山东省能源发展“十四五”规划
前言
能源是经济社会发展的基础和保障。“十四五”时期，是我省开启新时代现代化强省建设新征程，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，也是我省全面贯彻***总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实“碳达峰、碳中和”要求的关键五年。
***总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的十九届五中全会明确提出，推进能源革命，加快绿色低碳发展。站在新的历史起点上，必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展主题，系统谋划我省未来五年能源发展，深入推进能源生产和消费方式变革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我省在社会主义现代化建设新征程中走在前列、全面开创新时代现代化强省建设新局面提供有力支撑。
本规划明确了我省能源发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，是指导新时期能源发展的行动纲领。规划以2020年为基准年，规划期为2021年～2025年，远景展望到2035年。根据经济社会发展变化情况，适时进行调整和修编。?
目录
第一章总体要求和目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第二章主要任务
一、加快能源结构调整步伐
二、提升能源创新驱动能力
三、保障能源稳定可靠供应
四、保障能源领域安全生产
五、强化能源节约绿色生产
六、强化能源惠民服务力度
第三章环境影响评价
一、规划实施环境影响分析
二、环境影响减缓对策措施
第四章保障措施
一、加强组织领导
二、突出规划引领
三、强化监督管理
四、完善要素保障
五、夯实科技支撑
六、加大舆论宣传
第一章总体要求和目标
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧紧围绕省委、省政府“八大发展战略”决策部署，锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标要求，以推动能源高质量发展为主题，以深化能源供给侧结构性改革为主线，以能源改革创新为根本动力，统筹发展和安全，深入实施“四增两减、一提升、两保障、两强化”工程，加快推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我省在社会主义现代化建设新征程中走在前列、全面开创新时代现代化强省建设新局面提供坚实保障。
二、基本原则
坚持绿色低碳、协调发展。立足能源消费大省实际，统筹推进化石能源清洁高效利用与非化石能源规模化发展，优化调整能源结构，加快能源发展方式转变，促进生态文明建设，实现能源开发利用与生态环境协调发展。
坚持改革驱动、创新发展。深入落实科教强鲁战略，大力推动能源领域技术创新，全面提升创新驱动发展水平。系统推进能源体制改革和政策创新，着力解决制约能源领域发展的深层次问题，激发能源发展活力。
坚持开放多元、安全发展。充分发挥区位、市场、基础设施等综合优势，深化与“一带一路”沿线国家和地区、黄河流域中上游省份能源合作，构建协调联动、多能互补、稳定可靠的能源供应保障体系，筑牢能源安全底线。
坚持节约优先、高效发展。深入践行绿色生产、生活和消费理念，把能源节约贯穿经济社会发展的各领域各环节，充分发挥节能的引导和倒逼作用，持续提高能源利用效率，加快构建能源节约型社会。
坚持以人为本、共享发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，补强城乡能源基础设施短板，完善能源供应网络和服务体系，改善人民生活用能品质。坚决防范化解能源领域重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。
三、发展目标
2025年能源发展主要目标：
1.总量目标。能源消费总量控制在4.54亿吨标准煤以内，煤炭消费量控制在3.5亿吨左右。能源综合生产能力达到1.25亿吨标准煤。电力装机总量达到1.9亿千瓦左右，力争达到2.1亿千瓦左右。全社会用电量达到8600亿千瓦时左右。
