目录
1.加强人大国有资产监督职能 拓展全过程人民民主实践（人民要论） 2
2.把民族复兴伟业不断推向前进（人民要论） 11
3.让平安中国的名片更加亮丽（人民要论） 20
4.接续全面推进乡村振兴（人民要论） 28
5.加快构建现代能源体系（人民要论） 35
加强人大国有资产监督职能 拓展全过程人民民主实践（人民要论）
史耀斌
《 人民日报 》（ 2022年04月13日 第 09 版）
***总书记指出：“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以***同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。全国人大常委会紧紧围绕加强人大国有资产监督职能，守正创新，建章立制，实现了对党中央确定的企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四大类别国有资产专项报告和审议监督的全覆盖，使人大国有资产监督成为坚持和加强党对国有资产管理工作领导的重要阵地、凝聚共识和建言献策的重要平台、推动改革和化解矛盾的重要渠道，成为新时代践行全过程人民民主的生动实践。
扛起守护社会主义家底的责任担当
我国是社会主义国家，规模庞大、功能多样的国有资产是全体人民共同创造和拥有的宝贵财富，关系我国国家性质和基本经济制度，在经济社会发展中具有不可替代的重要作用。截至2020年底，全国非金融和金融国有资本权益近100万亿元，国有企业资产总额近600万亿元。国有企业为发挥国有经济主导作用、巩固公有制主体地位，维护我国经济独立和国家安全、促进各族人民共享发展成果提供了重要保证。全国行政事业性国有资产总额43.5万亿元，为国家机关履行职能和各项社会事业发展、满足人民公共服务需要提供了重要物质保障。土地、矿产、水、森林等各类国有自然资源资产，为我国经济社会与生态文明建设、中华民族永续发展提供了重要基础支撑和安全保障。国有资产是我们坚持走中国特色社会主义道路的重要物质基础，是应对国内外风险挑战、统筹发展和安全的重要底气所在。在党中央集中统一领导下，加强人大国有资产监督职能，支持和促进政府进一步管好用好国有资产，意义深远、使命光荣、责任重大。
国有资产属于国家所有即全民所有，这从根本上决定并保证了社会主义民主是真正为最广大人民所享有的民主。人民是国有资产的所有者，依法保障其知情权、参与管理和监督等权利是保障所有者权益的题中应有之义，也是防范所有者缺位、保障人民利益的重要举措。对政府管理国有资产的情况实施监督，也是人大履行宪法赋予的监督职权的内在要求，是实现人民知情权、参与权、表达权、监督权和倾听民意、集中民智、维护民利的有效途径，有利于将人民当家作主具体地、现实地体现到国有资产管理和监督等具体工作之中。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，把加强国有资产管理和治理摆在更加突出的位置，更加重视发挥人民代表大会根本政治制度作用，提出加强人大国有资产监督职能，作出建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度等一系列重大决策部署，实现了人大对国有资产管理的监督从工作监督向法定化、制度化、常态化的职能监督转变。这有利于落实以人民为中心的发展思想，推进国有资产治理现代化，将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。
坚持正确监督、有效监督、依法监督
正确监督，就是坚持正确方向、正确方针、正确方式，最根本的是坚定不移坚持党的领导。我们认真学习领会***总书记关于建立国有资产管理情况报告制度、加强人大国有资产监督的重要指示精神，准确把握在党中央集中统一领导下依法对政府国有资产管理情况进行监督的职责定位，按照报告“全口径全覆盖”和监督“全过程全方位”的改革任务要求谋划部署各项工作。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面梳理***总书记有关重要讲话、重要指示批示精神和党中央有关重大决策部署，作为开展监督工作的基本遵循和重要依据。严格落实请示报告制度，每年按程序向党中央报告贯彻落实国有资产管理情况报告制度进展情况和主要工作安排，重大事项及时向党中央请示，把党的领导贯穿人大国有资产监督工作的全过程各方面。
有效监督，就是聚焦党中央决策部署和人民群众所思所盼所愿，勇于探索、善于创新，把宪法法律赋予的监督权用足用好，让监督取得实实在在的效果。制定首个专项监督工作五年规划。根据党中央确定的年度综合报告与专项报告相结合、五年一个周期的报告制度设计，采用五年规划这种方式对一届全国人大常委会五年任期内的国有资产监督工作作出统筹安排，增强规范性和引导性，确保工作稳步有序扎实推进。坚持问题导向，强化典型调研。围绕各类国有资产管理面临的突出问题，根据不同地方的国有资产禀赋特点，选择典型地区进行实地调研，并结合混合所有制改革、生态产品价值实现等热点难点问题，开展小切口式专题研究。构建国有资产管理人大监督评价指标体系。着眼打通国有资产监督的专业性技术性瓶颈，推动人大监督评价向科学化精准化拓展。持续研究建立健全国有资产管理人大监督评价指标体系，作为推进工作的重要抓手。加快推进人大国有资产联网监督系统建设，推动建设全口径国有资产信息共享平台。2021年，以联网监督系统为依托，首次形成包括25项评价指标的分析材料，服务常委会审议。推进人大监督与审计监督、纪检监察监督贯通协同。连续4年商请审计部门提供国有资产领域审计查出问题清单，结合推动实施落实常委会审议意见和整改问责清单制度，强化人大监督的持续效应。建立国有资产审计情况专项报告制度，加强与纪检监察机关的信息共享，全方位国有资产监督格局初步形成。
依法监督，就是依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序进行监督。坚持制度先行，夯实监督基础。2018年以来，制定贯彻落实党中央改革决策的实施意见，明确职责分工，规范工作程序和工作机制；印发本届全国人大常委会国有资产监督五年规划，确定总体目标和重点任务，明确具体时间表和路线图；出台全国人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志，将党中央的要求转化为法律规范。同时，推动国务院出台行政事业性国有资产管理条例。健全工作机制，提高监督质量。建立与国务院有关部门的沟通联系机制，提前介入报告起草，了解工作进展和推动解决问题；建立常委会预算工委前期预听、专门委员会初步审议、常委会正式审议的监督工作程序，连续4年安排向常委会会议口头报告常委会监督调研报告，加大监督力度；完善人大和政府联合召开工作部署会议的工作方式，统一思想认识，交流工作经验，共同研究问题，增强落实党中央决策部署的协同性；加强与地方人大的工作联系，密切工作交流，形成监督工作整体合力。
