一些团干部作风漂浮、态度不正、工作懒散，在“命脉工程”实施过程中发现不少“不作为”“乱作为”的现象，对团的工作、党的事业极端不负责任。一些团干部把说的当成做的，将前任做的说成自己干的，自己干1分说成12分，工作不卖力成绩满天吹。还有相当比例的团员体会不到政治身份的严肃性，拒绝组织的主动联系，不愿履行团员基本义务等等。
三、从严从实抓牢关键基础环节，分层分类推动团的组织力全面提升
正视问题，才会实事求是；找到根源，才能对症下药；解决问题，方显责任担当。党的十九大报告将提升组织力作为加强基层组织建设的重点，对共青团来说，加强基层建设同样要聚焦于组织力的提升，需在以下五个关键环节重点发力。
（一）全面科学规范基础团务，显著提升团员团干政治意识，增强基层组织凝聚力战斗力。拥有严密规范的组织生活制度和基础团务工作制度，是共青团区别于其他群团组织、富有浓厚政治色彩的制度设计，是基层团组织突显政治功能的重要载体。严格按照团章，在规范的基础团务和团内组织生活中磨练每一名团员和团干部，是提升团员和团干部政治意识的重要途径，是增强基层组织凝聚力战斗力，提升团的组织力的政治保证。
市级、县级团组织要做好支部书记的培训工作，省一级要制作一批好用好学的基础团务教程。这些工作，我们丢了太久，现在以“智慧团建”为切入，捡起来了一部分，目前算是走在了全团前列，但离目标要求还有很长的路要走。一方面，我们要以深化“智慧团建”为载体，在团中央指导支持下进一步创新优化基础团务制度；另一方面，“智慧团建”作为网络平台，无法囊括所有的团务工作，例如发展团员、入团离团仪式、组织生活、团籍管理等等，依然需要大量的线下功夫。我在这里给团省委基层部，给各级团组织提个要求：在2019年之内，把基础团务全数捋清楚、捋规范、执行到每个支部。还要
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