2.结构目标。煤电发电量、清洁能源发电量、省外电量占全社会用电量的比重由68∶15∶17优化到60∶20∶20。煤炭消费比重下降到60%以内，非化石能源消费比重提高到13%左右。可再生能源电量占比提高到19%左右。
3.效率目标。完成国家下达的单位地区生产总值能耗降低目标。
4.生态目标。完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标。
5.民生目标。人均年生活用能达到500千克标准煤左右。
展望到2035年，清洁能源成为能源供应主体，化石能源基本实现清洁高效利用。能源生产消费模式得到根本性转变，碳排放达峰后稳中有降，能源与生态环境实现和谐发展。能源自主创新体系基本建成，科技战略支撑和引领作用显著增强，能源领域科技创新走在全国前列。全面建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为新时代现代化强省建设提供坚实的能源保障。
第二章主要任务
一、加快能源结构调整步伐
实施“四增两减”工程，聚焦可再生能源、核能、天然气、省外来电做加法，打造全国重要的核电基地、海上风电基地、沿海LNG接卸基地、跨区域电力消纳基地和鲁北风光储输一体化基地；突出煤炭、煤电做减法，淘汰低质低效产能，实现能源消费增量全部由清洁能源供给、电力消费增量主要由清洁电力供应。
（一）实施可再生能源倍增行动。以风电、光伏发电为重点，以生物质、地热能、海洋能等为补充，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展。到2025年，可再生能源发电装机规模达到8000万千瓦以上，力争达到9000万千瓦左右。
1.风电。以海上风电为主战场，积极推进风电开发。加快发展海上风电。按照统一规划、分步实施的总体思路，坚持能建尽建原则，以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，充分利用海上风电资源，打造千万千瓦级海上风电基地。推进海上风电与海洋牧场融合发展试点示范，加快启动平价海上风电项目建设，推动海上风电规模化发展。科学布局陆上风电。适度有序推进陆上风电开发建设，重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地。到2025年，风电装机规模达到2500万千瓦。
2.光伏发电。坚持集散并举，大力发展光伏发电。加快发展集中式光伏。充分利用潍坊、滨州、东营等市盐碱滩涂地和济宁、泰安、菏泽、枣庄等市采煤沉陷区，重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏+”基地。鼓励采用农光互补、渔光互补、盐光互补、生态治理等模式，因地制宜发展“光伏+”集中式电站。大力发展分布式光伏。开展整县（市、区）分布式光伏规模化开发试点，建成“百乡千村”低碳发展示范工程。推进工业厂房、商业楼宇、公共建筑、居民住宅等屋顶光伏建设，优先发展“自发自用”分布式光伏。到2025年，光伏发电装机规模达到5700万千瓦。
专栏2风电、光伏发电重点工程
海上风电建成半岛南首批海上风电与海洋牧场融合发展试点示范项目，打造千万千瓦级海上风电基地。
光伏发电盐碱滩涂地光伏：建成东营利津、垦利、河口，潍坊寿光、滨海，滨州沾化、无棣、北海等风光储输一体化基地。
采煤沉陷区光伏：济宁邹城、曲阜、嘉祥、鱼台，泰安新泰、肥城，菏泽郓城、单县、巨野，枣庄滕州等“光伏+”基地。
3.生物质能及其他。坚持因地制宜，统筹推进生物质能、地热能、海洋能等清洁能源多元化发展。结合县域经济发展和新型城镇化建设，科学布局生活垃圾焚烧发电项目。有序推进生物质热电联产项目建设，鼓励现有农林生物质直燃电厂实施供热、供冷改造，推进大型燃煤机组耦合生物质项目建设。积极推进生物质非电利用，科学布局分布式生物质成型燃料收集、加工和销售基地，鼓励发展生物质锅炉供热模式；支持生物质天然气试点建设，加快生物质天然气产业化发展。加大地热资源勘查评价力度，破解地热能开发利用瓶颈制约，稳妥推进地热能开发利用。推进太阳能光热利用。积极开展海洋能利用研究和示范，探索波浪能、潮流能与海上风电综合利用，推进海洋能协同立体开发。到2025年，生物质发电装机规模达到400万千瓦，生物质能供暖面积达到3500万平方米左右。
（二）实施核能积极有序开发利用行动。秉承“严慎细实”核安全理念，在确保安全的前提下，积极有序推进核电项目建设，加快核能综合利用示范推广。到2025年，在运在建核电装机规模达到1300万千瓦左右。