在监督中践行全过程人民民主
***总书记强调：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”加强人大国有资产监督职能，保障人民以国有资产所有者身份参与国有资产管理监督，是践行全过程人民民主的内在要求。我们不断健全人民群众参与的渠道和机制，将以国有资产管理情况报告为核心的国有资产管理情况监督打造为民意表达平台，把保证人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大国有资产监督工作全过程各方面。
有效发挥全国人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告的主渠道作用，充分发扬民主，广泛凝聚共识。通过全国人大常委会审议和监督，既为国务院及其有关部门提供平台，向全国人民提交深度与广度并重的全口径国有资产“明白账”，解读国家国资国企改革发展政策，报告管理工作和进展成效，说明存在的问题，提出改进工作的具体措施；又畅通民意表达渠道，汇集并反映各方面的意见建议，支持统筹协调不同诉求、整合兼顾各方利益。
完善监督调研和前期工作流程，在践行全过程人民民主的实践中更好发挥人大代表作用。通过组织专题座谈、开展问卷调查等多种形式，畅通民意表达渠道，广泛收集全国人大常委会组成人员、全国人大代表和社会有关方面对国有资产管理的意见建议，送国务院有关方面研究并在年度专项报告中作出回应，推动实现民有所呼、我有所应。邀请当地全国人大代表参加实地调研，倾听来自基层和一线的声音，深入了解和反映群众诉求。加强国有资产领域全国人大代表库建设，在调研报告起草阶段书面征求部分国有资产领域全国人大代表意见。强化基层联系点工作，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院，听取群众意见。
推进公开透明，让国有资产更好增进人民福祉。将政府国有资产管理情况报告和落实全国人大常委会审议意见的报告、全国人大常委会审议意见和监督调研报告等及时向社会公开并形成制度，以工作和信息的公开透明提升国有资产监督的公信力和质量。依法保障公民、法人对国有资产管理使用中的违法违规行为向有关部门检举、控告等权利。紧盯完善国有资本经营预算制度、国有股权划转社会保障基金、自然资源有偿使用制度改革等重点工作，推动完善全民共享国有资产改革发展成果的制度。
实践证明，加强人大国有资产监督职能，是以***同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局作出的科学决策，是人大践行全过程人民民主的重要领域和关键环节。经过各方共同努力，党中央集中统一领导、政府规范管理、人大依法监督、全民共建共享的国有资产治理新格局正在形成，人民群众参与管理和监督国有资产的意识明显提高，国有资产管理和治理进入一张蓝图统筹擘画的新阶段。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，完善人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责、联网监督等机制设计，不断提升国有资产管理绩效，让党中央放心，让人民群众满意，以实际行动迎接党的二十da胜利召开。
（作者为全国人大常委会预算工作委员会主任）
把民族复兴伟业不断推向前进（人民要论）
倪邦文
2022年04月11日
内容提要
我们党在革命性锻造中更加坚强，引领民族复兴航船破浪前行。中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，进一步奠定了“中国之治”的制度基石。如期全面建成小康社会，为民族复兴提供了更为坚实的物质基础。全社会凝聚力和向心力极大提升，主动精神和创造精神极大迸发，为民族复兴汇聚起强大精神力量。
党的十八大以来这些年在党和国家事业发展进程中极不寻常、极不平凡。以***同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民砥砺前行，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。我们要深刻认识把握党的十八大以来的历史性成就和历史性变革对于实现中华民族伟大复兴的重大意义，把民族复兴伟业不断推向前进。
实现中华民族伟大复兴具有坚强领导核心和科学思想指引
***总书记强调：“没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴”。中国共产党是团结带领中国人民向着中华民族伟大复兴宏伟目标前进的坚强领导核心。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，加强党的全面领导，推进全面从严治党，党在革命性锻造中更加坚强，为实现中华民族伟大复兴提供了坚强政治保证。
中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡，我们面临着难得的发展机遇，也面临着更加艰巨的任务、更为严峻的挑战。在新的历史条件下朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进，必须更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。以***同志为核心的党中央旗帜鲜明提出，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，通过建立健全党对重大工作的领导体制、强化党中央决策议事协调机构职能作用等一系列有力举措加强党的全面领导。坚持全面从严治党，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患。在革命性锻造中，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。在引领新时代中国特色社会主义的伟大实践中，***总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，惊涛骇浪中坚如磐石，风险挑战中运筹帷幄，从容驾驭各种复杂局面，有效应对国内外各种风险挑战，成为党中央的核心、全党的核心。
