体制改革增效能活力激发展宏图
——在放管服综合改革和校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划推进工作会上的讲话
严余松
同志们，大家好。
今天，我们召开学校放管服综合改革、校院二级管理体制改革研讨会暨十三五规划工作推进会，也是学校综合改革领导小组扩大会。刚才大家的发言都很好，很中肯、很务实、很接地气，很有启发，对于我们作好2020年的放管服综合改革、校院二级管理体制改革、全面完成十三五规划任务有着十分重要的作用。下面，我讲讲个人的认识与意见，与大家一同交流。
一、充分肯定我校综合改革取得的成绩
从学校2015年启动综合改革以来，成立了综合改革领导小组，出台了《综合改革指导意见》，成为了省级教育综合改革整体转型试点校，连续多年获得省教育综合改革项目，启动了校院二级管理改革、专业改革、课程改革的试点，结合合格评估及作风建设年对规章制度进行了全面清理和修订，适时调整了学校管理机构及二级院系，建立师生事务中心服务效果良好，厅委共建效果显现，产教融合成绩明显，产教五融合人才培养模式得到肯定，应用型本科转型发展得到取得实质性突破，学校出台《加强内涵建设全面提高人才培养能力推进学校高质量发展的指导意见》。在学校总体改革规划下，全校各单位、各部门结合自身自身实际，开展了一系列有益的改革探索，学校的机制体制改革取得了明显成效。一是推进校院二级管理模式，实现管理重心下移已经成为基本的共识。二是校院二级管理的组织构架已经基本形成。三是在各个业务领域的综合改革、校院二级管理改革都不同程度的取得实效。四是基层院系都初步建立了基本的内部管理模式。
通过这几年的实践，我们体会到了改革的重要与关键，承受了改革的阵痛与艰辛，收获了改革的成功与喜悦，得到了上级领导及社会各界的认同与肯定，改革为学校发展注入了活力、找到了路径，我们用改革创新实现了学校的快速跨越式发展。
借此机会，我代表学校向在学校综合改革中付出心血、做出成绩的广大干部和教职工表示衷心的感谢，谢谢你们。
二、进一步认识到综合改革对于学校发展的极端重要性
经过五年左右的快速发展，学校的状况发展了很大变化，取得这些成绩，学校改革发展、创新发展的理念和思路发挥了非常大的作用，在改革中寻找机遇、在改革中抢抓机遇，在改革中谋划发展，在改革中找到解决问题的办法和途径，这已经是我们的一条重要经验。
同时，我们也必须清醒地看到，学校经过快速发展，出现了不少新情况、积累了不少新问题、发展的质量要求和期望值也大大提高。与此同时，学校的办学规模、师资队伍、内部结构、服务功能、对外联系与合作等都发展了巨大变化。面对新形势下学校内涵高质量发展的、建设特色鲜明高水平应用型大学的目标，学校的管理体制、管理机制、内涵治理体系已经有许多不适应的地方，有的甚至已经阻碍学校的进一步发展，仅靠学校的集中统一式发展模式、全校大一统的粗放式行政化管理方式已经不能很好地支撑学校发展。
从建设高水平应用型大学的发展要求和社会发展对高校的服务多样化需求来看，学校校院二级管理体系尚不健全，基层院系办学主体地位及办学主体责任未能完全落实，办学动力不够、活力不强，机关职能没有很好转变，校院二级放管结合的良性互动机制未能全面形成。学校的内部治理体系、管理体制、管理模式必须优化完善、创新改革，以放管服综合改革和校院二级管理体制改革为主要内容的学校内部管理体制改革已进入攻坚阶段，成为我们必须解决的、制约学校发展的根本性关键问题，机制体制改革是重点、难点，综合改革要聚焦在学校的体制机制改革上。
只有不断深化以放管服综合改革、校院二级管理体制改革为突破口和重要手段的综合改革，在传承学校长期办学中形成的优秀管理理念和管理模式的基础上，尽快构建起适应学校内涵高质量发展、适应建设特色鲜明高水平应用型本科高校的新型管理体系、管理体制和管理机制，才能确保学校持续稳定发展，确保学校迈上高水平发展的新台阶。因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革事关学校发展根本、事关学校发展大局、事关学校全面工作、事关学校教职工切身利益、事关学校发展目标能否顺利实现，全校领导干部必须高度重视，清醒认识，充分理解，认真把握。