1.核电基地。围绕打造胶东半岛千万千瓦级核电基地，按照“3+2”核电总体开发布局，积极推进海阳、荣成、招远三大核电厂址开发，建成荣成高温气冷堆、国和一号示范工程，开工建设海阳核电二期等项目；加强后续核电厂址保护和研究论证，具备条件的适时启动规划建设。到2025年，核电在运装机规模达到570万千瓦。
2.核能综合利用。依托沿海核电项目，加快核能供热、海水淡化等综合利用。全面建成国家能源核能供热商用示范工程，实现海阳市450万平方米核能供热“全覆盖”，打造全国首个“零碳”供暖城市；积极推进海阳核电向烟台市区、青岛即墨等地跨区域供热。开工设计能力30万吨/日的海阳核能海水淡化、10万吨/日的国和一号示范工程海水淡化项目，打造国家级海水淡化样板工程。探索核能制氢技术研究和示范应用。
3.核能小堆。跟踪国内外陆上核能综合利用小堆、海上浮动堆技术研发和示范情况，开展先进成熟、经济可行的技术方案研究。结合煤炭消费减量替代和清洁供暖需要，在济南、淄博、潍坊、烟台、滨州等地稳妥开展核能小堆选址，适时启动示范工程建设。
专栏3核能利用工程
核电基地建成荣成高温气冷堆示范工程、国和一号示范工程；开工备选海阳核电二期、三期，招远核电一期，荣成石岛湾核电二期等；储备招远二期、三期等。
核能综合利用建成国家能源核能供热商用示范工程。开工海阳核电至烟台市区、青岛即墨跨区域供热和国和一号示范工程核能供热项目，开工海阳30万吨/日、国和一号示范工程10万吨/日核能海水淡化项目及国和一号示范工程制氢等项目。
（三）实施天然气供应能力提升行动。加快沿海LNG接收站和天然气管网建设，补齐基础设施短板，提升天然气供应能力。到2025年，天然气综合保供能力达到400亿立方米以上。
1.沿海LNG接收站。加快沿海LNG接收站建设，打造全国重要的沿海千万吨级LNG接卸基地。优先推进重要港址项目建设，建成中国石化山东液化天然气（LNG）接收站扩建、龙口南山LNG接收站一期、烟台西港区液化天然气（LNG）、中国石化龙口液化天然气（LNG）等工程，有序推进威海港、日照港、东营港等LNG接收站项目，深化烟台西港、烟台栾家口港、潍坊中港等港区后续LNG接收站研究论证。到2025年，沿海LNG年接卸能力达到2500万吨/年左右。
2.天然气管道。加快输气干线、支线、联络线建设，构建“一网双环”输气格局。建成中俄东线（山东段）国家级输气干线管道，提升管道气供应能力。建成山东天然气环网、沿海LNG接收站外输管道等省级输气干线，满足沿海LNG送出需要。建成山东天然气环网枣庄支线、中俄东线济宁支线等输气支线，增强终端用户供气能力。建设平度至高密等联络线，实现管网互联互通。实施淄青线、泰青威等安全提升改造工程，提升管道安全运行水平。到2025年，天然气主干管网里程达到8500公里，力争达到1万公里以上；沿海LNG接收站全部实现管道外输。
专栏4天然气管道工程
干线建成中俄东线天然气管道山东段，山东天然气环网，中国石化山东液化天然气（LNG）接收站扩建、龙口南山LNG接收站一期、烟台西港区液化天然气（LNG）、中国石化龙口液化天然气（LNG）等LNG接收站外输管道。有序推进威海港、日照港、东营港等LNG接收站外输管道。研究论证环渤海管道等工程。
支线建成山东天然气环网枣庄、阳谷支线，中俄东线济宁支线，烟台西港LNG外输管道蓬莱支线等工程。
联络线建成平度至高密、章丘至青州、汤头至临沂等输气管道，研究论证鲁豫皖、齐河至濮阳、沂水至寿光等输气管道工程。
（四）实施“外电入鲁”提质增效行动。坚持高效利用存量和高质发展增量相结合，围绕打造全国重要的跨区域电力消纳基地，加快送端配套电源建设，持续提高省外来电规模。到2025年，接纳省外电量达到1500亿千瓦时以上，力争达到1700亿千瓦时左右；可再生能源电量占比达到30%左右。
1.提高既有通道利用水平。围绕提升既有直流通道送电能力和可再生能源比例，按照“风光火（储）一体化”模式，加快上海庙至临沂特高压直流通道千万千瓦级电源基地建设；充分利用扎鲁特换流站近区现役及核准在建煤电项目，在吉林白城、松原和内蒙古通辽、兴安盟等地，新建扎鲁特至青州特高压直流通道千万千瓦级可再生能源基地；在银东直流通道送端新建可再生能源基地，优化调整配套电源结构，大幅提升可再生能源电量占比。到2025年，既有直流通道利用小时数提高到4500小时以上。
2.有序推进新通道建设。加快陇东至山东±800千伏特高压直流输变电工程建设，形成“三直三交”特高压受电格局，新增接纳省外来电能力800万千瓦；配套建设千万千瓦级风光火（储）一体化电源基地，可再生能源电量比例原则上不低于50%。适时启动第四条特高压直流通道研究论证。