新时代，以***同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了***新时代中国特色社会主义思想。这一科学思想以马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”，深刻回答了关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，展现出巨大实践伟力，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们党确立***新时代中国特色社会主义思想的指导地位，实现了党的指导思想的与时俱进，为向中华民族伟大复兴宏伟目标奋进提供了科学思想指引。
党的十九届六中全会《决议》强调：“党确立***同志党中央的核心、全党的核心地位，确立***新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”“两个确立”是党的十八大以来最重要的政治成果，为实现中华民族伟大复兴提供了更为强大的政治保证和思想指引。
实现中华民族伟大复兴具有更为完善的制度保证
***总书记指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。”党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，进一步奠定了“中国之治”的制度基石，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央深刻把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，坚持从我国国情出发，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革和党的建设制度改革作出部署，不断推动全面深化改革向广度和深度进军。我们党深刻把握中国特色社会主义制度的演进方向和规律，在推进制度改革创新的同时，注重把握制度的系统集成、协同高效，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，使各领域各方面制度相互衔接、相互配合，推动制度体系更加系统完备、科学规范、运行有效，促使制度优势更好转化为治理效能。
坚持以人民为中心是新时代制度建设的显著特征。以***同志为核心的党中央把以人民为中心的发展思想贯穿于制度建设的方方面面，建立健全一系列国家治理急需、满足人民对美好生活新期待必备的制度机制。比如，创造性提出全过程人民民主的重大理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。再如，建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制、覆盖全民的社会保障体系、提高人民健康水平的制度等一系列保障和改善民生的制度，不断促进社会公平正义，增进人民福祉。中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，中华民族伟大复兴具有更为坚强的制度支撑。
实现中华民族伟大复兴具有更为坚实的物质基础
***总书记指出：“经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，到‘十三五’规划收官之时，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的大台阶”。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央团结带领全国各族人民如期实现了全面建成小康社会的目标，我们朝着第二个百年奋斗目标进军、实现中华民族伟大复兴具备了更加坚实的物质基础。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚持全面深化改革，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。2021年我国经济总量达到114.4万亿元，占全球经济总量比重预计超过18%。近年来，我国作为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，对世界经济增长贡献率持续保持在30%左右，成为世界经济增长的重要动力源、稳定器。随着创新驱动发展战略的大力实施，我国在航空航天、人工智能、5G、移动支付、新能源汽车、金融科技等领域日渐处于世界先进水平，技术进步对经济增长的贡献率显著提升。粮食总产量持续位居世界第一位，220多种工业产品产量居世界第一位，基础设施不断改善，现代服务业持续发展，金融服务实体经济能力增强，我国社会生产力达到新的更高水平。
我们党把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉，使发展成果更多更公平惠及全体人民。我国人均国内生产总值超过1.2万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人。特别是打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，在创造美好生活道路上迈出一大步。国家经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平的历史性跃升，为实现中华民族伟大复兴提供了坚实有力的物质基础和力量源泉。
实现中华民族伟大复兴具有更为主动的精神力量
***总书记强调：“精神是一个民族赖以长久生存的灵魂，唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。”党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民迸发出前所未有的精神力量，意气风发书写民族复兴新篇章。
信仰、信念、信心更加坚定。人民有信仰，国家有力量，民族有希望。党的十八大以来，我们党确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，注重用社会主义先进文化、
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