三、正确认识、准确把握放管服综合改革和校院二级管理体制改革的本质特征和丰富内涵,全面深化学校综合改革
1、本质特征
放管服综合改革和校院二级管理体制改革的目的，都是为了顺应学校近年来规模扩张、功能拓展、关系多元、目标高远等新形势、新情况在学校治理体系、治理能力方面出现的新问题、提出的新要求、出现的新期盼，核心是理顺学校的管理体系和管理体制、提高学校的管理效能，从根本上说是学校治理体系的提升和完善，是满足学校治理能力现代化的需要。
因此，放管服综合改革、校院二级管理体制改革的本质特征是学校管理机制体制的改革、是学校治理体系的完善，是建立起与学校内涵高质量发展、特色鲜明高水平应用型本科高校相适应的学校内部治理体系，全面促进学校治理能力现代化，这是这两项具体改革任务的内涵本质特征和根本要求。如果脱离了机制体制的改革、治理体系的完善而进行单一的、个别环节的放管服，进行个别环节、个别事项的校院二级管理改革，这是治标不治本，甚至是本末倒置，其目的和意义都会大打折扣，衡量改革成效的标准就可能出现偏差，还有可能会导致放管服综合改革、校院二级管理体制改革偏离本来的改革方向和改革轨道。
放管服综合改革、校院二级管理体制改革的核心和重点在体系，在体制机制，而不是简单的责权利明确、放管服方式转变。责权利、放管服是参数，是手段，是过程，是可以根据具体情况和环境变化进行优化调整和重新标定的，体制机制、治理体系是模型和算法，是根本、是目标，模型构建的不对或算法选择的不适应，系统的问题就意味着是肯定解决不了的。从改革的本质意义上来说，学校的放管服综合改革和校院二级管理体制改革可以归结起来统称为学校的内部管理体制改革。
2、深刻领会放管服综合改革和校院二级管理体制改革的丰富内涵
说起机关管理，大家很容易理解为行政管理，审批、同意、检查、要求、指示、考核成了我们管理的重要方法和手段，服务、指导、宏观或中观的政策引导、协同、统筹等往往不被重视，管理服务生态圈的营造更是很少考虑。同时，每个具体的机关处室，更多的是站在本处室的角度出发，就具体事情讨论具体事情、就具体业务说具体业务的现象普遍存在。“某某校领导要求的、不能改、不能动”、怕越位、怕乱、怕院系管不好、承担不了成为学校许多部门领导的口头弹，这实际上是不想改、不愿改的“安慰剂”，是不改革、不创新、不调整的挡箭牌，这实际上是借口，是搞本位主义的借口，是只管形式不管内容、只领会其表面形式不领会其核心要义的借口，是不想改不愿改的借口。如果一项工作已经涉及到学校许多方面、甚至你这个部门的决策已经与学校相关部门的政策、学校以前的决定制度相冲突的时候，你不去协调好、解决好，情况已经发生变化、原有的东西已经不能很好地适应的时候你不去研究解决的方案，而是只听学校主要领导或分管领导的，或者简单地开个会，不管大家同意不同意反正程序走了，就提交到学校来等着学校领导开会表态同意还是不同意，这既是政治站位不高、责任心不强、工作形式主义、官僚主义、本位主义、简单机械化执行的具体表现，更是对机关管理的认识不到位，管理能力不强，管理水平不高的具体表现。
机关职能部门与学校是一体的，是学校的职能部门，机关是学校的机关，不是某几个人的机关，更不是某个分管领导的机关，这里没有层级的区分，机关就是学校的职能部门，既代表学校管理，更是代表学校提出方案、意见和建议，也是代表学校就具体业务与相关部门协调。学校领导、机关处室是同一个层级，不同的只是分工和授权不同，因而在决策、管理的程序上有区分。不论大小事务，不论决策、管理的内部流程有多么复杂，必须从学校整体的角度和视野来全面考虑问题、必须保持学校整体层面的协同协调、必须服从服务于学校整体发展方向和中心工作这是每个机关职能部门必须做到的，也是每位分管校领导必须遵循和坚持的。
因此，对于机关职能部门来说，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是转观念、转职能、转方式，要从单一的行政管理转向服务、指导、政策引导、中观和宏观把控，管住业务工作的基本底线、基本规范，在此基础上充分调动基层二级学院的办学积极性，让基层二级学院承担起办专业、保障教学质量、建设好师资队伍的基本主体责任，激励二级院系特色发展、主动发展，这就要求机关职能部门必须在建立体系、完善机制、创新管理服务模式上下功夫。