（五）实施煤炭煤电低质低效产能退出行动。坚决落实省委、省政府“三个坚决”部署要求，严格利用环保、安全、技术、能耗、效益标准，依法依规退出煤炭煤电低质低效产能，持续优化产能结构。到2025年，煤炭产量稳定在1亿吨左右，煤电装机容量控制在1亿千瓦左右。
1.煤炭去产能。综合考虑煤矿资源禀赋、开采条件、灾害威胁程度等因素，分类处置，精准施策。加快退出安全无保障、资源枯竭、长期亏损“三类”煤矿，坚决关闭产能30万吨/年煤矿，根据安全论证结果，对采深超千米冲击地压煤矿采取限产、停产、关闭等处置措施。结合南四湖省级自然保护区内矿业权退出，核减新安、金源等煤矿生产能力。
2.煤电去产能。在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合。完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整合；全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效燃煤机组，确因热力接续无法关停的机组实施技术改造。
二、提升能源创新驱动能力
深入实施能源创新驱动发展战略，以科技创新催生新动能，以深化改革激发新活力，加快推动传统能源产业升级，培育壮大能源新产业新业态，构建能源产业发展新格局。
（一）加强能源智能化建设。推动“大云物智移”等现代信息技术与传统能源生产领域融合发展，加强智能煤矿、智能管道、智能电网建设，推进煤炭、油气、电力等产业改造升级。
1.煤矿智能化。围绕“减人、提效、保安”，全面推进煤矿“系统智能化、智能系统化”建设。实施采掘系统智能化改造，加快电液控及智能传感器、精确定位与数据高效连续传输等技术装备应用，推行采掘工作面远程控制、记忆截割、自动找直等智能化作业，实现采掘少人无人化。实施供电、通风、运输、安全监测、地面洗选等系统智能化改造，加快推进固定岗位无人值守和危险岗位机器人替代作业，实现辅助运输连续化、机电控制远程化、灾害预警实时化、洗选系统集约化。加快煤矿智能化科研平台建设，建立完善智能化建设标准体系。淘汰炮采工作面和煤巷、半煤岩巷炮掘工作面。推进煤矿安全管理水平提升，实现安全管理智能高效、监测预警动态精准、辅助决策智慧科学。到2025年，全省煤矿完成智能化改造，建成一批100人以下少人智能化矿井，打造一批国家级示范矿井，智能化开采产量达到90%以上。
专栏5煤矿智能化建设重点工程
国家级示范煤矿东滩煤矿、鲍店煤矿、付村煤矿、郭屯煤矿等。
科研平台煤矿智能开采工程研究中心、工业互联网创新中心、5G智能矿业重点实验室，山东煤矿智能化新型研发机构。
2.管道智能化。以提升智能感知、智能管控、智能预判水平为重点，加快推动油气管道智能化发展，发挥典型示范引领作用，拓展智能化应用场景，逐步推广应用先进、成熟、可靠的智能化技术和设备。对董家口至潍坊至鲁中鲁北、日照港至东明石化等在役管道，重点推进无人机、高点视频监控和伴行光缆等智能监测技术应用，全面提升在役管道智能化水平；对中俄东线山东段、山东天然气环网干线等新建管道，高标准推进智能化建设，实现全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理。
3.电网智能化。以智能传感、信息通信、自动控制技术为支撑，加快提升电网信息采集传输、处理应用、继电保护、安全防护等系统智能化水平。加强信息采集终端建设，在发、输、变、配、用各环节部署智能装置，实现信息全面采集、状态全息感知。加强信息传输网络建设，重点实施35千伏及以上电网光纤网架完善和通信带宽提升工程。加快省级电力信息处理平台改造升级，打造新一代调度自动化系统、配电自动化系统和智慧化客户服务系统，提升数据处理、资源调配、服务支撑能力。提高基于国产化芯片的系统和设备应用能力，推进自主可控“三道防线”设备应用，提升电网继电保护水平。加强网络安全防护能力建设，重点实施调控云、电力现货市场系统安全防护升级工程，保障电网安全可靠运行。到2025年，10千伏线路智能终端覆盖率、地市级新一代配电主站覆盖率、配电自动化覆盖率、35千伏及以上公用变电站光缆覆盖率基本达到100%。
（二）培育壮大新产业新业态新模式。加快能源先进技术研发、成果转化及产业化步伐，培育储能、综合智慧能源等新业态新模式，壮大氢能、能源高端装备制造等新产业。
1.氢能。围绕创建“国家氢能产业示范基地”，发挥我省氢能产业基础优势，健全完善制氢、储（运）氢、加氢、用氢全产业链氢能体系，加快形成“中国氢谷”“东方氢岛”两大高地，打造山东半岛“氢动走廊”。实施“氢进万家”科技示范工程，推动氢能创新链与产业链的融合发展。大力发展工业副产氢纯化技术，积极推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点示范，培育风光+氢储能一体化应用模式。加快发展高压气态储氢和长管拖车运输，探索推进高效、智能氢气输送管网的建设和运营。合理配套、适度超前布局加氢站，重点推进城市公交、物流、环卫等专用加氢站建设，开展加油、加气、充电和加氢站合建模式试点。加大燃料电池关键材料、核心部件制造等技术突破与成果转化，推动燃料电池装备规模化生产。加快氢能多领域多场景应用，在通信基站、数据中心等场所推进氢能应急电源示范，在海岛、园区等特定区域开展以氢为核心的能源综合利用试点。到2025年，加氢站数量达到100座，实现产值规模1000亿元。
专栏6氢能产业重点工程
“氢进万家”科技示范工程以“一条氢能高速、二个氢能港口、三个科普基地、四个氢能园区、五个氢能社区”为建设目标，开展副产氢纯化、可再生能源制氢、管道输氢、氢能交通、热电联供、氢能产业链数据监控等氢能生产和利用技术的工程化示范，打造全国首个万台套氢能综合供能装置示范基地，探索氢能在多种场景下的高效、安全利用新模式。
制（储）氢东营唐正可再生能源制氢项目、华润可再生能源电解盐水制氢示范项目，威海国核示范核电制氢项目、众音氢气回收与提纯改造项目，滨州滨华氢能源项目，东营军马场集团、通威氢化镁制储氢项目等。
燃料电池及整车制造泰安华硕能源移动式氢燃料应急电站生产线，青岛美锦燃料电池商用车整车生产项目、明天氢能北方工程研究中心及氢能燃料电池系统及核心部件生产基地项目、FCP中德氢动力产业园项目，潍坊潍柴氢燃料电池及关键零部件产业化项目，聊城中通燃料电池商用车产业化项目，烟台东德实业氢燃料电池及加氢压缩机项目等。
其他淄博氢能产业基地、滨州邹平氢能重卡物流示范区项目、青岛金能科技新材料与氢能源综合利用项目、泰安新泰液态阳光氢能产业基地、山东能源新能源研发创新中心项目、烟台市冰轮海卓氢能技术研究院等。
2.储能。以市场化为导向，科学合理选择经济技术可行的路线，优先发展大容量、高效率、长时间储能设施。鼓励新建集中式风电、光伏项目按照一定比例配建或租赁储能设施。支持建设运营共享储能设施，鼓励风电、光伏项目优先租赁共享储能设施。建立健全储能配套政策，完善储能市场化交易机制和价格形成机制，支持储能设施参与辅助服务市场和电力现货市场。建立完善储能设计、验收、检测、接入等标准体系，建设省级储能监测、调度平台。加强储能关键技术、单元模块和控制系统研发、成果转化及产业化步伐，着力构建材料生产、设备制造、储能集成、运行检测全产业链。到2025年，建设450万千瓦左右的储能设施。
专栏7储能示范项目
烟台海阳、枣庄滕州、济南历城、济南莱芜、德州庆云等调峰类储能示范项目，济南莱芜、聊城临清等调频类储能示范项目。
3.综合智慧能源。以现代信息通讯、大数据、人工智能、储能等新技术为支撑，重点在工业园区、公共机构、城市商业区、商业综合体、居民小区等，依托配电网、配气网、热力网等能源网络，因地制宜建设风能、太阳能、天然气等多能协调互补的“源网荷储一体化”智慧能源系统，推动能源汇集、传输、转换、运行等智能化控制，实现“电热冷气水”高效供应和能源梯级利用。鼓励以分布式风电、光伏等为主要电源的“智慧微网”建设，与工业、建筑、交通等产业协同发展，实现可再生能源就近消纳。
专栏8综合智慧能源重点工程
济南国际医学科学中心、齐鲁科创城，青岛上合示范区，德州永锋，威海南海新区双创CBD产业园、荣成“零碳谷”，淄博经开区，滨州工业园区，临沂临港经济开发区，聊城高铁新区，潍坊半岛能源创新谷等综合智慧能源项目。
4.能源高端装备制造。以海上风电基地开发为契机，吸引国际国内风电装备制造领域龙头企业落户我省，在烟台、威海、东营等地建设高端风电装备产业基地，重点打造中国北方风电母港。依托沿海核电基地建设，聚焦国和一号、华龙一号、高温气冷堆等三代及以上核电关键技术装备国产化，重点在烟台、威海、济南等地布局核电装备产业园区。发挥太阳能利用规模优势，大力发展太阳能光热、光电制造及配套产业，积极培育太阳能热水器制造龙头企
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