为了更深刻地体会管理理念、思路、模式、方式的转变，我们来分享一个例子，高速公路ETC的推广应用。随着信息技术的进步和管理智慧化的需要，高速公路收费站的收费由人工卡片的方式转向ETC无人自动的方式。在推广应用ETC的过程中，政府先是试点试用，办理ETC有收费优惠、也只有个别的银行及其办理点、办理有礼包，一段时间比较成熟后开始广泛宣传、多家银行共同参与、方便的服务（包括在高速公路出入站的摆摊设点、网上办理快递邮寄、方便热情的各种咨询服务等）、ETC收费优惠继续保留，再过一段时间开始出台政策绕城没有ETC的本地车辆全部收费（相当于不再享受绕城高速对本地车辆的免费政策）、大量增加ETC收费匝道、明显减少人工收费匝道，甚至广泛宣传只保留一条人工收费匝道，让不用ETC的明显感到不方便、排队甚至在高峰时期排长队，ETC收费优惠的还是保留。与此同时，进一步完善ETC收费、运用快速识别技术减少抬杆放杆过程，真正实现不停车收费等等，在这个过程中，有几点值得我们借鉴。一是整个过程没有简单采用行政手段、搞一刀切的粗暴强制，而是运用提供方便、多样灵活的服务、一直实行收费优惠的政策。二是强制性措施是通过政策来实现的，不是简单地通过收费口的取消、关闭来强迫。通过本地车不用ETC不再享受绕城免费的政策、通过减少人工收费匝道使其不方便的政策，但始终保留用户的选择权，办不办ETC是你自己的选择，没有强迫在某个时间点后一律不再人工收费。三是充分运用政策的引导、鼓励和限制，没有简单地说合理不合理、。ETC收费优惠、良好便利的服务是鼓励政策，就是要让用ETC的尝到甜头得到好处。不用ETC绕城不免费、减少人工收费匝道是限制，就是让不用ETC的得不到好处、甚至受到损失、感到不方便。四是这个过程，显然是多部门、跨行政协同的结果，是围绕共同的目标分类施策、精准施策、综合施策的结果。请大家思考，如果是我们学校的某个机关来谋划、负责做这件事，我们的思路、方式会是什么？
放管服是一体的，要集成化发挥作用，要在学校层面形成整体有效的协调机制、形成良好的管理服务生态圈才能发挥作用，不能简单地理解为把哪件事情不管了、哪个责任是院系的了，不能一味的搞清单、划责任、分事权。校院二级管理体制改革在机关的主要内容就是放管服，就是简政放权、提升服务、强化指导，宏观管住、微观放活。
说到基层院系管理，很容易想到的就是院系到学校、到机关处室要资源、争条件，因为所有的资源由相应的机关职能处室管理着、把控着，院系只能是做好日常管理工作，管好教师学生的日常事务，按照机关的要求忙事，无形中院系被学校各个机关割裂，院系成天围绕学校机关转，无法在本科教学、实验室建设、学生管理、队伍建设、专业建设等方面承担起建设和发展的责任、无法谋划发展，久而久之，有的二级学院领导和班子已经习惯了问学校、照着机关要求做的简单工作状态，学院发展缺乏目标、学院建设缺乏思路、学院工作缺乏整体特色。
对于基层院系，放管服综合改革、校院二级管理体制改革是使基层院系承担起办学办专业、保障教学质量、管理服务好教师学生、整体谋划二级学院发展的主体责任，是通过放管服让二级学院有承担起相应主体责任的基本条件和基本能力，构建起与此相适应的管理体系和管理机制，是倒逼二级学院逐步适应这种转变，在二级学院的内部管理上下功夫，在二级学院的决策机制、班子建设的落实和细化上出成果，在调动学校内部教职工的积极性上花力气，在特色发展、创新发展上持之以恒。一句话，让二级学院的眼睛从盯学校、盯学校职能部门转向盯内部、看自己，转向盯外部、要协作，从要资源转向谋发展，从问学校如何发展、等学校给条件发展转向聚焦本院系教职工智慧主动发展、创新发展。
通过放管服综合改革和校院二级管理体制改革，实际上是压紧压实机关职能部门、基层院系各自的具体责任，基层学院是本单位具体直接主体责任，相关职能部门是学校层面的总体直接主体责任。现有的管理模式，实际上学校和院系的主体责任不够清晰，甚
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